玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的

通知

玉政辦發(fā)〔2022〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月29日

玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)規(guī)劃

2022年7月

目  錄

前  言 5

一、現(xiàn)狀與形勢 6

（一）主要成效 6

（二）存在問題 10

（三）面臨形勢 12

二、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo) 13

（一）指導(dǎo)思想 13

（二）基本原則 14

（三）建設(shè)目標(biāo) 15

三、主要任務(wù) 17

（一）深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制 17

（二）開展風(fēng)險普查，提升自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力 18

（三）強(qiáng)化監(jiān)測手段，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力 19

（四）強(qiáng)化源頭治理，提升自然災(zāi)害工程防御能力 19

（五）整合各方資源，提升應(yīng)急救災(zāi)救援處置能力 20

（六）強(qiáng)化基層治理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 21

（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力 22

（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動，健全科普宣傳教育長效機(jī)制 22

（九）推進(jìn)共建共治，健全防災(zāi)減災(zāi)社會治理體系 23

（十）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流 23

四、重點項目 24

（一）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程 24

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 25

（三）數(shù)字治理提升工程 32

（四）基層能力提升工程 33

（五）保障能力提升工程 35

五、保障措施 38

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 38

（二）強(qiáng)化投入機(jī)制 38

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 38

（四）強(qiáng)化跟蹤問效 38

前  言

玉溪市地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣候類型、水文條件復(fù)雜多樣，境內(nèi)分布有多條活動強(qiáng)烈的地震斷裂帶，是一個自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，且有災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重等特點。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。編制和實施《玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》，是健全完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、提升全社會抵御自然災(zāi)害綜合防范能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、深化“玉溪之變”、推動全市高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。規(guī)劃依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》、《玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)政策文件，結(jié)合玉溪實際編制。

本規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，密切配合、高效聯(lián)動，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。五年間，全市因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失37.96億元（比“十二五”時期下降11.88%），年均占全市生產(chǎn)總值（GDP）的0.49%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率1.60%，分別實現(xiàn)年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）控制在1.80%以內(nèi)和年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在5%以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。

1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。改革創(chuàng)新的推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷健全；機(jī)構(gòu)改革的全面深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防與救的管理體制機(jī)制基本形成；市減災(zāi)委員會的調(diào)整充實，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)；以市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺初步建成，災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度，信息發(fā)布與共享、災(zāi)情評估、政策咨詢等工作機(jī)制初步建立。

2．綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實。協(xié)調(diào)省級資金110萬元，扎實推進(jìn)城市抗震規(guī)劃編制工作。完成“全面改薄”工程，全市籌集近80億元資金“改薄”校舍面積達(dá)530萬平方米，實現(xiàn)“校園勝家園”目標(biāo)。安居工程有序推進(jìn)，全市共投入危房改造補(bǔ)助資金128320.86萬元，實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程61133戶。水利建設(shè)取得明顯成效，全市完工16件水源工程、2件水系連通工程、40件小型病險水庫除險加固工程，建成1069件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成干支渠防滲406.20千米，田間渠道防滲577.60千米，新建河堤295千米，加固河堤15千米。新增蓄水能力2506.10立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積6.12萬畝，新增節(jié)水灌溉面積44.52萬畝，累計新增、改善農(nóng)田灌溉面積95.33萬畝，鞏固提升111.59萬人的飲水安全。全市完成8座電站增效擴(kuò)容改造及河流生態(tài)修復(fù)改造項目，中小河流治理共20件，水土流失治理面積882.38平方千米。地質(zhì)災(zāi)害治理卓有成效，全市共組織實施治理工程項目306個，其中：組織實施大型以上治理項目19個，中型治理項目20個，小型治理項目267個，實施因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目117個，涉及4439戶16433人。海綿城市建設(shè)積極推進(jìn)，完成建設(shè)項目215個，在建17個，在建和完工率為92.70%，建成海綿校園15個，完成了紅塔區(qū)北苑、珊瑚、康井、諸葛等海綿社區(qū)改造，城市內(nèi)澇得到基本治理。改造完成37個不規(guī)范的人工影響天氣固定作業(yè)點。

