玉溪市人民政府關于印發

玉溪市“技能玉溪”行動實施方案的通知

玉政發〔2022〕8號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市“技能玉溪”行動實施方案》已經第六屆市人民政府第4次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年5月19日

玉溪市“技能玉溪”行動實施方案

為認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和對職業教育、技能人才工作重要指示精神，加快培養適應玉溪經濟社會發展需要的技能人才，深入實施“技能玉溪”行動，按照《云南省人民政府關于實施“技能云南”行動的意見》（云政發〔2021〕28號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

整合職業院校、龍頭企業和社會優質培訓資源，實施高技能人才倍增行動。“十四五”期間，全市職業培訓累計20萬人次以上，職業院校新增招生5萬人以上，新增技能人才8萬人以上，全市技能人才總量達36萬人以上，其中高技能人才總量達到10萬人以上。

二、主要任務

（一）實施多層次職業技能培訓

1．實施職業技能提升培訓。以“提技能、促就業”為目標，緊緊圍繞提升我市制造業全產業鏈發展水平和綜合競爭能力，加快構建地方特色突出、綜合實力凸顯的現代化制造業產業體系和縣域經濟、特色產業、重點企業需求，增強培訓針對性，大力開展“菜單式”、“訂單式”和定向培訓。結合新業態新模式發展，廣泛開展新興職業（工種）的技能培訓。加強職業培訓全過程監管，保證培訓質量和培訓有效性。到2025年，累計培訓10萬人次以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市總工會）

2．實施參保企業職工技能提升“展翅行動”培訓。實施失業保險支持參保職工提升職業技能專項行動，對參加失業保險累計繳納失業保險費12個月（含12個月）以上的企業在職職工，大力開展符合企業升級發展需求相關技能類工種的職業資格證書、職業技能等級證書培訓。優化培訓組織方式，鼓勵支持職業院校、企業培訓中心和社會培訓機構組織化開展參保企業職工技能提升培訓，對實施免費培訓的各類培訓機構按規定標準給予培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局）

3．實施鄉村振興技能培訓。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和鄉村產業振興、人才振興要求，對有培訓意愿的農村勞動者開展果蔬栽培、花卉烤煙種植、特色養殖、傳統手工藝等實用技術培訓和鄉村旅游、冷鏈物流等職業技能培訓。對新型農民、農村創業致富帶頭人開展職業技能、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓，助力鄉村特色產業壯大和農業全產業鏈打造。充分發揮農業廣播電視學校作用，加快培養農業生產經營人才，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠培育。對有培訓意愿的農村低收入家庭勞動力實現職業培訓全覆蓋。到2025年，累計培訓5萬人次以上。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育體育局、市婦聯）

4．實施“康養云師傅計劃”和嬰幼兒照護服務技能培訓。聚焦玉溪市大健康產業發展規劃（2018—2035年）、玉溪市養老服務體系“十四五”建設規劃和全市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，大力實施康養產業和嬰幼兒照護服務產業技能人才培訓。全面推行康養服務人員、嬰幼兒照護服務崗前培訓、崗位技能提升培訓、經營管理培訓和創業培訓，對高校畢業生、職業院校畢業生、城鎮失業人員、農村勞動力等群體開展健康照護師、養老護理員、家政服務員、育嬰員、保育員、保姆、護理員、衛生保健員、健康營養師、社會體育指導員等培訓，加快康養產業發展，為普惠托育服務供給提供充足人力人才資源保障。到2025年，累計培訓1.50萬人次以上。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市商務局、市婦聯、市教育體育局、市人力資源社會保障局）。

5．實施“生態衛士計劃”技能培訓。以服務深入打贏污染防治攻堅戰、推進“湖泊革命”和美麗玉溪建設為目標，實施生態環保技能人才培訓。面向“三湖”區域農村勞動力等群體開展無土栽培、綠色有機種植、畜禽糞污綜合利用技術、河道清淤、濕地管護等技術技能培訓；面向全市護林員、生態環保企業職工以及在“護水”、保潔等崗位的鄉村公益性崗位人員開展森林消防、森林管護、環保技術等技能提升培訓。到2025年，累計培訓1萬人次以上。（責任單位：市生態環境局、市林草局、市人力資源社會保障局）

6．實施“玉系綠色食品”技能培訓。聚焦全市綠色食品加工全產業鏈，全力服務果蔬加工、食用菌精深加工、酒及精制茶制造、肉類綠色食品制造、休閑方便食品制造等領域做精特色、做大存量、做好增量、做優效益，打造一流玉系“綠色食品牌”。開展綠色食品的種植、生產、加工、存儲、運輸、銷售等環節從業人員職業技能培訓，開展綠色食品深加工技能提升培訓。培養一批專業技能型和社會服務型人才，為提升全市綠色食品加工業整體競爭力，提供技能支持。到2025年，累計培訓1萬人次以上。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市鄉村振興局）

