為促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，圍繞玉溪10個(gè)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)緊扣產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，根據(jù)國家、省關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，5月17日，玉溪市人民政府印發(fā)了《玉溪市促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（玉政發(fā)〔2022〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將相關(guān)政策背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》起草背景

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設(shè)。2021年底全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.9萬家，行業(yè)從業(yè)人員103.1萬人，全年?duì)I業(yè)總收入2.5萬億元。截至2021年底，我市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)176家，全年?duì)I業(yè)收入20.33億元，從業(yè)人員0.5萬人，服務(wù)人員20.38萬人（次），服務(wù)用人單位4.57萬戶（次）。根據(jù)國家、省關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定要求各地要出臺(tái)扶持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策，把人力資源服務(wù)業(yè)作為“輕資產(chǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”來抓好抓實(shí)，在借鑒廣州、昆明等地的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市政府研究出臺(tái)了《玉溪市促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中新的增長點(diǎn)，形成新的動(dòng)能”“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104 號(hào)）、《云南省人力資源和社會(huì)保障廳、云南省財(cái)政廳、云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場(chǎng)暫行條例促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（云人社發(fā)﹝2019﹞43號(hào)）等文件精神制定。

（二）起草過程。結(jié)合國家和省的安排部署及玉溪實(shí)際，市人力資源和社會(huì)保障局在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草《實(shí)施方案》初稿，并廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門和單位的意見建議，多次修改完善后，經(jīng)市政府研究決定，同意印發(fā)《實(shí)施方案》。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、支持政策、加強(qiáng)組織保障及行業(yè)規(guī)范四個(gè)部分組成，主體部分從扶持壯大各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、支持人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、支持人力資源服務(wù)向高端業(yè)態(tài)發(fā)展、支持行業(yè)人才培養(yǎng)、推動(dòng)本地人力資源服務(wù)品牌發(fā)展等五個(gè)方面提出了15條工作措施。

四、《實(shí)施方案》主要亮點(diǎn)

（一）扶持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。一是對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的政策支持。二是引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后按招商引資政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。三是落實(shí)免征增值稅方面的優(yōu)惠政策。四是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招用未就業(yè)或失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

（二）支持人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。明確提出被認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，市級(jí)財(cái)政分別給予一次性最高200萬元、100萬元、20萬元的園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助及建設(shè)補(bǔ)助資金的用途。

（三）支持人力資源服務(wù)向高端業(yè)態(tài)發(fā)展。一是對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向我市產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引入市外產(chǎn)業(yè)工人實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的措施。二是對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加玉溪市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得前三名的獎(jiǎng)勵(lì)措施。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)園和各類職業(yè)院校建立的市級(jí)“行業(yè)專家科研工作站”給予經(jīng)費(fèi)支持。

（四）支持行業(yè)人才培養(yǎng)。一是人力資源服務(wù)行業(yè)各類高層次人才、高級(jí)專業(yè)人才被認(rèn)定后，按我市相關(guān)人才政策辦理。二是對(duì)行業(yè)骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人物、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中的中高級(jí)管理人員實(shí)施培育培訓(xùn)的措施。三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可享受職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策。

（五）推動(dòng)本地人力資源服務(wù)品牌發(fā)展。一是對(duì)獲得云南省人力資源服務(wù)行業(yè)骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人物稱號(hào)的，市級(jí)財(cái)政按“一事一議”方式給予經(jīng)費(fèi)支持。二是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承接公益活動(dòng)等購買服務(wù)的政策支持。三是引入國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)媒體到玉溪市開展宣傳、推介活動(dòng)等方面的支持。