玉溪市產業強市三年行動

（2022-2024年）

為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神及省委、省政府關于產業發展的決策部署，促進產業結構優化升級，提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，推動產業強市建設，決定實施本三年行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會精神及市第六次黨代會部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以園區為載體，以延鏈補鏈強鏈為重點，全面實施“綠色發展、工業強市、共同富裕”核心戰略，促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展，著力構建全產業鏈發展體系，努力在產業強市建設上取得突破性進展。

二、總體目標

加快構建現代產業體系，重點發展卷煙及配套、新能源新材料、生物醫藥、綠色鋼鐵四個主導產業，推動高原特色現代農業、文旅康養、建筑業、現代物流等產業同步發展。到2024年，全市產業結構更趨合理，產業迭代升級順利推進，產業關聯輻射效應不斷擴大，產業質量效益大幅提升，支撐產業強市建設的作用持續增強，形成產業質量效益不斷提升、產業結構逐步升級、產業布局持續優化、綠色低碳轉型成效明顯的產業發展新格局。

三、重點產業

（一）卷煙及配套產業

1.三年目標。到2024年，全市卷煙及配套產業實現工業總產值890億元、增加值630億元，玉溪卷煙品牌效益凸顯，卷煙及配套企業核心競爭力整體躍升。

2.重點任務

（1）打造全國最優“第一車間”。穩定煙區、穩定煙田、穩定煙農，煙葉種植規模達到60萬畝以上，煙葉收購量在160萬擔左右。打造20萬擔以上級種煙縣、萬擔級種煙鄉鎮。實施優質煙葉工程，穩定K326品種收購量60萬擔以上。加快建設中國雪茄煙谷現代農業產業示范園，打造玉溪優質特色雪茄煙葉生產基地和中式雪茄核心原料基地。

（2）推動傳統卷煙提檔升級。加快玉溪卷煙廠就地技改項目建設，做精“玉溪”、做穩“紅塔山”，打造行業高檔煙領先品牌和中高檔煙主流品牌。優化卷煙產品結構，聚焦高端煙、一類煙和二類煙，推動結構整體上移。加大卷煙全國市場拓展力度，完善國際市場營銷布局，積極推動境外辦廠、資本輸出、境外銷售、卷煙出口等。

（3）積極發展新型煙草。聚焦加熱卷煙（HNB），加強技術和人才儲備，持續創新研發，打造具有行業領先地位的卷煙薄片芯基材研發生產基地和加熱卷煙加工制造基地。引進電子煙頭部企業及配套企業，持續支持和服務好電子煙企業申報電子煙專賣許可，建設電子煙原料生產基地。加快布局建設新型煙草產業園，打造新型煙草創新孵化基地，努力建設國內一流的新型煙草企業聚集地。

（4）推動卷煙配套企業“二次創業”。加大科技研發投入，實現卷煙配套企業“二次創業”轉型發展。做好煙標設計營銷，做強做精玉溪煙標產品。依托現有煙草內襯紙生產企業，加強技術創新，打造內襯紙產業集群，努力成為國內內襯紙市場主要供應商。以雪茄包裝盒、煙標、雪茄剪、保濕器、雪茄套為重點，盡快在雪茄煙配套市場中實現新突破。加快補齊原料端和其他配套產品，積極發展濾嘴棒、卷煙用紙等輔料及BOPP薄膜、煙用瓦楞紙箱等包裝用料產品。

（5）著力打造數字煙草。建設智慧煙草農業應用體系及服務平臺，支持煙葉種植全過程數據采集、智能化烤煙設施等關鍵技術和設備的研發推廣，推動全過程數字化。以工業互聯網應用平臺為基礎，深化卷煙生產全過程數據采集集成，著力推進新一代數字通信技術在價值鏈關鍵環節的創新應用。建設卷煙營銷大數據平臺，深化卷煙生產全過程數據采集集成，實現精準營銷、智能專賣和高效信息互通。