3．監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力不斷加強(qiáng)。地震監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)不斷完善。列入國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目云南分項玉溪子項新建基準(zhǔn)臺4個、基本臺3個、一般臺43個、預(yù)警信息服務(wù)終端44套，所有地震預(yù)警設(shè)備已上線試運行，移動、電信、廣播電視地震預(yù)警系統(tǒng)上線服務(wù)；易門縣綠汁三礦臺網(wǎng)完成360s超寬頻帶測震儀、VP型垂直擺傾斜儀、四分量鉆孔應(yīng)變儀、氣象三要素觀測儀等設(shè)備安裝并投入使用。建成16個低精度水溫觀測點和112個水庫、龍?zhí)兜裙潭ê暧^觀測點。氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)日趨健全，全市建成232個區(qū)域自動氣象站，其中：新建或升級改造58個六要素自動氣象站，覆蓋47個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；建成17個高原特色經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)氣象觀測站、16個烤煙氣象觀測站，安裝7套多功能交通氣象監(jiān)測站，完成1095個滑坡點、205個泥石流點、9條中小河流氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建成短臨預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)平臺和精細(xì)化城鎮(zhèn)天氣預(yù)報支撐系統(tǒng)。

4．應(yīng)急處置能力不斷提高。進(jìn)一步修訂完善地震、氣象、地質(zhì)、水旱、森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各級各類專項預(yù)案和部門預(yù)案針對性、實操性得到增強(qiáng)；應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練深入開展；依托現(xiàn)有消防救援力量和駐玉軍警部隊、民兵預(yù)備役組建的玉溪市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊等多支綜合性和專項醫(yī)療衛(wèi)生、水利應(yīng)急救援、森林撲滅火、礦山救援隊伍得到鞏固提升；森林撲滅火專業(yè)隊伍達(dá)50支1031人、半專業(yè)撲滅火隊伍163支3592人、義務(wù)撲滅火隊伍675支13960人。

5．災(zāi)害應(yīng)急保障能力不斷提升。抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建抗旱應(yīng)急備用井17眼、抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程8項，華寧縣分水嶺水庫抗旱應(yīng)急工程、易門縣岔河水庫連通工程等一批重點工程相繼投入使用，消防站點布局逐步完善，新建高新、研和消防站，遷建華寧、元江、新平、易門消防站，啟動澄江消防站點遷建，在紅塔區(qū)鳳凰路、澄江市太陽山、高新區(qū)南片區(qū)、高新區(qū)龍泉片區(qū)新建小型消防站4個，全市累計新建消火栓1808個，截至2020年末，欠賬率下降到21.50%。市、縣兩級財政“十三五”共投入7490余萬元配置大流量、遠(yuǎn)射程、多功能消防車，更新、配備消防執(zhí)勤車輛34輛，其中：地震救援突擊車20輛，個人防護(hù)裝備、滅火及搶險救援器材10747件（套），專項保障消防救援車輛、器材、裝備。救災(zāi)物資儲備條件進(jìn)一步改善，儲備能力持續(xù)增強(qiáng)，投資3389萬元新建建筑面積5490.67平方米的市級救災(zāi)物資儲備庫投入使用；投資1160萬元新建易門、澄江、新平三個縣級救災(zāi)物資儲備庫。深入推進(jìn)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，改造完善和新設(shè)置一批應(yīng)急避難場所，中心城區(qū)建成聶耳文化廣場、高新科技公園2個一類應(yīng)急避難場所，全市設(shè)置一類避難場所8個、二類避難場所28個、三類及以下避難場所113個，占地面積約246萬平方米。社會力量和市場機(jī)制作用取得積極進(jìn)步，落地實施政策性農(nóng)房地震保險試點，各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險、農(nóng)房災(zāi)害保險不斷擴(kuò)大。

6．基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖編制、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與演練逐步開展，社區(qū)救災(zāi)物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市共創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”17個，國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校4所，省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校23所。

