2024年，玉溪市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，多措并舉、狠抓落實，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)提效。現(xiàn)將玉溪市2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。一是堅持高位推動。市委、市政府主要領(lǐng)導嚴格落實法治建設(shè)第一責任人職責，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設(shè)全過程，市委常委會會議、市政府常務會議專題聽取并研究部署法治建設(shè)、法治政府建設(shè)等工作，召開市委全面依法治市委員會第六次會議、全市法治政府建設(shè)工作會議，印發(fā)實施年度法治政府建設(shè)工作計劃、評估工作方案，組織新平縣參加創(chuàng)建全國第三批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，推薦易門縣參加全省法治政府建設(shè)評估，扎實推動法治政府建設(shè)各項工作有序推進。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。市委理論學習中心組、市政府黨組理論學習中心組帶頭將習近平法治思想納入專題學習計劃并定期開展學習，通過組織市政府常務會議會前學法、專題法治講座和舉辦學習貫徹落實習近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升示范培訓班等集體學法形式，持續(xù)強化領(lǐng)導干部學法常態(tài)化。

　　（二）深化簡政放權(quán)，推動法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責、賦權(quán)、擴能工作。嚴格落實“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”工作要求，按要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整工作，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項55項，新賦權(quán)事項338項，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”。二是積極推進政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。開發(fā)應用“玉溪市15分鐘政務服務圈辦事地圖”小程序，實現(xiàn)辦事地點和業(yè)務范圍精準查詢、一鍵導航。75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、717個村（社區(qū)）全部建成標準化便民服務中心（站），“高效辦成一件事”改革26項重點事項全面落地，2024年1—12月，全市運用省政務服務平臺辦件總數(shù)48883件，辦結(jié)48131件，辦結(jié)率98.46%，政務服務事項網(wǎng)上可辦率99.84%，全程網(wǎng)辦率99.62%，零跑動比率98.95%。三是深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用。針對157個電子證照應用場景，制定加快推進電子證照擴大應用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認15條措施任務分解清單和電子證照應用場景清單等，持續(xù)深化電子證照應用。按要求完成電子證照蓋章制發(fā)，205類常用電子證照在“一部手機辦事通”、云南政務服務網(wǎng)等渠道實現(xiàn)查詢亮證。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。市、縣同步開展“黨政主官坐診接訴”、“局長坐診接訴”活動17場，為86家企業(yè)解決訴求116個，解決率95.10%。落實《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，制定實施《玉溪市優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)降低招標投標交易成本工作方案》和《玉溪市民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作指引（試行）》、行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動任務清單等制度措施，建立并落實公共資源交易場內(nèi)管理常態(tài)化巡檢機制。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，全市各級各部門共辦理“不罰、從（減）輕罰、免罰”案件13511件，惠及市場主體3958個、群眾9652人次，有效改善了營商環(huán)境，進一步激發(fā)了企業(yè)和市場主體的活力和創(chuàng)造力。