（二）新能源新材料產業

1.三年目標。到2024年，做大新能源電池材料，做精貴金屬新材料，實現新能源新材料產業總產值590億元、增加值150億元。

2.重點任務

（1）發展壯大新能源電池材料。全面推進鋰、鎳資源開發利用，加快建設新能源鋰電池產業園，培育以“三元前驅體―三元正極材料―新能源汽車動力電池―梯次綜合利用”和“磷酸鐵―磷酸鐵鋰正極材料―儲能或動力電池―梯次綜合利用”為代表的鋰電池全產業鏈條。積極引入動力電池、儲能電池領域龍頭企業，同步提升正極材料、電解液、負極材料、隔膜、銅箔、鋁箔等鋰電池主要原材料的配套能力。

（2）積極發展光電子新材料。規劃建設玉溪光電子產業園，打造光電子產業聚集區。支持云南藍晶科技提升LED以及第三代半導體襯底片產業創新能力，強化半導體元器件制造產業鏈，打造西南三省及南亞東南亞LED產業中心。積極引進晶體生長和切割加工企業，發展晶體生長設備，拓展LED芯片制造生產環節，打通上中下游半導體照明完整產業鏈。

（3）推進關鍵技術攻關及產業化。圍繞高純金屬提取、貴金屬催化劑、半導體及顯示材料等關鍵新材料技術，加快關鍵共性技術、新產品研發與應用。加強與科研院所合作，積極組建“粘土型鋰礦研發中心”，開展鋰資源增儲勘探和提取技術的研發。加快組建新能源電池研究院，打造新能源電池及材料研發、檢測及工程化產業技術創新開放平臺，推進先進技術的轉化應用和科技成果的產業化。

（4）打造特色產業園區。以開發區為重點，積極培育壯大新能源新材料產業龍頭企業，引導重大項目和產業鏈關聯項目向園區集聚，打造新能源電池及材料研發、設計、制造、應用全產業鏈。完善園區基礎設施和公共服務，加強園區內產業鏈關聯企業協作交流和產學研對接，就近配套、協同生產，降低新材料產業鏈、供應鏈運行成本。

（三）生物醫藥及醫療器械產業

1.三年目標。到2024年，產業規模顯著擴大，創新能力穩步增強，基本建成以龍頭企業為牽引、產業集群協同共生的生物醫藥產業生態體系，生物醫藥及醫療器械產業總產值達320億元、增加值120億元。

2.重點任務

（1）加快發展以疫苗為主的生物技術藥。以玉溪疫苗產業園為核心，依托沃森、嘉和、澤潤、九洲等企業，重點發展疫苗、單抗、免疫球蛋白等生物制品。推進mRNA新冠疫苗等產品國際化認證和產業化試驗基地建設，加快四價流腦多糖結合疫苗、新型宮頸癌疫苗、馬破傷風免疫球蛋白等重點產品的產業化進程，著力培育13價肺炎球菌多糖結合疫苗、mRNA新冠疫苗兩個百億級別品種。圍繞疫苗生產企業原輔材料、內包材等需求，培育和引進一批藥用玻璃瓶、預灌封注射器等與疫苗產業相關聯的配套產業。力爭2024年，疫苗全產業鏈經濟總量達280億元。

（2）推進中藥材全產業鏈發展。引入中藥材種植大企業，建設中藥材標準化種植基地，提升中藥材的種植質量和專業化水平，建立一體化產業鏈條。深度挖掘傳統炮制工藝，積極發展新型產品。深入開發民間特色民族藥方，深度開發民族藥院內制劑，積極申報民族藥批準文號，培育民族藥品種集群。加大對優質企業的扶持力度，做強“血塞通”“恒古骨傷愈合劑”“林緣香料冰片”等系列產品。

（3）建設天然健康產品產業鏈。引進和培育一批天然健康產品生產加工企業，加快發展保健食品、特殊用途化妝品、藥食同源產品等產品。重點開發中藥保健食品、中藥護膚品、中藥日化產品等重點領域天然健康產品。大力發展特色植物提取物，推進三七、燈盞花、蘆薈、輔酶Q10、冰片、除蟲菊等天然健康產品和原料藥的提取加工，探索開發天然養顏護膚產品、養生保健精油及藥用日化產品等衍生產品。

（4）積極發展醫療器械。布局發展快速檢測和精準醫療等體外檢測設備及檢測試劑，重大疾病急救、治療、康復設備及高值耗材，便攜化的智能動態監測設備和治療儀器以及智慧化輔助診療系統，養老養護和慢性病服務器械等產品，培育玉溪市特色的醫療器械產業。

