核心閱讀：激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，助推鄉(xiāng)村全面振興。在澄江市右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)洋潦營新居，聯(lián)合治理委員會統(tǒng)籌規(guī)劃找準方向，外來民宿注入發(fā)展動能，本地村民主動參與村莊管理，三方協(xié)同走出農文旅融合坦途。從“各自為戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”，從“觀望猶豫”到“主動作為”，從“被動管理”到“主動治理”，洋潦營新居的蛻變正是基層治理創(chuàng)新的生動實踐。

在洋潦營新居入口處，一幢幢裝修精致的民宿成為村子的“門面”。

清晨的撫仙湖波光粼粼，北岸的澄江市右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)洋潦營新居在晨光中迎來新的一天。村民楊彩萍在自家認養(yǎng)的小花園里修剪枝葉，之外民宿主理人孔璽皓正在為客人準備早餐，聯(lián)合治理委員會的成員們則在村口開始一天的工作。這個由3個小組、195戶村民組成的搬遷新村，26家民宿、7家特色餐飲店錯落分布，如今已成為深受游客好評的鄉(xiāng)村旅居目的地。去年7月至今年7月，實現(xiàn)旅游綜合消費超340萬元，帶動百余人在家門口就業(yè)。

洋潦營新居的蝶變，源于一場以“共建共治共享”為核心的基層治理實踐。在吉花社區(qū)黨總支引領下，聯(lián)合治理委員會的統(tǒng)籌策劃、外來民宿經營者的活力帶動、本土村民的主動參與，三方力量擰成一股繩，讓這個曾經“三個和尚沒水喝”的村落，走出了一條基層治理與農文旅融合發(fā)展的特色之路。

村級掌舵：從“各自為戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”

“洋潦營是搬遷新村，3個小組擠在一起，以前各組管各組的，修路、保潔都扯不清?！庇宜?zhèn)吉花社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任徐測淋道出了村莊曾經的治理困境。在開展治理工作之前，這個距撫仙湖僅0.5公里的村落，雖坐擁得天獨厚的生態(tài)資源，卻因治理分散、方向不明發(fā)展滯后。

改變始于聯(lián)合治理委員會的成立。2025年2月，經村民民主推選，7名威望高、能力強的村民組成聯(lián)合治理委員會，創(chuàng)新推出“1+3+N”工作法——以1個聯(lián)合治理委員會為統(tǒng)籌核心，3個小組分工落實，N名村民廣泛參與，將分散的力量凝聚起來。每周一次的例會成了村莊治理的“議事會”，人居環(huán)境改善、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設等議題，都在這里反復商議、形成共識。

聯(lián)合治理委員會開會研究洋潦營新居發(fā)展情況。

要破局先找方向。聯(lián)合治理委員會首先想到了“走出去”，組織黨員干部、群眾代表和商戶代表前往同屬吉花社區(qū)的馬房村考察學習?！榜R房村2017年由政府投資打造，統(tǒng)一外觀、完善設施，引來了不少商家，帶動了全村發(fā)展。”徐測淋回憶道，考察團不僅看基礎設施和人居環(huán)境，更深入了解經營模式。對比發(fā)現(xiàn)，洋潦營2000年搬遷時就統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局整齊，村內道路寬敞，且離撫仙湖更近，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居更有優(yōu)勢。

外地學完本地議，5場“村莊治理大家談”接踵而至。村民們從最初的沉默觀望，到后來爭相發(fā)言，規(guī)范停車、安裝路燈、利用荷田資源等意見建議越提越具體。聯(lián)合治理委員會梳理出56條意見，整合形成11項工作任務清單，最終確定“提升人居環(huán)境，發(fā)展山水田園鄉(xiāng)村旅居”的發(fā)展思路。

方向明確后，聯(lián)合治理委員會牽頭搭臺，讓村民從“旁觀者”變“參與者”。黨員帶頭投工投勞，300余名群眾緊隨其后，先后開展5次人居環(huán)境大整治，清理垃圾、雜草40余噸；流轉土地400余畝種植荷藕，補種綠化樹木400余株，新增公共綠地3800平方米；硬化村內溝道300余米，新建休息涼亭2座，劃定停車位126個。針對村民反映強烈的照明問題，聯(lián)合治理委員會對接愛心企業(yè)爭取2萬余元資金，發(fā)動10余名群眾義務安裝路燈15盞。

聯(lián)合治理委員會成員逐家逐戶走訪了解情況。

長效治理離不開制度保障。聯(lián)合治理委員會牽頭制定“門前三包+紅黑榜”制度，建立定點停車、定時巡查、定期評比的“三定”管理機制；創(chuàng)新實施“小花園認養(yǎng)”制度，10戶示范戶帶頭管護公共綠化帶，商戶主動打理門前區(qū)域，無人認養(yǎng)的區(qū)域由集體統(tǒng)一管護?！艾F(xiàn)在商戶們不等不靠，自己就把門前屋后收拾得干干凈凈?！毙鞙y淋說，制度讓村莊治理從“突擊整治”變成“常態(tài)長效”。