　　（三）推動良法善治，持續(xù)健全依法行政制度體系。一是健全完善法規(guī)規(guī)章。圍繞健全政府立法機制、歷史文化保護等領(lǐng)域，完成《玉溪市人民政府立法工作規(guī)定》修訂，出臺《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》《玉溪市獻血管理辦法》《玉溪市易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用條例》。3件市人民政府行政規(guī)范性文件均按要求向省人民政府和市人大常委會備案，未發(fā)生違反憲法、法律被糾正的情形。備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級部門行政規(guī)范性文件26件，由制定機關(guān)自行糾正8件，切實從源頭上防止行政行為違法。二是嚴格推行法制審核。全年共對205件涉及市人民政府重大決策、重要建設(shè)項目等事項進行合法性審查，做到市人民政府重大行政決策事項合法性審查率100%，確保了政府決策依法、科學、民主。三是不斷健全法律顧問制度。制定印發(fā)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實政府法律顧問制度的通知》，進一步規(guī)范政府法律顧問管理。組織市政府法律顧問對202件涉及政府投資及招商引資項目合同、重大決策事項和重要文件進行審查，提出審查修改意見800余條，有效防范政府法律風險。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府行為在法治化軌道上規(guī)范運行。一是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)暨提升行政執(zhí)法質(zhì)量會商機制，積極推進云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺建設(shè)推廣運用，完成行政裁量權(quán)基準制度制定、修訂工作。聚焦行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化等方面的問題，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治監(jiān)督行動，排查發(fā)現(xiàn)問題197個，已整改完成184個。二是加強執(zhí)法能力建設(shè)。組建行政執(zhí)法培訓講師團，定期開展行政執(zhí)法人員學習教育培訓。2024年1—12月，全市共組織17批1939人次參加了行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，通過率92.11%。全市各級行政執(zhí)法主體評查行政執(zhí)法案卷47832卷；市級抽取評查65卷，優(yōu)秀、合格率96.92%。三是深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。制定實施《玉溪市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃》，建立日常調(diào)度、聯(lián)絡協(xié)調(diào)、工作派單、晾曬通報、督促提醒等12項工作機制，細化79項重點目標任務實施“掛圖作戰(zhàn)”。對35家生產(chǎn)經(jīng)營單位和899戶高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案分別依法進行審查、備案、登記、歸檔和全面摸底并督促完成編制，開展2024年洪澇災害搶險救災和群眾轉(zhuǎn)移避險綜合實戰(zhàn)演練、地震實戰(zhàn)演練和123快速響應機制桌面推演、森林草原火災應急處置等聯(lián)合實戰(zhàn)演練，全力應對各類自然災害，不斷提升應急處置水平。

（五）主動接受監(jiān)督，行政權(quán)力監(jiān)督制約更加嚴格規(guī)范。一是深化政務公開。完成全省民生訴求綜合服務改革試點工作，出臺規(guī)范政府網(wǎng)站、政務新媒體管理、新聞發(fā)布會等管理制度，保障政務公開工作有章可循、有規(guī)可依。全市13個政府網(wǎng)站和224個政府系統(tǒng)政務新媒體納入備案管理。2024年1—12月，玉溪市人民政府門戶網(wǎng)站群主動公開發(fā)布信息近7.4萬條，全市政府門戶網(wǎng)站“政民互動”平臺共收到網(wǎng)民留言1292條，辦結(jié)率100%，有效保障了人民群眾獲取政府信息的法定權(quán)利。二是認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。2024年，辦理全國及省“兩會”交辦到玉溪的7件人大代表建議和3件政協(xié)提案、市六屆人大三次會議提出的291件人大代表建議和市六屆政協(xié)三次會議提出的311件政協(xié)提案，答復率100%，滿意率99.68%，解決率76%。三是積極推進政務“好差評”。完成玉溪市“一站式”惠民平臺、玉溪人才網(wǎng)、玉溪住房公積金等本地“好差評”系統(tǒng)改造并接入全省政務服務平臺統(tǒng)一評價頁面開展評價，評價數(shù)據(jù)及時、準確向全省政務服務平臺匯聚。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2024年1—12月，全市共辦理行政復議（監(jiān)督）案件551件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)61件），已辦結(jié)466件，正在辦理73件，正在立案審查12件。全市行政機關(guān)參與行政應訴案件197件，已判決、裁定116件，正在審理的81件。辦理行政檢察監(jiān)督案件2件。二是深入推進新時代“楓橋經(jīng)驗”玉溪實踐。全面深化鄉(xiāng)村兩級綜治中心實體化改革，在村（社區(qū)）配備綜治專員，強化矛盾糾紛源頭治理。加強人民調(diào)解工作，2024年1—12月，全市人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛21706件，調(diào)解成功16587件。三是推進信訪工作法治化。認真貫徹落實《信訪工作條例》，編印《玉溪市信訪事項受理辦理法治化工作業(yè)務指引》《依法分類處理信訪訴求清單匯編》，制定出臺充分運用調(diào)解和解方式化解信訪矛盾糾紛工作辦法，成立玉溪市民生訴求服務中心，搭建玉溪市民生訴求服務一體化平臺，加快推進信訪工作法治化。四是加強公共法律服務供給。搭建801個市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務中心和紅塔工業(yè)園區(qū)公共法律服務中心，鋪設(shè)836臺公共法律服務機器人，為群眾提供“一站式”服務，“12348”法律服務熱線與“12345”政務服務熱線電話實現(xiàn)深度融合。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地省級示范項目8個、村（社區(qū)）法治宣傳教育文化場所示范點5個和澄江市撫海灣公園特色法治文化陣地。