（四）礦冶產業

1.三年目標。到2024年，礦冶產業供給側結構性改革取得顯著成效，培育一批礦冶重點龍頭企業，能源消耗和污染物排放全面穩定達標，形成一批智能制造工廠和智能礦山，礦冶產業實現總產值1520億元、增加值290億元。

2.重點任務

（1）整合提升鋼鐵產業。落實產能置換方案，確保2023年完成鋼鐵產能置換升級改造項目。延伸鋼鐵產業鏈條，逐步豐富和完善鋼材產品，適度發展優特鋼。加快建設“云南綠色鋼城”，打造全省鋼鐵板材加工中心、銷售中心、采購中心、結算中心。全面推動鋼鐵行業超低排放改造，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。推動現有礦山盡快釋放產能，重點推進峨山玉河寨鐵礦開發建設。

（2）穩步發展有色金屬產業。穩定粗銅生產規模，重點發展以銅基為代表的先進金屬材料，形成銅資源開發―冶煉―精煉―深加工―高性能銅合金材料產業鏈。持續推進鉑、鈀、銠、金、銀等稀貴金屬二次資源綜合回收利用，開發高純材料、前驅體新材料和納米材料催化劑。鼓勵發展電解鎳、鎳鐵合金、鋁及鋁合金等精深加工產業。到2024年。優化有色產品結構，銅、鋁、鎳等重點有色金屬產能利用率達80%以上。

（3）優化發展磷化工產業。嚴控黃磷產能規模，全面淘汰落后工藝技術裝備和產能。積極發展精細化工產業，支持企業研發濕法磷酸等黃磷深加工產品，開發以磷酸為基礎原料的新材料、新產品，拓展研發醫藥級、電子級等精細專用磷化工高端產品。注重“三磷”綜合整治，加強伴生資源回收利用。

（五）高原特色現代農業

1.三年目標。到2024年，全市糧食播種面積、產量穩定在160萬畝、60萬噸以上；農林牧漁業總產值達到480億元、增加值達280億元；高原特色現代農業全產業鏈產值達到1700億元，農產品加工產值與農業總產值之比達2.6∶1以上，農業質量效益和競爭力顯著增強。

2.重點任務

（1）推進農業綠色發展。實施農業綠色轉型行動，優先推進“三湖”流域農業全面實現綠色有機化。加強農業面源污染治理，持續開展化肥農藥減量增效行動，發展循環農業。引導農民推行綠色生產，打造一批“綠色食品牌”產業基地，強化綠色、有機和地理標志產品認證。到2024年，全市綠色食品、有機產品和地理標志農產品有效認證數量達600個以上。

（2）做特“玉字號”高原特色農產品。落實科技增糧措施，開展糧食綠色增產模式攻關和整建制綠色高質高效創建。建設綠色生產基地，完善冷鏈物流體系，推動產量、產值同步“雙增”，將蔬菜產業打造成全省綜合實力第一、全國競爭力一流的產業。全力推進紅河谷-綠汁江流域熱區經濟帶建設，突出早熟柑橘、冰糖橙、芒果等優質品種，著力推進水果標準化種植、現代設施栽培、采后分級分揀、區域品牌培育等重點工作。著力推進新優品種引育繁推、水肥一體化、無土設施栽培等重點工作，提升玉溪花卉在云南的優勢地位。著力推進生豬和家禽種源基地建設、標準化規模養殖、屠宰精深加工，打造全省具有較強影響力的產業。到2024年，糧食、煙草、蔬菜、水果、花卉、中藥材、畜禽產業全產業鏈產值達1700億元。

（3）加快發展適度規模經營。培育新型農業經營主體，引進和培育壯大農業龍頭企業，提升農民專業合作社、家庭農場發展質量。加強土地經營權流轉管理服務，推動土地向規模經營主體集中經營。健全和完善利益緊密聯結新機制，推進“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”經營模式，實現小農戶分享農業全產業鏈增值收益。大力培育多元化、多形式、多層次的農業社會化服務組織。