7．防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入。在“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等重要時間窗口，通過懸掛宣傳標(biāo)語、展出宣傳展板、主辦主題講座、發(fā)放明白卡、發(fā)放宣傳資料、“五進(jìn)”活動等形式，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全民防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾知識普及和自救互救技能不斷提高。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作業(yè)務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害群測群防宣傳等培訓(xùn)690場次，培訓(xùn)41741人次；開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練1116次，參加演練人數(shù)68772人。全市各級各類學(xué)校展示宣傳欄7212塊、宣傳標(biāo)語11305條、電子屏滾動宣傳標(biāo)語35190條，舉辦安全知識專題講座6623場次，校園廣播宣傳21767次，發(fā)放安全宣傳手冊367120本，散發(fā)安全宣傳單722580份，觀看安全宣傳影片、視頻11263場次。

（二）存在問題

“十三五”時期，全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得明顯成效，但與中央確立的實現(xiàn)自然災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，仍有差距。

一是抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力依然薄弱。能力建設(shè)存在短板，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施依然滯后，抵御災(zāi)害能力薄弱。鄉(xiāng)村建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場所不足，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不完善。受地理環(huán)境條件限制，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害治理和因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程量大，“十三五”末已排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點935處、威脅人口103704人、威脅資產(chǎn)317629萬元，搬遷避讓面臨重大挑戰(zhàn)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)繁重。救災(zāi)物資投送、傷員轉(zhuǎn)運能力建設(shè)亟待提升，專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

二是科技創(chuàng)新支撐能力有待提高。災(zāi)情快速評估、災(zāi)害風(fēng)險評估、投入績效評估、災(zāi)害治理、全過程災(zāi)害風(fēng)險管理等能力有待提高。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化程度亟待提高。

三是統(tǒng)籌整合資源能力亟待加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不完全適應(yīng)，信息共享和服務(wù)能力較弱，互聯(lián)互通、資源統(tǒng)籌與配置效率不高，政府、社會、公眾協(xié)力參與的災(zāi)害現(xiàn)代治理機(jī)制和體系有待健全完善，引導(dǎo)社會力量和發(fā)揮市場機(jī)制手段參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有待加強(qiáng)。應(yīng)急物資儲備、運輸、管理能力建設(shè)有待加強(qiáng)，應(yīng)急通信、運輸、緊急醫(yī)學(xué)救援等基礎(chǔ)設(shè)施亟需建設(shè)完善。

四是基層應(yīng)急治理能力亟待提升。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較弱，亟需構(gòu)建起基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制；亟需構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理平臺。

五是巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備不足。城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變；現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待健全完善，應(yīng)急預(yù)案體系尚待優(yōu)化；巨災(zāi)風(fēng)險分散能力較弱，風(fēng)險防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六是災(zāi)害社會治理水平亟待提高。社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄，普遍缺乏避災(zāi)自救技能，社會力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮。群眾防災(zāi)減災(zāi)意識、自救互救能力仍然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制亟待健全完善，亟待加強(qiáng)自然災(zāi)害防治科技創(chuàng)新、智庫建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。

（三）面臨形勢

“十四五”時期是玉溪在全面建成較高水平小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，推進(jìn)“一極兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)艱巨，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明發(fā)展方向。省委、省政府和市委、市政府積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化，對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出更高要求。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾日益增長的美好生活需要對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更新要求。如期實現(xiàn)玉溪“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安玉溪，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為深入推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供強(qiáng)大推力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善為快速救災(zāi)救援提供便利條件。泛亞鐵路東線、中線（中老昆萬線）和昆曼高速（昆磨高速）、彌楚高速等區(qū)域性國際大通道在玉溪交匯，鐵路暢達(dá)紅塔、通海、峨山、新平、元江，實現(xiàn)縣縣通高速。不斷健全完善的市、縣（市、區(qū)）高速公路網(wǎng)和“村村通”公路網(wǎng)，構(gòu)建起救災(zāi)救援的快速通道，為全市加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供有利條件。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了強(qiáng)有力手段。5G技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高新技術(shù)及其裝備的發(fā)展應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

災(zāi)情形勢依然復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會因素耦合影響，全市年平均氣溫仍以上升為主，區(qū)域降水波動變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，受自然因素與工程活動激發(fā)影響，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，秉持“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，以防范重大災(zāi)害事故風(fēng)險為主線，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革為動力，以統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力九大重點工程建設(shè)為抓手，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，深化“玉溪之變”，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，奮力開創(chuàng)玉溪綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局。

