盤活閑置土地 助力鄉村振興

——峨山縣探索農村集體經營性建設用地入市交易紀實

閑置的農村集體經營性建設用地，可為村集體帶來收益。

峨山縣岔河鄉一塊占地18.25畝的地塊，以212.92萬元的價格成功拍賣。

交易雙方在自然資源部門的指導下簽訂合同。

□ 玉溪市融媒體中心記者 白誠穎 文/圖

11月25日下午3點，峨山縣自然資源局的一間會議室里，在干部及群眾代表的見證下，老板吳建華與化念鎮鳳凰社區龍潭組組長柏忠義簽訂了《土地出讓合同》。根據該合同，龍潭組將一塊3畝的集體建設用地以104萬元的價格出讓給吳建華，期限為40年。

這宗農村集體經營性建設用地的出讓，并不是峨山縣出讓的首宗農地。2023年3月，自然資源部啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點工作（以下簡稱“農地入市”），峨山縣成為云南省15個入市試點縣（市、區）之一，開始探索符合本地實際的制度機制。時至今日，該縣有3宗總面積為30.39畝的農村集體經營性建設用地入市交易，交易金額達393.8萬元。

農地入市工作在峨山縣已經探索了近兩年時間，那么，哪些農地可以入市？土地怎樣入市？入市后企業、集體和農民利益如何保障？記者對此進行了采訪。

閑置土地 盤活利用是趨勢

吳建華買到的3畝地距離峨山縣化念集鎮600米，這塊空地的周邊都是田園、果園。“我以前是搞建筑的，積累了一點兒資金，現在打算轉行，看到這塊地的出讓公告后，便決定買下來建成集餐飲、娛樂于一體的休閑農莊。”交易合同簽訂當日，吳建華坦誠地向記者介紹，“剛好有塊地閑置，剛好遇到好政策，剛好我也需要。”

吳建華看中的不僅僅是孤零零的一塊地。她調查過，近年來鋼鐵產業在化念鎮崛起，本地居民加上外來的產業工人加起來有兩萬多人，建一個可供采摘的休閑農莊，會是一門不錯的生意。“這個項目我計劃投資500多萬元，明年夏天就能接待客人吃烤鵝。”吳建華信心滿滿地說。

此前，這塊閑置的農村集體經營性建設用地，被小組以每年6000元的價格出租給本組的一戶人家養鵝。“如果出租40年，土地的租金也就二三十萬元，地上的建筑還算私搭亂建，不受法律法規保護。”柏忠義介紹，通過農地入市這個政策上市交易，土地的價值翻了幾倍，土地收益可以用來建設村莊，村里要建停車場或者修建排污管都不是問題了。

“土地是稀缺資源，閑置或者低效利用都算浪費。”峨山縣農村綜合服務中心主任何忠彥介紹，盤活利用好農村的閑置土地是農村“三資”管理的必然要求。近年來，隨著整村搬遷、農村小學撤點并校等項目的實施，加上村辦企業倒閉、農民外出務工等原因，農村存量建設用地低效利用甚至閑置的情況較多。

“峨山縣在全市率先開展農地入市工作，不僅僅是深化改革、探索創新的要求，更是盤活農村土地資源、助力產業發展和鄉村振興的客觀需要。”峨山縣副縣長張德證介紹。此前，為爭取試點工作落地峨山，該縣對全縣農村的集體土地所有權和使用權登記情況進行了系統摸排，梳理發現全縣共有農村集體經營性建設用地119宗面積666畝。

“優質的土地資源被閑置，就像是拿著黃金找發展路子，農地入市后發展之路可以走得更寬更廣。”張德證說。

農地入市 讓鄉村更具活力

張德證介紹，2020年之前，農村集體經營性建設用地，只能給本村的人使用，即便租給外村人，投資方僅持租賃合同辦不了規劃建設許可證。辦不了證，工商資本不敢來投資，這就造成了一邊是閑置不用的土地，另一邊是落地不了的項目。

轉機很快來了。2020年1月，新的土地管理法施行，明確了農村集體經營性建設用地入市適用的總體要求，從法律層面確定了農地入市制度。經過一段時間的準備，2023年3月，峨山縣被自然資源部列入深化農村集體經營性建設用地入市試點縣，開始探索農地入市試點工作。