（4）強化農業品牌建設。實施“玉字號”農業知名品牌創建行動，做強“云菜”“褚橙”等農產品，打造“云果”“云花”“云菌”玉系知名品牌。支持企業積極參與云南省“10大名品”和綠色食品“10強企業”“20佳創新企業”評選，培育在全國具有一定知名度和影響力的農產品區域品牌5個。

（六）文旅康養產業

1.三年目標。到2024年，全市文旅康養產業實現結構優化升級、供給體系質量明顯提升、服務能力更趨完備、綜合帶動效應顯著，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，新業態、新產品、新模式別具特色，實現總收入達1100億元、增加值355億元。

2.重點任務

（1）推動全域旅游發展。以全域旅游為目標，實現從景點旅游到全域旅游轉變。提質澄江市國家級全域旅游示范區和國際旅游度假區，支持新平縣、通海縣創建省級全域旅游示范區，加快A級景區提檔升級及智慧化建設。圍繞“吃住行游購娛”要素，規劃建設美食街和酒吧街，完善旅游硬件和軟件設施，推進高品質酒店、星級酒店、半山酒店、精品民宿加快建設，加快景區與火車站、汽車站的公共交通無縫對接配套，因地制宜建設一批汽車營地、露營地，加大旅游宣傳推介力度。到2024年，全市A級旅游景區達到40個以上，全市接待旅游人數達3800萬人次，實現旅游總收入780億元、增加值285億元。

（2）全力發展康養產業。圍繞“文、游、醫、養、體、學、智”等重點領域，將重要景點、重大康養基地和系列文化、運動等綜合體串珠成鏈，推進生物醫藥產業與養生養老、健康旅游、康體度假等融合發展。以紅塔區、澄江市、新平縣、元江縣等為重點，加快建設一批生態環境優美、康養內容豐富、休閑度假舒適的復合型康養度假區，建設具有玉溪特色的“候鳥式”康養小鎮，推動中醫藥文化融入旅游村鎮、度假區、文化街區、主題公園、森林康養基地等建設，打造“三湖”馬拉松、自行車、帆船等賽事品牌，建設高原體育訓練基地群。支持引導社會力量發展中高端養老機構，推進澄江市打造集“醫療、預防、教學、科研、康養、旅游”為一體的全生命周期高端醫療康養產業綜合體，加快健康養老產業與鄉村振興、田園綜合體等融合發展。推進“三湖”沿岸、溫泉資源富集地區建設一批特色療休養機構，打造多元化療休養服務業，健全中醫預防保健服務體系，全力發展健康養生產業。創建國家級健康醫療大數據中心，實施“互聯網+醫療健康”便民惠民工程，創新發展互聯網健康服務新模式，大力發展智慧健康產業。

（3）提升醫療衛生服務能力。加快市人民醫院、市中醫醫院“一院兩區”、玉溪市中山醫院建設，打造高端健康服務基地。支持縣級公立醫院創建胸痛、創傷、卒中、孕產婦、新生兒救治五大中心，全面提升薄弱專科和綜合醫療服務能力。推進緊密型醫共體建設，形成以市級醫院為龍頭、縣級醫療機構為骨干、衛生院和村衛生室為網底的醫療服務體系。建立以三級康復醫院為核心、二級康復醫院為主體、基層醫療衛生機構等為基礎、殘疾人康復機構等為補充的康復醫療服務體系。

（4）創新業態模式。強化新場景打造，因地制宜開發田園牧歌、森林秘境、民族風情、城市旅居、小鎮風光等健康生活、旅居場景和最美鄉愁旅游地。圍繞品牌創新、品質服務、品味生活，推動旅游與文化、科技、互聯網平臺深度融合，實現功能復合型場景與業態、產品互動，打造“本地人常去，外地人必去”的文旅康養體驗集中區。依托生物醫藥和民族醫藥新優勢，打造以治療、康復、保健、美容、食療、養生、養老等為目的，以休閑度假為重點的養體、養心、養神等醫療養生旅游新業態產品。加強國際品牌引入、國內品牌應用、本土品牌創新和培育，打造全季康養旅居、民族文化體驗、科普研學旅游、高原體育運動等新業態新產品，吸引更多旅客到玉溪休閑度假、旅游觀光、跨境體驗、康體養生、旅居生活。