　　二、存在的主要問題

　　2024年，玉溪市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是法治意識和依法行政能力有待進一步提升。尊法學法守法用法意識還有待進一步加強，運用法治思維和法治方式分析、解決實際問題的能力還有待進一步提升。二是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。個別部門落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法公示“三項制度”不到位，程序違法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法工作中存在程序不規(guī)范、法律適用不準確等問題，行政執(zhí)法精細化規(guī)范化建設(shè)還有待進一步提升。三是落實重大行政決策制度還需進一步強化。還存在目錄管理、決策程序、決策檔案管理不規(guī)范等問題。四是法治宣傳的質(zhì)效需要進一步提升。落實普法責任制、學法制度還需加強，普法方式創(chuàng)新不夠，精準性、針對性不強。針對上述問題，玉溪市將高度重視，切實采取相應措施加以解決。

　　三、2025年主要工作打算

　　（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。認真履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，持續(xù)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，定期向上級報告法治政府建設(shè)推進情況。不斷健全落實領(lǐng)導干部學法用法機制，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。嚴格落實行政許可事項清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單、政務服務事項目錄，確保清單銜接一致，做到動態(tài)調(diào)整、規(guī)范管理。適時開展開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整工作，推行“一開發(fā)區(qū)一單”差異化賦權(quán)和動態(tài)調(diào)整。依托全省政務服務平臺及其移動端，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理，不斷提升政務服務事項網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動實現(xiàn)“進一張網(wǎng)、辦全部事”。

　　（三）持續(xù)加強政府立法工作。堅持“小切口”、“小快靈”立法理念，著眼解決問題、突出急用先行，突出重點領(lǐng)域立法，廣泛聽取各方意見，深入推進《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》《玉溪市通海歷史文化名城保護條例》等立法工作。全面落實規(guī)范性文件合法性審查機制，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。

　　（四）堅持依法科學民主決策。嚴格執(zhí)行國家和省、市重大行政決策有關(guān)規(guī)定，不斷強化重大行政決策法定程序的剛性約束，推動重大行政決策科學化、民主化、法治化，持續(xù)鞏固重大行政決策目錄編制、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理等全流程制度化，不斷提高決策質(zhì)量和效率。進一步發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

　　（五）持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“證明事項告知承諾制”工作，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，持續(xù)加強行政執(zhí)法能力建設(shè)。

　　（六）持續(xù)加強依法預防處置突發(fā)事件能力建設(shè)。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，進一步健全完善突發(fā)事件應對機制，加強依法預防處置演練，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　　（七）持續(xù)推動外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督融合發(fā)展。持續(xù)規(guī)范人大代表建議、政協(xié)提案辦理流程，不斷提高辦理質(zhì)量。依法及時主動公開政務信息，保障人民群眾合法權(quán)益。常態(tài)化開展審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進政府權(quán)力規(guī)范透明運行。

　　（八）持續(xù)加強公共法律服務能力建設(shè)。推進公共法律服務體系建設(shè)，深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等領(lǐng)域改革，優(yōu)化公共法律服務供給。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行司法協(xié)理員制度，深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)，加強調(diào)解工作和法治文化陣地建設(shè)。

玉溪市人民政府

2025年1月14日