7．實施“馬蘭花計劃”創業能力培訓。以激發創業創新活力、提升創業能力為目標，服務全市推進“雙創”升級發展。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者大力開展創業基礎能力培訓、網絡創業培訓，增強創業意識、增長創業知識和能力；對登記注冊3年以內的個體工商戶主、小微企業主開展創業能力提升培訓，提升經營管理水平，增強市場競爭能力，為全市壯大市場主體提供助力。加強創業培訓師資隊伍和創業培訓機構建設，培育一批覆蓋各類培訓課程的創業培訓師資和優質創業培訓機構。到2025年，累計培訓1.50萬人以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯、市財政局）

8．實施高校畢業生就業創業培訓。聚焦高校畢業生能力提升，促進就業創業。持續實施“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”，積極組織畢業前兩年的在校大學生開展職業技能培訓，組織畢業年度高校畢業生開展創業培訓和網絡創業培訓。推進高校畢業生高端職業培訓項目，開展云計算、大數據、物聯網等高端培訓。到2025年，累計培訓0.50萬人次以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局）

（二）培養專項技能人才

9．培養制造業技能人才。圍繞提升我市卷煙及配套、新能源電池、生物醫藥及醫療器械制造業、有色稀貴金屬、綠色鋼鐵、電子信息產品制造業、綠色建材、新能源電力裝備、綠色食品加工和數控機床10個制造業全產業鏈發展水平和綜合競爭能力需要，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，實行企校雙師帶徒、工學交替培訓。鼓勵和支持技工院校、職業院校和企業采取“菜單式”、“訂單式”培訓和定崗培訓培養技能人才。到2025年，累計培養0.50萬名企業新型學徒制職工。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市教育體育局、市財政局）

10．培養高技能人才。堅持“大抓產業、主抓工業、狠抓制造業”的發展思路，發揮企業培訓主體作用，鼓勵企業加大對員工的技術培訓投入，加強重點產業、新興產業、支柱產業急需緊缺高技能人才培養。加強與高校院所合作，著力培養制造業的中高級技工隊伍、研發專家和團隊，全鏈條重塑高技能人才隊伍培養，增強人才鏈與產業鏈契合度。重點聚焦新能源電池、生物醫藥及醫療器械、電子信息產品、數控機床等重大產業集群培育，加大高技能人才培養培訓。到2025年，新增高技能人才2萬人以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市教育體育局、市財政局）

11．培養高技能領軍人才。深入實施“興玉技能大師”專項行動，選拔一批社會公認、技藝精湛、業績突出的技師、高級技師和掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，發揮技能大師的帶動效應，培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、技藝高超的技能人才隊伍。著力將高技能領軍人才鏈建在產業鏈，促進人才和產業融合。到2025年，新培養“興玉技能大師”30名。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局）

12．培養文化旅游人才。聚焦全市旅游業發展，提升文化旅游行業從業人員隊伍技能水平。以文化旅游行業企業、旅游景區員工為培訓對象，開展導游、講解員、客房服務等培訓，培養高素質的旅游服務型人才，加大帽天山古生物遺產和李家山青銅文化、玉溪古窯遺址陶瓷文化、秀山古建筑文化、花腰傣民族文化等的宣傳推廣，充分展現玉溪特有的歷史文化和自然風光優勢，促進文化旅游產業壯大發展。支持旅游企業發揮培訓主體作用，大力培養文化旅游研究型、創新創業型人才，促進玉溪文化旅游產業提檔升級。到2025年，培養1000人以上。（責任單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市人力資源社會保障局）

13．培養經營管理人才。聚焦中小企業經營管理水平提升，組織開展企業經營管理人才培訓。依托市中小企業公共服務窗口平臺，對中小企業經營管理人才開展財務管理、知識產權管理、經營管理、市場營銷、人力資源管理等分期集中培訓，滿足企業經營管理人員學習需求。堅持政府引導與企業自主相結合，發揮市工商業聯合會、市青年聯合會、玉溪青年企業家商會作用，組織企業高級經營管理人才開展高級研修，選送企業家到高等院校進修培訓，提升綜合經營管理水平。對創業初期的小微企業經營管理者開展創業培訓，強化跟蹤服務，分類提供創業輔導，增強持續經營能力。到2025年，培養1500人以上。（責任單位：市工業和信息化局、市文化和旅游局、市國資委、市人力資源社會保障局、市工商聯、團市委）

14．培養數字化人才。圍繞我市數字經濟和數字產業發展，緊盯人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，著力培訓數字化人才。支持玉溪師范學院、玉溪職業技術學院、玉溪技師學院等院校，根據數字賦能產業發展需要，組織開展物聯網、計算機編程、數據分析、數字平臺運營、計算機軟件測試等專業的培訓，開展數字化項目實踐，加快數字產品研發、數字化運營和數字營銷人才培養。對互聯網創業者、網絡新媒體從業人員，組織開展用戶體驗設計、動畫制作等專項培訓，提高數字信息技術水平。到2025年，培養1000人以上。（責任單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市教育體育局、市人力資源社會保障局）