（七）現代物流產業

1.三年目標。到2024年，全市現代物流業總收入實現920億元、增加值180億元。

2.重點任務

（1）構建物流樞紐網絡。搶抓國家物流樞紐建設機遇，積極申建玉溪生產服務型國家物流樞紐。依托中老鐵路、昆曼大通道，以中國西南·玉溪國際物流港物流園為重點，推進中老鐵路玉溪段研和站、化念站、玉溪南站和蓮池站貨運節點設施建設，加快化念綜合物流園、紅河谷農產品物流與交易園區等物流園區建設。到2024年，培育2個以上省級物流樞紐。

（2）壯大物流市場主體。鼓勵支持物流企業組建大型物流集團和骨干物流企業，提高核心競爭力。支持物流企業加快信息平臺建設，強化物流環節全鏈條管理，促進物流產業現代化。力爭引進國家級物流龍頭企業區域總部落地玉溪或設立分支機構，參與物流樞紐建設運營。到2024年，省級供應鏈創新與應用試點企業達到4戶以上，國家A級物流企業達到15家以上。

（3）提升多式聯運組織水平。推動玉溪市大化產業園區鐵路專用線建設。積極參與云南省多式聯運示范工程建設，引進和培育專業化、規模化的多式聯運經營企業，搭建多式聯運運行平臺。加快推進研和、化念、元江等車站貨運設施和聯運體系建設，建設多式聯運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施，推廣使用標準化鐵路運載單元和裝備設施。到2024年，力爭培育1條省級多式聯運示范線路。

（4）完善物流服務網絡體系。強化交通、郵政、商務、供銷等部門的協同聯動，推動物流倉儲、集散分撥、分揀配送等基礎設施建設，完善縣、鄉、村物流服務網絡。采取新建或提升改造的方式，建設縣級物流集散中心。推進“快遞進村”“電子商務進農村”等工程，建設鄉鎮快遞服務站、村級快遞服務點。到2024年，全市縣級物流集散網絡實現全覆蓋，鄉鎮郵政快遞網點覆蓋率達100%，建制村快遞服務覆蓋率達到100%。

（5）推動中老班列高質量發展。加強與中老鐵路沿線城市協同聯動，以鋼材、建材、高原農產品等優勢產品出口及東南亞特色產品進口為重點，推進內外貿貨物集拼集運。鼓勵相關企業主體在東南亞主要城市設置辦事機構、海外倉等，提升列車集貨能力。探索“中老班列+跨境電商”模式，帶動中老鐵路沿線物流貿易融合發展。通過三年聚力推動，常態化開行中老貨運列車，建成區域性貨運集散中心。

（八）建筑業

1.三年目標。到2024年，全市登記注冊建筑業企業達到5670戶以上，入庫資質等級建筑業企業達400家，實現建筑業總產值420億元、增加值175億元。

2.重點任務

（1）培育壯大建筑業市場主體。實施建筑企業擴增量工程，重點引進一批具有施工總承包特級、一級資質企業落戶玉溪，打造建筑業總部經濟。著力發展中小型特色專業建筑業企業，培育一批特、精、細的專業資質承包建筑業企業。實施建筑企業提質量工程，鼓勵骨干總承包企業向綜合性承包企業發展，支持建筑施工企業聯合房地產、規劃設計、勘察等企業，大力發展工程總承包業務（EPC）。支持企業提升經營資質等級，力爭每年晉升一級、二級資質企業數量各不少于2家、5家。

（2）加快發展綠色建筑。全面落實綠色建筑推廣政策，嚴格執行建筑節能標準規范，推動超低能耗建筑規模化發展。強化綠色設計和綠色施工管理，鼓勵各類建筑工程項目優先選用綠色建材產品。提升既有建筑節能綠色改造水平，積極發展鋼結構裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推廣可再生能源建筑應用及綠色施工，大力發展綠色建筑和節能建筑。

（3）大力發展綠色建材。以水泥及其制品、新型墻體材料、陶瓷及化學建材、鋼結構和木結構、資源循環利用材料為主，引進和培育壯大產業鏈龍頭企業，重點發展綠色建材產品。加快機制砂石工業化、標準化和綠色化，支持免燒磚、鋁模板等新型建筑材料生產，推廣應用高性能混凝土，加快建設日產4000噸以上的新型干法水泥熟料生產線，推進預拌砂漿全產業鏈發展。