（二）基本原則

1．人民至上，生命至上。牢固樹立安全發(fā)展和災(zāi)害風(fēng)險管理理念，堅守底線思維，尊重生命、保障安全，切實把確保人民群眾生命安全放在首位，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為社會治理體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

2．黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會參與。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，優(yōu)化社會力量參與環(huán)境，鼓勵支持市場主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理與建設(shè)，把群眾觀點和群眾路線貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作始終，著力提升基層綜合減災(zāi)能力，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會安全意識，持續(xù)提升社會治理水平，推動形成“共建共治共享”新格局。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)模、發(fā)展布局及災(zāi)害類型、嚴(yán)重程度、危急程度，以設(shè)定最大災(zāi)害效應(yīng)為基準(zhǔn)，分析城鄉(xiāng)防災(zāi)需求及安全防護(hù)和應(yīng)急保障服務(wù)要求，合理設(shè)定城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合防御目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，突出多元化，劃分風(fēng)險等級，分類推進(jìn)防御體系建設(shè)，推動形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、社會參與”的防御新格局。

4．關(guān)口前移，科技支撐。堅持預(yù)防為主、防抗避救相結(jié)合的方針，突出災(zāi)害風(fēng)險管理，著重加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，推動關(guān)口前移。全面融入“數(shù)字玉溪”，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

5．立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。按照城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援通道和應(yīng)急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、救災(zāi)物資儲備等設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防能力，推進(jìn)災(zāi)害治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

立足玉溪實際，到2025年，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺階，自然災(zāi)害防御工程和基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展，數(shù)字治理和社會治理能力取得新突破，支撐保障能力取得新成效，自然災(zāi)害防治體系更加科學(xué)高效，自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化水平不斷提高。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.50%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在3.50以內(nèi)。

體制機(jī)制：健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，配套完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的政策措施和預(yù)案體系，形成資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

應(yīng)急避難：每個縣（市、區(qū)）至少建成1個一類應(yīng)急避難場所，標(biāo)識、標(biāo)志明顯，功能和設(shè)施得到完善和提升。城市應(yīng)急避難場所設(shè)置顯著標(biāo)志，基本設(shè)施齊全；確保人均避難場所面積大于1.50平方米。

災(zāi)害救助：受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時之內(nèi)得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。

災(zāi)后重建：統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”災(zāi)后重建與振興發(fā)展，為實現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

社會治理：基本建成社會應(yīng)急力量管理體系和服務(wù)保障體系。基層治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力顯著增強(qiáng)。積極開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例高于2%。巨災(zāi)風(fēng)險分散能力明顯提高。人才培養(yǎng)，科技支撐能力顯著提升。

玉溪市“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

深入貫徹《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自然災(zāi)害管理體制，明確各級政府和部門的主體責(zé)任。健全完善各級減災(zāi)委員會及其辦公室工作運行機(jī)制和組織架構(gòu)，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)。加強(qiáng)各級減災(zāi)委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的管理體制。構(gòu)建歸口統(tǒng)一、職責(zé)清晰、運行協(xié)調(diào)、高效有力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系，切實解決好應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)無“腳”支撐、人員缺失、效率不高等問題。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防群治機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)督預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面財政投入機(jī)制。健全災(zāi)害輿情應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公共服務(wù)能力。以“災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)”的全流程為中樞，進(jìn)一步完善與國家、省級法律規(guī)章制度配套且符合玉溪實際的防災(zāi)減災(zāi)制度體系，加快推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范，修改完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善自然災(zāi)害救助制度，依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理。

（二）開展風(fēng)險普查，提升自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力

全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、地質(zhì)、水旱、氣象災(zāi)害等風(fēng)險區(qū)劃。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險普查，組織開展災(zāi)害隱患排查和識別。對災(zāi)害隱患進(jìn)行分類、分級，建立災(zāi)害隱患清單。加強(qiáng)對多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風(fēng)險的綜合監(jiān)測管控，早期識別治理災(zāi)害隱患。加強(qiáng)全市自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。以市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心為樞紐，全面推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)縱向與橫向的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)中實時監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)后恢復(fù)重建等信息系統(tǒng)對接，大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助信息處理能力，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程提供科學(xué)決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測手段，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