15．培養電子商務人才。搶抓新興移動互聯網經濟發展機遇，突出信息流人才培訓，加快電子商務發展，促進玉溪名特優產品走向世界。面向有計算機技術基礎的青年群體，開展電商客服管理、電商美工、電商運營管理、網站營銷、物流管理、鄉村電子商務等技能培訓。加強校企合作，依托頭部平臺企業搭建網絡直播平臺、組織職業院校青年學生大力開展“直播帶貨”培訓，著重培養客戶溝通和信息溝通能力，扶持一批“網紅達人”、“直播帶貨高手”等新業態創業者，促進訂單農業和個性化服務業發展。到2025年，培養2000人以上。（責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、團市委、市婦聯）

16．培養對外合作交流人才。抓住中老鐵路開通機遇，鼓勵行業企業、職業院校、職業培訓機構積極參與中老經濟走廊、中老鐵路沿線產業園區建設。深化與周邊國家有關政府機構、職業院校交流，開展技能培訓合作，按照省級統一部署，推動與周邊國家職業資格互認，積極參與中國（云南）國際職業培訓中心建設，培養對外合作交流人才。到2025年，培養1000人以上。（責任單位：市教育體育局、市科技局、市商務局、市外辦、市投資促進局、市人力資源社會保障局）

（三）推進技能人才培養載體建設

17．推進技能人才基礎能力建設。推進市級高技能人才培訓基地建設，到2025年，評定5個市級技能人才培訓基地，爭取省級技能培訓基礎能力建設項目認定。積極創建國家級技能大師工作室和示范引領、高技能人才聚集的“工匠園區”。鼓勵有條件的縣（市、區）積極申報縣級公共實訓基地項目，推動職業培訓和服務提質增效，更好地服務地方經濟和產業發展。支持玉溪職業技術學院、玉溪技師學院等院校建設產教融合實訓基地和職業技能競賽集訓基地。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市民政局、市總工會）

18．打造高端引領、前沿示范的技能實訓平臺。加快玉溪市公共實訓基地建設，創新運營模式，將實訓基地打造為集全市技能競賽基地、職工職業技能實訓基地、職業技能考核評價基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、先進制造業實訓基地、工匠人才創新工作室、創業培訓實訓基地功能為一體的綜合性高技能人才培訓、實訓平臺。積極開展新產業、新技術、新業態工種和項目培訓，推進產業創業實訓實踐，舉辦技能競賽和創業創新大賽，推進技能品牌和勞務品牌建設，輻射帶動全市各類培訓機構和創業平臺升級提檔，培養大規模高技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市發展改革委、市財政局）

19．推進職業培訓數字化建設。提升職業培訓數字化管理水平，推進“互聯網+職業技能培訓”，實現勞動者技能培訓需求掌上辦、網上辦；推廣運用“云南省職業技能網絡培訓平臺”建立勞動者職業培訓電子檔案，實現職業技能培訓補貼實名制信息化管理；擴大職業技能電子培訓券應用范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

20．推進優質技工院校建設。支持玉溪技師學院建設成為集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能為一體的技能人才培養綜合基地，入列全省優質技工院校和優質專業行列。加快玉溪職業技術學院建設，鼓勵社會力量以資本、知識、技術等要素參與辦學，支持企業和職業院校共建產業學院、實訓基地，深化校企合作、校企聯合招生“雙元育人”，推進產教融合發展。開展技工院校師資隊伍建設，定期組織師德教育和業務培訓，培養省級“教育名師”。鼓勵技工院校、職業學校和教師為社會提供職業培訓服務獲得相應報酬。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局）

（四）完善技能人才評價激勵機制

21．健全技能人才評價機制。按照職業資格制度改革要求，結合我市重點行業、重點產業發展，建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。支持企業自主開展技能等級認定，將自主評價結果與人才使用和待遇掛鉤。到2025年，建設申報不少于10家具備良好評價資質、社會公信力高的技能人才社會培訓評價組織。健全高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制，貫通領域擴大至工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。加強評價制度與用人制度銜接，鼓勵企業建立內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。（責任單位：市人力資源社會保障局）

22．健全技能人才成長機制。拓寬技能人才職業發展空間，推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員；技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照中專、大學專科、本科學歷畢業生享受同等政策待遇。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按照相應層級專業技術人員享受同等待遇。圍繞我市重點產業及戰略性新興產業發展需要，對企業從市外新引進或新取得技師、高級技師職業資格的高技能人才，符合條件的按規定給予社會保險費補助。（責任單位：市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市總工會）