（九）數字經濟產業

1.三年目標。到2024年，數字經濟核心產業主營業務收入達250億元、增加值190億元，數字技術與實體經濟深度融合成效顯著，數字化生產力顯著提升，數字經濟成為經濟發展的重要增長極。

2.重點任務

（1）夯實信息基礎與設施支撐。加快5G網絡部署，加速千兆城市建設，完善鄉村信息基礎設施。加快基于IPv6網絡技術的互聯網規模部署，加大窄帶物聯網絡（NB―IoT）部署建設力度。推進昆玉同城雙活數據中心建設，積極引導數據中心算力向外部輸送，促進“東數西存”“西算東送”新業態發展。推動工業無源光網絡、工業以太網、工業無線網等新型工業網絡部署。推動各縣（市、區）公共基礎設施數字化升級，積極建設“鎮鎮通”“村村通”智慧廣電設施。

（2）大力發展數字經濟核心產業。實行數字產品制造業產業鏈“鏈長制”，推動電子元器件及其設備制造、智能設備及計算機產品制造、消費電子等數字產品制造業加快發展。持續發展數字產品服務業，鼓勵支持企業利用互聯網技術開展數字產品服務活動。大力發展數字技術應用業，依托玉溪高新區和重點產業園區，加強基礎軟件和應用軟件研發。瞄準大數據、人工智能、區塊鏈等戰略性前瞻性領域，鼓勵發展新型研發機構、企業創新聯合體等新型創新主體。支持各縣（市、區）依托重點產業培育發展特色數字經濟集聚區，引導數字經濟企業向數字經濟園區集聚。

（3）推動傳統產業數字化轉型。推進數字農業建設，建立氣象、土壤、蟲情、墑情、農產品溯源等物聯網大數據平臺。依托二級節點標識解析體系促進產業集群利用工業互聯網實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的連接，打造玉溪市智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸四大應用場景。實施5G應用“揚帆”計劃，支持卷煙及配套、生物醫藥、裝備制造等行業龍頭企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，建設一批智能工廠（車間）。加快建設玉溪智慧旅游服務體系，在澄江、江川、新平等地率先建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社和智慧旅游小鎮，促進數字服務業發展。推動傳統商貿數字化轉型，支持直播電商、虛擬產業園等新業態新模式，打造一批智慧商圈和數字化特色步行街。

（十）先進裝備制造業

1.三年目標。到2024年，力爭全市先進裝備制造業實現總產值達220億元、增加值45億元。

2.重點任務

（1）積極發展高端鑄鍛件。優化配置鑄件資源，加強鑄造企業與機床企業的合作，加速推進傳統鑄造業轉型升級，增強數控機床基礎鑄件企業與中、下游產業鏈的匹配性和協同化發展。積極發展特殊性能、特殊結構的高端鑄鍛件，以滿足高端數控機床行業的需求，逐步形成生產技術集成化，生產規模化及造型技術多樣化的能力，促進鑄造產業轉型升級高質量發展。

（2）做強數控機床產業。立足現有光機、整機產能，進一步優化中高端、中小機型光機產品結構，做大切削類機床，支持光機生產企業進行生產流程智能化改造，擴大生產、提升效率。鼓勵整機龍頭企業提高裝配能力，帶動相關企業協作生產，壯大產業規模。圍繞產業鏈“斷點”補鏈，遴選有市場渠道、核心技術帶動性強的數控機床功能部件生產企業，實施精準招商，填補玉溪數控機床功能部件的空白。強化數控系統建設，以國內排名前10的數控系統企業為目標，引進智能數控系統逐步實現數控系統從無到有的躍升。

（3）打造新能源電力裝備產業。推進現有風電裝備企業廠房改造和生產線技改，鞏固提升風機核心部件制造水平，逐步形成600套以上風機核心部件（風機+塔筒+葉片）生產能力。積極引進碳纖維、鋼板、變流器等下游相關生產企業，形成全產業鏈配套設備生產能力。加快補齊光伏產業鏈中游環節，積極發展光伏電站、戶用光伏配套電力設備。依托云南正成工精密機械、太標集團等龍頭企業技術儲備，加快新能源電池關鍵零部件加工設備研發。以大型風電場、集中式光伏電站、5G基站配套儲能為重點，以小型風光互補電站、戶用/商用光伏配套儲能為補充，培育壯大儲能裝備產業鏈。

