各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《玉溪市推進(jìn)第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025—2027年）》已經(jīng)第六屆市人民政府第58次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年8月18日

（本文有刪減）

玉溪市推進(jìn)第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展工作方案

（2025—2027年）

為貫徹落實(shí)好《云南省推進(jìn)第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》，全面踐行玉溪市“干字當(dāng)頭、穩(wěn)字托底、干部示范”扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，全方位提升城市衛(wèi)生與健康水平，全周期提升居民健康素養(yǎng)，結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）成果鞏固提升方面。持續(xù)鞏固拓展前兩輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”成果，做到“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市”等專項(xiàng)行動(dòng)更加常態(tài)化，“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉”等專項(xiàng)行動(dòng)更加精細(xì)化，“眾參與、管慢病、家健康”等專項(xiàng)行動(dòng)更加全民化。

（二）接續(xù)實(shí)施新“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”方面。齊力推進(jìn)“飲凈水、控噪聲、防近視、護(hù)老人、食安康、強(qiáng)體魄、約家醫(yī)”第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，不斷消除健康危害因素，實(shí)現(xiàn)“五升一降”，即：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率、老年人健康管理水平、居民體質(zhì)合格率持續(xù)提升，青少年近視率持續(xù)下降。

（三）不斷豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵。從“小切口”入手，創(chuàng)新工作思路，制定一批可操作、有針對(duì)、有意義、有實(shí)效的舉措，鼓勵(lì)地方多出經(jīng)驗(yàn)、多出亮點(diǎn)，形成示范引領(lǐng)；切實(shí)發(fā)揮好公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，確保打造一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為、強(qiáng)執(zhí)行的愛衛(wèi)隊(duì)伍。

（四）提質(zhì)重點(diǎn)指標(biāo)方面。建立健全健康影響監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命、居民健康素養(yǎng)水平等核心健康指標(biāo)逐年提升，重大慢性病過早死亡率、15歲以上人群吸煙率逐年下降，健康云南行動(dòng)年度考核在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。

（五）探索新路徑方面。以建設(shè)美麗玉溪為契機(jī)，將健康縣城高質(zhì)量發(fā)展與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)治理效能”深度結(jié)合，探索適合玉溪市情的健康現(xiàn)代化路徑，推動(dòng)形成健康優(yōu)先的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)治理模式，建成一批高質(zhì)量健康縣城。

二、工作內(nèi)容

（一）“飲凈水”行動(dòng)。以水量足、水壓穩(wěn)、水質(zhì)優(yōu)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，完善二次供水設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，開展城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)更新，擴(kuò)大城鄉(xiāng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，推動(dòng)水質(zhì)信息及時(shí)共享公開，加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè)，全方位、全過程保障人民群眾飲用水干凈、安全，引導(dǎo)群眾喝放心水、喝健康水。到2027年年底，城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%、農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于83%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；配合單位詳見附件1）

（二）“控噪聲”行動(dòng)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、分類治理”原則，完善噪聲污染防治管理體系，建立健全噪聲投訴處置機(jī)制。強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同的治理格局，推進(jìn)“靜音文明”建設(shè)，打造一批寧靜小區(qū)，形成“攜手控噪聲、共筑寧靜城”的全社會(huì)防控噪聲良好氛圍。到2027年年底，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間達(dá)標(biāo)率不低于85%，區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級(jí)不高于55分貝，各縣（市、區(qū)）每年建設(shè)不少于5個(gè)寧靜小區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；配合單位詳見附件2）

（三）“防近視”行動(dòng)。前移防控近視關(guān)口，抓牢幼兒園、小學(xué)近視防控關(guān)鍵階段，力爭(zhēng)6歲以下幼兒和小學(xué)階段近視發(fā)生率逐年下降。深入實(shí)施“學(xué)校明亮工程”，全面推進(jìn)中小學(xué)生“壯苗行動(dòng)”，近視防控“六個(gè)一”措施普遍落實(shí)。加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，保障充足的戶外活動(dòng)時(shí)間，營(yíng)造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛圍。到2027年年底，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率：小學(xué)階段不低于65%，初中階段不低于60%，高中階段不低于50%；中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)；配備專（兼）職校醫(yī)或保健人員的中小學(xué)校比例不低于80%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兒童青少年總體近視率每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件3）

（四）“護(hù)老人”行動(dòng)。聚焦老年人生活照料、照護(hù)服務(wù)、健康保障，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，提升老年人專業(yè)照護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)。到2027年年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可提供失能照護(hù)服務(wù)，建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于90%，二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科占比不低于90%。（市民政局牽頭；配合單位詳見附件4）