如今，聯(lián)合治理委員會的規(guī)劃藍圖正逐步落地。即將啟動的農文旅融合項目，將進一步完善基礎設施；游客接待中心、旅游重點村等項目的推進，有望使洋潦營的旅居產業(yè)再上臺階。“把3個小組擰成一股繩，集思廣益辦大事，這就是聯(lián)合治理的威力?！毙鞙y淋感慨道。

民宿賦能：從“引入活水”到“雙向共贏”

“老板，再添一碗面，這味道太有家的感覺了！”大連游客張女士的夸贊，讓之外民宿主理人許楊山立心里暖暖的。這家2024年初完成裝修的民宿，在2024年暑期實現(xiàn)了100%入住率，淡季入住率也能保持在30%至40%。

許楊山立和搭檔孔璽皓選擇洋潦營，既有“近水樓臺”的便利，更有對這片土地的熱愛。“我是澄江本地人，從小在撫仙湖北岸長大，這里的淺灘特別適合親水活動，步行七八分鐘就能到湖邊?！痹S楊山立說，附近的柿花園綜合農貿市場充滿煙火氣，更是吸引游客的亮點，他們常推薦客人去感受本地生活。

之外民宿內，主理人許楊山立正在向住店旅客介紹附近的景點玩法。

孔璽皓的回歸則帶著“反哺家鄉(xiāng)”的情懷。這名曾在成都從事游戲行業(yè)的年輕人，每次回鄉(xiāng)都能感受到家鄉(xiāng)的變化，最終決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！拔覀兛疾炝说摮滹L景區(qū)、小灣村，偶然發(fā)現(xiàn)這里正前方是荷田，離湖近，村民還特別友善，當即就定了下來?！笨篆t皓說。

民宿經營者的到來，為洋潦營注入了新活力。他們不僅投資改造房屋，更用審美和理念影響著村莊。“剛來時，村口一排房子顯得荒涼，我們裝修后，不少村民來問‘這是什么植物、怎么布置更美觀’?！笨篆t皓說，這種正向互動讓村莊“顏值”不斷提升。村民們開始主動清理房前屋后雜物，亂堆亂放的現(xiàn)象越來越少，整個村落變得整潔有序。

更珍貴的是，民宿經營者以“新村民”的身份參與村莊治理。聯(lián)合治理委員會建立了與商戶的常態(tài)化溝通機制，定期邀請他們參加議事會議，聽取發(fā)展建議。孔璽皓提出的“修復湖邊至村口破損路面”建議，很快就得到了落實；許楊山立關于“村口LOGO標識”的想法，也被納入下一步改造計劃。“我們提的建議能被采納實施，既改善了經營環(huán)境，也讓我們更有歸屬感?！笨篆t皓說。

在洋潦營新居，路面整潔、村舍干凈，一派欣欣向榮的景象。

這種雙向賦能帶來了共贏效應。民宿的興起吸引了更多游客，2025年上半年，洋潦營接待游客2萬余人次。游客的到來，又帶動了餐飲、零售等配套產業(yè)發(fā)展，形成了完整的旅居產業(yè)鏈。

“旺季時，村里的餐館座無虛席，小賣鋪的生意也特別好?！毙鞙y淋介紹，民宿產業(yè)還帶動了就業(yè)，荷田管理員、餐飲服務員等崗位，讓流轉土地后的村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

游客的口碑成了最好的廣告。“這里環(huán)境美，村民友善，住得特別舒服。”一名多次來洋潦營的游客說。這種“生活化、有人情味”的體驗，正是民宿經營者和村民共同創(chuàng)造的獨特優(yōu)勢?！翱腿瞬粌H住民宿，還會和村民聊天，看村民在老井打水，這種煙火氣最吸引人?！痹S楊山立說。

村民自治：從“被動參與”到“主動作為”

“這些荷花長得好，拆了圍擋，游客能走近看，肯定更受歡迎?！卑肽昵?，昔緣小舍民宿負責人劉南平對村口荷田的建議早已實現(xiàn)，如今荷田荷花盛開、荷香陣陣，吸引著游客駐足欣賞。而劉南平這名從攀鋼退休的“新村民”，早在2016年就在洋潦營買房定居開民宿，如今已是村莊建設的積極分子。

劉南平的建議總能切中要害。原先村口荷田被遮陰網圍擋，影響景觀又浪費資源，他提出“拆除圍擋、修建棧道”的建議，很快被聯(lián)合治理委員會采納。后來他又建議修建荷花長廊，添置小船等設施，這些想法也被納入鎮(zhèn)上的建設方案。“村子是大家的，環(huán)境好了，我們住得舒服，游客也愿意來。”劉南平不僅提建議，還主動參與環(huán)境清掃，黨組織關系也轉入了社區(qū)。