23．健全高技能領軍人才激勵機制。積極推薦符合申報條件的高技能領軍人才參加享受國務院特殊津貼專家和享受省人民政府特殊津貼專家評選。鼓勵企業建立高技能人才協議工資制和項目工資制，實行年薪制、股權制和期權制等激勵辦法，對參加技術攻關、技術革新作出貢獻的高技能領軍人才，以資金、股份或期權等方式給予獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（五）提升職業技能競賽引領作用

24．強化“職業技能競賽體系”引領。按照省級部署，加快建設行業、企業和技工院校職業技能競賽體系，選拔優秀技能人才參加省級、國家級職業技能大賽。強化“技能興玉”崗位練兵引領，鼓勵引導行業企業立足生產實際，多形式開展崗位練兵、技術比武活動。工會、共青團、婦聯等群團組織和行業協會每年在全市廣泛開展勞動競賽、青年崗位能手評選、巾幗建功立業等群眾性技能競賽活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯）

25．強化“職業技能競賽季”引領。依托玉溪技師學院和先進企業優勢資源，每年組織舉辦分層次、分專業的“職業技能競賽季”活動，選拔儲備優秀青年技能人才參加省級遴選和集訓。建設市級技能競賽集訓基地，在技工院校、職業學校建立常態化職業技能競賽機制，以賽促學、以賽促教。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局）

26．強化競賽獲獎選手激勵引領。對我市選派獲得世界技能大賽、全國職業技能大賽、全國一類職業技能競賽和全省綜合性職業技能大賽獎項的選手和教練團隊，在省級一次性獎勵的基礎上，按照《玉溪市“興玉英才支持計劃”實施辦法》規定，分級給予一次性獎勵。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在玉溪市就業創業工作領導小組的統一領導下，成立玉溪市職業培訓統籌工作小組，加強對職業培訓工作的領導，組長由市政府分管領導擔任、各責任單位主要領導或分管領導為成員。玉溪市職業培訓統籌工作小組下設辦公室在市人力資源社會保障局，負責職業培訓統籌管理等具體工作，辦公室工作人員在相關責任單位中抽調。各縣（市、區）人民政府要按照“技能玉溪”行動的部署要求，把技能人才培養培訓作為重要工程，切實承擔主體責任，成立職業培訓統籌工作小組。市直有關部門要根據任務分工，明確責任領導和責任人，細化政策措施，共同推進各項任務落實落地。

（二）統籌培訓管理。玉溪市職業培訓統籌工作小組辦公室全權對各部門開展的職業培訓工作進行統籌管理，統籌培訓計劃，統籌培訓機構管理，統籌培訓審核監管，統籌培訓成效統計。各責任部門根據行業管理規定擇優確定承接補貼性培訓任務的培訓機構。加強對社會培訓機構在師資建設、能力提升、行業自律、培訓質量等方面的監管。

（三）支持企業自主培訓。鼓勵龍頭（鏈主）企業建立企業培訓中心，對行業內失業保險參保企業開展職工技能提升培訓、對行業內企業職工開展針對性技能培訓。拓展失業保險支持參保職工技能提升培訓補貼申領方式和渠道，企業培訓中心、培訓機構組織失業保險參保企業職工開展技能提升培訓并按規定取得職業資格證書、技能等級證書的，可代為申領職工提升技能培訓補貼。督促引導各類企業落實將職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的政策，用于一線職工教育和培訓的部分不低于60%。

（四）強化培訓供需對接。各縣（市、區）、各責任部門要結合產業、企業發展和市場需求，深入摸排調研，建立崗位供給端和就業需求端培訓工種需求清單。堅持需求導向，緊扣產業發展、新興職業和重點企業需求定制“一企一策”培訓項目，實施項目制培訓，促進職業培訓供需兩端緊密銜接，增強技能培訓服務產業、企業發展的實效。積極引導各類群體參加切合產業發展、企業需求和“一縣一業”重點工種培訓，著力打造玉溪職業培訓品牌。

（五）加強培訓資金監管。各縣（市、區）、各責任部門要加強廉政風險防控，加強各類培訓專項資金的管理使用，自覺接受外部監督、檢查和審計，定期向社會公開培訓資金使用情況。加強對培訓機構和培訓質量監管，規范培訓開班審核、培訓補貼資金申報、撥付程序，健全培訓績效評估體系，支持開展第三方評估，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，三年內不得參與政府補貼性培訓工作。

（六）廣泛開展宣傳報道。各縣（市、區）、各責任部門、新聞媒體要多渠道、多形式宣傳報道“技能玉溪”行動政策措施，持續開展政策解讀，提高政策的知曉度和惠及面，營造技能成才、技能報國的社會氛圍，凝聚全社會力量，形成推進“技能玉溪”行動的強大合力。