進(jìn)一步推進(jìn)氣象觀測站、洪水預(yù)報站、地震監(jiān)測站、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點、地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，推動完善地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和農(nóng)作物病蟲害等主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、全域覆蓋的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，完善多方參與的會商機(jī)制。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，充分利用各類傳播渠道及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋率。

（四）強(qiáng)化源頭治理，提升自然災(zāi)害工程防御能力

筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防御作用。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以林區(qū)道路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統(tǒng)，著力提高公益林、水源地、風(fēng)景區(qū)、森林公園等重點林區(qū)、重點保護(hù)區(qū)域的林火阻隔能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進(jìn)防洪排澇及抗旱設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、海綿城市建設(shè)、抗旱水源工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇及抗旱能力。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高抗震防災(zāi)能力，繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加快實施農(nóng)村民居地震安全工程，實施現(xiàn)有農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化新建農(nóng)房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。將地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)功能修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險移民搬遷、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)一步減少地質(zhì)災(zāi)害危害程度和防治壓力。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理各級各類應(yīng)急避難場所，逐步提升防災(zāi)避災(zāi)能力。

（五）整合各方資源，提升應(yīng)急救災(zāi)救援處置能力

建強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系，形成以消防救援、森林消防為骨干力量，解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會救援力量、志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。健全應(yīng)急救援裝備體系，各行業(yè)主管部門做好搶修物資儲備工作，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點相適應(yīng)的救援裝備體系。健全救災(zāi)物資儲備體系，統(tǒng)籌救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，形成以省級救災(zāi)物資儲備庫為依托，市級救災(zāi)物資儲備庫為中心，縣（市、區(qū)）級救災(zāi)物資儲備庫為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道儲備點為補(bǔ)充的全市救災(zāi)物資儲備新格局。加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲備管理，科學(xué)確定全市救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機(jī)制，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，推進(jìn)物資儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運效率和智能化監(jiān)控水平，構(gòu)建多元、便捷、高效的救災(zāi)物資儲備體系。加強(qiáng)應(yīng)急運輸保通能力建設(shè)，提升道路搶修專業(yè)化水平，完善鐵路、公路應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段結(jié)合的備用或機(jī)動應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急保通能力建設(shè)。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力、醫(yī)療衛(wèi)生救災(zāi)備災(zāi)能力。

（六）強(qiáng)化基層治理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與基層社會治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、園區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力“六有”建設(shè)，開展以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作機(jī)制為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力“三有”建設(shè)。加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。整合優(yōu)化災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)“一專多能、一人多用”，每個社區(qū)（村）至少配備1名災(zāi)害信息員；明確基層災(zāi)害信息員隊伍管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費保障等方面的權(quán)責(zé)；完善災(zāi)害信息員考核激勵機(jī)制，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計上報、災(zāi)害應(yīng)對先期處置、防災(zāi)避險知識宣傳等方面的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，健全“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊伍。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊、志愿消防救援隊達(dá)標(biāo)建設(shè)。鼓勵支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里應(yīng)急能力。持續(xù)推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推動開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）試點工作。

（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著力打造“云南數(shù)字第一城”的要求，積極開展數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)中心，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，提升科技對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的貢獻(xiàn)率。加快高新技術(shù)產(chǎn)品（裝備）推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云平臺、5G信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星、遙感、無人機(jī)、導(dǎo)航定位、地理信息、移動通信等新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取、應(yīng)急通信等保障能力。

（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動，健全科普宣傳教育長效機(jī)制

完善防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，積極推動各級黨校（行政院校）開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和決策水平。推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。充分利用“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等節(jié)點，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，面向社會公眾廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和應(yīng)急避難技能。

（九）推進(jìn)共建共治，健全防災(zāi)減災(zāi)社會治理體系

堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，健全完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策措施，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

（十）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流

主動服務(wù)和融入昆玉同城發(fā)展，建立昆玉防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊市、縣的交流合作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、信息共享、資源融合、技術(shù)合作、救助互幫、恢復(fù)重建等方面的務(wù)實合作。探索建立區(qū)域地震、氣象、地質(zhì)、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。

四、重點項目

（一）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程

1．自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和重點隱患排查工程

全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完成人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體的調(diào)查與評估；完成歷史災(zāi)害調(diào)查與評估；完成綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估；完成重點隱患調(diào)查與評估；完成主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。