（五）“食安康”行動(dòng)。聚焦城區(qū)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，“一老一小”等重點(diǎn)人群，突出網(wǎng)絡(luò)餐飲、散裝白酒、復(fù)用餐飲具和預(yù)制菜等食品安全監(jiān)督管理，推動(dòng)餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生狀況持續(xù)改善。加強(qiáng)食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、制止餐飲浪費(fèi)等宣傳，建設(shè)一批營(yíng)養(yǎng)健康餐廳（食堂），持續(xù)推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)群眾飲食由安全放心向營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。到2027年年底，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭(zhēng)每萬人營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員不低于1名，行政區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；配合單位詳見附件5）

（六）“強(qiáng)體魄”行動(dòng)。鞏固“勤鍛煉”專項(xiàng)行動(dòng)成果，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施有效供給，豐富體育賽事活動(dòng)，實(shí)施科學(xué)健身指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)高質(zhì)量健康生活，提高“一老一小”健康體質(zhì)水平，推動(dòng)群眾健身從經(jīng)常參加鍛煉向增強(qiáng)健康體質(zhì)轉(zhuǎn)變，基本建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。到2027年年底，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.9平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》合格及以上人數(shù)比例不低于90%。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件6）

（七）“約家醫(yī)”行動(dòng)。聚焦高血壓、糖尿病、高脂血癥、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者以及老年人、兒童和孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群，擴(kuò)大簽約覆蓋面，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提升家庭醫(yī)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“家醫(yī)有約、咨詢有人、服務(wù)有感”。到2027年年底，全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率不低于60%；重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務(wù)覆蓋率不低于85%；已簽約重點(diǎn)人群和慢性病患者規(guī)范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。（市衛(wèi)生健康委牽頭；配合單位詳見附件7）

三、工作步驟

按照“以城帶鄉(xiāng)、全面建設(shè)、逐年推進(jìn)”的方式，分階段、分年度對(duì)縣（市、區(qū)）愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)開展監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。

（一）部署啟動(dòng)階段（2025年4—6月）。繼省級(jí)動(dòng)員部署會(huì)及技術(shù)培訓(xùn)后，全面總結(jié)前兩輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，就持續(xù)鞏固拓展前期工作成果、接續(xù)開展第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”制定具體工作方案。

（二）拓展延伸階段（2025年7月—2027年6月）。對(duì)縣（市、區(qū)）分層分類強(qiáng)化工作指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展第三輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，探索適合玉溪市情、有玉溪特色的“健康入萬策”工作路徑，推動(dòng)健康縣城建設(shè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。

（三）達(dá)標(biāo)鞏固階段（2027年7—12月）。全面鞏固工作成果，總結(jié)推廣一批典型案例，讓共建共享氛圍日趨濃厚，建成一批高質(zhì)量健康縣城。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。一是督導(dǎo)機(jī)制。每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭市直部門督導(dǎo)（詳見附件9），確保2025—2027年年度考核指標(biāo)全達(dá)標(biāo)，2027年年底專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)清單全落實(shí)。市健康縣城建設(shè)工作專班定期或不定期暗訪檢查各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生、公廁衛(wèi)生、洗手臺(tái)維護(hù)、食品衛(wèi)生、集市管理、水體治理、病媒生物防制等工作，全面掌握了解各專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，適時(shí)開展工作督導(dǎo)，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)不力的，及時(shí)報(bào)告對(duì)應(yīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)督促。二是調(diào)度機(jī)制。市人民政府每年召開“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)行動(dòng)工作調(diào)度會(huì)。市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育體育局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局6家市直牽頭部門至少每半年專題研究專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況1次，適時(shí)開展指標(biāo)調(diào)度。工作專班每年至少向市人民政府專題報(bào)告工作情況1次，并根據(jù)需要適時(shí)召開調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，統(tǒng)籌解決推進(jìn)過程中的有關(guān)問題。

（二）提供多方保障。衛(wèi)生健康、財(cái)政部門強(qiáng)化各級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌，保障愛國(guó)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)用好地方立法機(jī)制，助推愛國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)久規(guī)范。要暢通群眾監(jiān)督渠道，完善反饋機(jī)制，提高群眾監(jiān)督的積極性和滿意度。

（三）開展多維宣傳。各級(jí)各部門采取“線上+線下”的方式，加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、健康縣城建設(shè)等宣傳。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶好公共衛(wèi)生委員會(huì)、志愿者兩支隊(duì)伍，帶頭倡導(dǎo)、踐行健康生活方式，營(yíng)造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會(huì)氛圍。