土生土長的村民楊彩萍則把對村莊的熱愛落實在點滴行動中。每天清晨，她都會先去村里的公共區(qū)域打掃衛(wèi)生，給認養(yǎng)的小花園澆水施肥?？吹酱謇锢先巳鄙倩顒訄鏊?，她多次向社區(qū)反映，希望能夠建設一些老人休閑活動場所及設施；發(fā)現(xiàn)村口路口狹窄、標識不清，她主動反映，提議拓寬路口、設置標識標牌和燈光。

楊彩萍的熱情也影響著家人。女兒崔雪瑤從事旅居養(yǎng)老直播推廣工作，在抖音上宣傳“抱團養(yǎng)老”，將洋潦營的民宿納入全國62個城市、近200個旅居基地中。“這兩年節(jié)假日都滿房，老人們都說這里環(huán)境好，人很友善?！睏畈势颊f，看到自己的家鄉(xiāng)被越來越多人喜歡，心里特別自豪。

在洋潦營，像劉南平、楊彩萍這樣的村民還有很多。他們積極響應聯(lián)合治理委員會的號召，參與人居環(huán)境整治、基礎設施建設；主動為村莊發(fā)展出謀劃策，讓治理更貼合實際需求；自覺維護村莊形象，用友善和熱情迎接游客。這種主人翁意識的覺醒，讓村莊治理從“要我做”變成“我要做”。

楊彩萍正在打理認養(yǎng)的小花園。

村民的主動參與，讓共建共治共享理念落地生根。在“小花園認養(yǎng)”活動中，村民們精心管護花草，讓村莊一年四季鮮花盛開；在“門前三包”落實中，大家自覺清理雜物，保持庭院整潔；遇到游客問路，村民們會主動指引，展現(xiàn)出淳樸的鄉(xiāng)風?！耙郧按迕窕剡w過來，村里有點凌亂，現(xiàn)在大家都把村子當自家一樣愛護?！毙鞙y淋說。

從“各自為戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”，從“觀望猶豫”到“主動作為”，從“被動管理”到“主動治理”，洋潦營新居的蛻變，是基層治理創(chuàng)新的生動實踐。聯(lián)合治理委員會的統(tǒng)籌策劃找準了方向，外來民宿的活力帶動注入了動能，本地村民的主動參與夯實了根基。三方力量協(xié)同發(fā)力，讓這個湖畔新村實現(xiàn)了“村美、業(yè)興、家富、人和”的美好愿景。

下一步，洋潦營新居將繼續(xù)深化“1+3+N”工作法，成立建筑施工、旅居服務、水電修理等共建小組，完善共建共治理事會機制，全力推進游客接待中心、旅游重點村等項目建設。正如村民們期盼的那樣，這個充滿活力的村落，必將在農文旅融合的道路上越走越遠，繪就更加絢爛的和美鄉(xiāng)村新畫卷。（玉溪市融媒體中心記者 陳蘇欣 文/圖）

短  評

用共治破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題

□ 野鶴

撫仙湖畔的洋潦營新居，用一場“共治”破解了鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。這個曾陷入治理困局的搬遷村落，通過聯(lián)合治理委員會統(tǒng)籌、外來民宿賦能、村民自主參與的三方聯(lián)動，實現(xiàn)了從“臟亂差”到“美富和”的蛻變，其經驗直指基層治理現(xiàn)代化的核心命題——如何讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/span>

這場變革的深層價值，在于打破了鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)路徑依賴。聯(lián)合治理委員會以“1+3+N”工作法整合碎片化資源，將行政力量與自治力量有機融合，既避免了“大包大攬”的治理低效，又防止了“各自為戰(zhàn)”的資源內耗。這種制度創(chuàng)新的智慧，在于找到政府主導與村民主體的平衡點，讓治理方案既符合發(fā)展規(guī)律，又契合民意需求。

而外來民宿經營者的角色尤為關鍵，他們不僅是投資者，更是現(xiàn)代治理理念的傳播者。當許楊山立們用審美改造村居、以建議參與規(guī)劃時，一種“新”模范帶動的治理生態(tài)悄然形成——資本注入激活經濟細胞，城市文明與鄉(xiāng)土文化碰撞出治理新思路。這種雙向賦能證明，鄉(xiāng)村振興既需要本土力量的覺醒，也離不開外來智慧的滋養(yǎng)。

最動人的變化在于村民主體性的覺醒。從楊彩萍主動管護公共花園，到劉南平建言拆除荷田圍擋，普通村民用“微參與”構建起治理共同體。這種轉變揭示了一個樸素真理：當群眾在治理中看到自身價值、在發(fā)展中分享成果時，“要我參與”自然會變成“我要參與”。洋潦營的實踐表明，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是簡單的制度移植，而是要喚醒民眾內心的家園意識。

洋潦營新居的啟示在于：當治理邏輯從“管理”轉向“服務”，當發(fā)展動能從“外輸”轉為“內生”，當評價標準從“政績”變?yōu)椤懊裥摹保拍苷嬲ぐl(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力，繪就“人人有責、人人盡責、人人享有”的和美畫卷。這或許正是鄉(xiāng)村振興經驗在云嶺大地結出的最鮮活果實。