2．自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程

建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準(zhǔn)投放、信息采集的實時感知。建立健全市、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)各級預(yù)警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、社會公眾防災(zāi)避災(zāi)提供重要支撐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1．重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程

實施重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)工程，立足森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕退牧、還林還草、退田（圩）還湖還濕、土地綜合整治、石漠化綜合治理。

2．建設(shè)項目抗震能力提升工程

探索建立政府推動與市場化相結(jié)合、政策引導(dǎo)與自主自愿相結(jié)合的抗震加固制度。按國家相關(guān)法律法規(guī)和要求統(tǒng)籌推進(jìn)抗震鑒定及加固改造工作。

3．防汛抗旱能力提升工程

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防汛抗旱應(yīng)急體系。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。落實消除安全隱患、補(bǔ)齊防洪短板、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行蓄洪空間監(jiān)管等任務(wù)，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。

4．氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)；提高氣象災(zāi)害早期識別、立體監(jiān)測、精細(xì)化預(yù)報和精準(zhǔn)化服務(wù)能力。

5．地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避險搬遷工程

把地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)工程治理與避險搬遷。對重大隱患點，及時編制項目立項建議，經(jīng)專家組現(xiàn)場核查后，及時納入治理項目儲備。對險情嚴(yán)重、情況緊急的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時應(yīng)急避讓，依程序落實工程治理或避險搬遷等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6．森林草原防火滅火能力提升工程

加強(qiáng)森林防火監(jiān)測，完善林火阻隔和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)隊伍能力建設(shè)，提升森林草原防火滅火能力。

7．消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）和《城市消防站設(shè)計規(guī)范》（GB51054—2014），優(yōu)化城市消防救援站點布局，按照標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)建盡建”專職消防隊，并結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。

（三）數(shù)字治理提升工程

依托“數(shù)字玉溪”建設(shè)，建成縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)），橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場，互聯(lián)互通、資源共享的應(yīng)急管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（四）基層能力提升工程

1．基層自然災(zāi)害防治能力提升工程

加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系建設(shè)，推進(jìn)基層災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，著力提升災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件處置應(yīng)對中的預(yù)警作用，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負(fù)責(zé)、安全可靠，覆蓋全部村（居）委會，有條件的地方延伸到自然村的應(yīng)急廣播體系。抓好重點村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高應(yīng)急避難場所覆蓋率，提升管理和服務(wù)能力。

2．綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力示范工程

深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推動開展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范縣建設(shè)工作；推動開展社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲備試點示范，先行先試，以重點突破帶動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新局面。

3．公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力素質(zhì)提升工程

深化防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)，實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工程。把安全知識普及納入校園文化建設(shè)和地方課程。建設(shè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地或災(zāi)害應(yīng)急體驗館，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。

（五）保障能力提升工程

1．應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、應(yīng)急救援立體化、安全管理動態(tài)化的要求，建設(shè)融合應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會商、物資保障、災(zāi)情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能于一體的應(yīng)急指揮中心。實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)字化與應(yīng)急處置實戰(zhàn)的深度融合。

2．救災(zāi)物資儲備保障能力提升工程

完善市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系的協(xié)調(diào)銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。

3．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)工程

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌，以科技創(chuàng)新推動，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，提升科技對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的貢獻(xiàn)率。

4．災(zāi)害保險推廣工程

積極引導(dǎo)群眾樹立風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)運用保險工具提高自我保障能力，逐步擴(kuò)大災(zāi)害保險范圍和險種，有序推進(jìn)各類災(zāi)害保險工作；進(jìn)一步健全災(zāi)害保險制度，完善巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，提升重特大災(zāi)害風(fēng)險分散能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強(qiáng)黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委、政府和主要涉災(zāi)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任。根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制相關(guān)規(guī)劃實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化對規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化投入機(jī)制

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入機(jī)制，積極爭取中央和省級財政支持。拓寬資金投入渠道，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各級各部門須高度重視，強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實措施，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實。

（四）強(qiáng)化跟蹤問效

各級各部門要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，確保規(guī)劃重點工程項目順利實施。適時開展督促檢查、實施效果評估，切實做好中期和末期評估工作。