（十一）房地產業

1.三年目標。2022―2024年平均完成房地產開發投資160億元，商品房銷售面積150萬平方米。到2024年，力爭全市房地產業實現增加值150億元。

2.重點任務

（1）穩步發展房地產業。緊抓滇中交通設施互聯互通、中老鐵路通車機遇，提升人口吸引力，吸納新市民購房入戶、定居置業。鼓勵和支持房地產開發企業通過兼并重組做大做強，提升一二級開發企業比重。鼓勵房地產企業與建筑企業、物業服務企業通過重組、混改、聯合開發等方式進行產業轉型升級，由城市開發向城市投資開發、經營服務轉變。大力發展跨界地產，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業用房。加快推進“爛尾樓”綜合整治。

（2）大力發展保障性租賃住房。加大保障性租賃住房供給，鼓勵利用企事業單位自有土地和集體經營性用地建設保障性租賃住房，統籌利用產業園區配套用地建設保障性租賃住房，深入探索將非居住存量房屋和存量房屋改造、轉化為保障性租賃住房。引導企業建立科學合理的租金定價機制。

（3）培育發展物業租賃市場。建立健全住房租金發布機制，定期公布市場租金水平。推動房屋租賃管理服務與社區網格化結合，實現租賃信息平臺信息共建共享。擴大物業管理覆蓋面，完善物業服務體系，培育發展物業服務企業。優化物業服務標準，完善物業服務招投標制度和物業企業信用評價。全面推廣“紅色物業”，推動物業管理融入基層社會治理體系。探索“物業服務+生活服務”模式，推進“智慧小區”建設。

（4）規范房地產市場監管。堅決落實撫仙湖面山建設項目長久熔斷機制，加強星云湖、杞麓湖流域開發項目監管，實施分類整治，嚴格禁止違法違規建設。圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規行為。建立健全防控房地產市場風險長效機制，凈化市場秩序，保障購房人合法權益。優化房地產企業的信用系統、信用檔案記錄和評價辦法，實施失信懲戒。

（十二）出口導向型產業

1.三年目標。到2024年，產品和服務出口規模不斷擴大、附加值持續提升，出口總額年均增長15%，服務出口年均增長30%。

2.重點任務

（1）提升農業對外開放水平。鞏固玉溪農產品出口全省龍頭地位，培育一批外向型農業領軍企業，建設農產品出口基地和境外生產基地。鼓勵和支持企業在南亞東南亞等“一帶一路”國家設立營銷網點，進一步擴大水果、蔬菜、花卉等特色農產品出口。積極聯動昆明機場口岸和沿邊開放口岸，推動玉溪建設農副產品快速通關“綠色通道”。

（2）穩步推進區域產業協作。聚焦RCEP區域內產業需求，依托玉溪農業、工業、建筑業、數字經濟等產業優勢，加強區域產業協作和布局，促進優勢互補、聯動發展。鼓勵有條件的企業到東南亞周邊國家開展農業種植養殖、礦產資源開發利用、海外倉、大宗貿易等領域的項目合作，帶動裝備、產品、技術、服務等出口。加快建設綠色鋼城出口加工基地，集中在峨山大化產業園區進行鋼材生產加工、產品流通、集散配送，利用泛亞鐵路（中線）向境外返銷鋼鐵、建材產品。

（3）強化開放平臺建設。加大招商引資和市場主體培育，積極承接產業轉移，推進外貿轉型升級基地建設，打造水果、蔬菜、生物醫藥、花卉、磷化工等具有區域競爭優勢的出口導向型產業集群。加強通關便利化基礎設施建設，加快建設保稅物流中心（B型）、玉溪研和鐵路海關監管場所。積極發展跨境電子商務，探索“海外倉”、體驗店、配送網點等境外零售模式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善產業發展工作推進機制，加強相關部門協同、各類機構協力，研究解決產業發展的重大問題，推進三年行動各項重點任務落實。市級相關部門加強對產業空間布局、發展方向、政策制定、重大項目策劃引進、用地指標落實等環節的統籌和協調；縣（市、區）為責任主體，負責提供產業發展全生命周期優質服務，形成合力共同推進產業強市建設。