“有家企業想要塊地建倉庫存放煙花爆竹，出于安全考慮，按照有關規定，城鎮開發邊界內因人員密集，該項目根本落不了地。”峨山縣自然資源局局長方奇介紹，有了農地入市的政策后，這家企業相中了小街街道一處閑置的采礦用地，在自然資源部門的指導下，該地塊通過掛牌入市程序出租給企業，不僅解決了企業的實際用地需求，也讓閑置的土地發揮出效益，增加了村集體收入。

農地入市不僅讓企業的項目落地選址范圍更寬，而且增加了他們的投資信心。方奇介紹，交易后，獲得土地的企業可以憑交易合同辦理土地使用權證及規劃建設和工程建設許可證，讓企業能夠安心投資。經過入市程序后，農地也能像國有土地一樣，實現“同責同權同價”。

農地入市促進了農村的產業發展。峨山縣甸中鎮目前已種植油橄欖約3萬畝，由于沒有加工廠，采摘的油橄欖鮮果需要在24小時之內拉到楚雄等地的加工廠榨油。長途運輸后鮮果賣相不好、售價不高、缺乏競爭力。“因為產業鏈不閉環，產業發展緩慢。”張德證分析道。農地入市的政策落地峨山縣后，已有加工企業前往甸中鎮洽談，打算在油橄欖核心區建廠加工橄欖油，并發展成集生產、加工、展示、銷售和研學、觀光于一體的農文旅融合項目。

經過近兩年時間的探索，峨山縣已總結出農地入市的流程，包含村民民主決策、地價評估、編制入市、公開交易、簽訂合同、辦理登記等多個程序。在標準流程的引導下，當地金融機構也積極參與到農地入市的工作中來。張德證介紹，云南滇一服飾科技有限公司通過競拍，以212.92萬元的價格拿下了岔河鄉一個占地18.25畝的地塊，在政策的加持下，兩家銀行與企業達成了1400萬元的貸款意向，以“真金白銀”支持項目落地。

增加收入 實現各方利益共享

據《中國自然資源報》報道，2023年3月全國開展農地入市試點工作以來，目前已探索取得階段性成效，全國35個試點地區入選自然資源部的典型示范案例。峨山縣成為云南省唯一一個因“用地主體引導有效”工作成績突出而入選其中的縣。

在總結階段性成效時，峨山縣自然資源局副局長李明鳳認為，峨山縣農地入市工作能夠順利推進，其中一個重要原因就是堅持以民為本，在促進集體增收的同時，以項目落地帶動村民就業。在入市過程中，該縣強化民主決策程序，變“替民做主”為“讓民做主”，把入市不入市的選擇權交給村民，入市方案經本集體經濟組織三分之二以上的村民代表同意后才開始走流程，充分體現村民的主體地位。

同時，峨山縣充分保障各方利益，明確出讓地塊價款通過征收一定比例的土地增值收益調節金來保障財政開源。集體留存部分的入市收益，用于農村基礎設施建設、發展壯大集體經濟，且按照集體資金資產管理的有關規定，由農民集體民主決策，以合理規劃和使用收益。在保障農民利益方面，賦予農民知情權、參與權、監督權，讓其能充分參與全流程，保障農民獲得公平合理的收益分配。

此外，在項目洽談和引進環節，該縣堅持以市場需求為導向，精準招商，引導企業向鄉村產業用地聚集，在壯大集體經濟的同時，探索建立“企業+村（社區）+農戶”的聯動帶農機制，鼓勵村（社區）入股參與分紅，給予當地村民優先就業保障，拓寬村民就業增收渠道。

據統計，截至目前，峨山縣已經出租出讓農地3宗，項目落地后預計撬動投資4000余萬元，涉及農文旅、工業、倉儲等項目，可直接為當地提供500余個就業崗位，助力當地勞動力就近就業。構建了財政開源、企業增效、集體和個人增收的工作格局。

目前，該縣正積極推進6個優質農地地塊入市掛牌交易。