（二）優化營商環境。持續加大優化營商環境工作力度，組織實施打造一流營商環境三年行動計劃。推進政務服務標準化和行政審批集成改革，優化工程建設項目審批，促進惠企政策直達快享，強化項目要素保障。健全完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業、中小企業、外來企業常態化工作機制，加強與企業的常態化聯系。

（三）大抓招商引資。聚焦重點產業，強化招商引資項目策劃包裝，制定精準招商工作方案，加強招商隊伍專業化建設，健全招商引資機制。持續加強東西部協作、滇滬合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作。以制造業全產業鏈鏈長制實施為重要抓手，實施精準化招商，加快形成招群引鏈、招新引精、招才引智大格局。強化“一把手”招商，突出園區主戰場作用，開展好園區招商、產業鏈招商、平臺招商，探索資本招商、基金招商、委托招商等市場化招商路徑，努力招引頭部企業、上下游配套企業、“鏈主”型和旗艦型企業入駐玉溪。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極拓展利用外資渠道，提高重點產業利用外資的規模和質量。

（四）培育市場主體。深入實施市場主體倍增計劃、龍頭企業培引計劃，加快推動市場主體上數量、提質量，增實力、提效益。落實促進民營經濟發展的各項政策措施，促進中小微企業和民營經濟加快發展。加快培育“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業。支持企業做大做強、強強聯合，打造龍頭企業和企業集團。推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”，積極培育“四上”企業，推進企業上市倍增。全面落實新的減稅降費政策，幫助市場主體紓困解難。進一步增強服務意識，有效解決企業審批、用地、融資等問題，讓更多市場主體扎根玉溪。

（五）構建創新生態。健全完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的區域技術創新體系，打通產業鏈、供應鏈、創新鏈、技術鏈、價值鏈。優化創新資源配置方式和管理機制，推動科技公共服務平臺建設和資源整合共享，加快培育高新技術企業等科技型企業。圍繞重點產業重大科技需求，高效聚集創新資源，建立連接省內外技術、人才和金融資本高效配置的技術轉移平臺，有效推進關鍵技術、共性技術轉化應用。深化人才發展體制機制改革，聚焦產業鏈布局人才鏈，大力引進培育高層次科研人才。

（六）健全政策體系。在已有產業政策體系基礎上，進一步強化政策對核心技術攻關、智能化改造、數字化轉型、節能降耗、企業培育等方面引導和支持，加大對新型研發機構和產業公共服務平臺、產業集群促進機構的支持力度。協同落實財政、金融、稅收、土地、能源等政策，支持產業補鏈延鏈強鏈重大項目建設，形成大項目帶動、大中小企業配套、上下游聯動格局。

（七）強化要素保障。聚焦重點產業，統籌聚集全市資源，強化用地、資金、人才等要素優化配置，提升要素保障的有效性和精準性，促進重點產業鏈式發展。對納入省、市級重點項目清單的產業鏈項目，優先保障土地的供給。鼓勵金融機構加強對重點產業金融服務，加大對產業鏈重點企業信貸投入。以產業發展路徑和技術難題攻關為指引，對擬引進、培養的高端人才和緊缺人才形成需求清單，靶向招才引智，實現人才鏈、技術鏈、產業鏈無縫對接。

（八）積極向上爭取。認真研究國家和省產業發展政策和投資方向，準確把握產業發展方向和產業投資重點，及時捕捉項目申報信息，對照專項債發行、財政預算內資金、各級各類補助資金申報要求，建立向上爭取產業發展重大項目儲備庫，定期動態調整、常態跟蹤推進，積極主動向上級對口部門爭取國家和省級產業政策、產業資金和產業項目的支持。

（九）建立健全機制。建立會議研究機制，每年至少召開1―2次產業發展工作會議，或定期不定期組織召開會議，研究產業強市三年行動工作推進情況，安排布置促進產業發展的工作任務，協調解決產業發展中存在的困難問題。建立調度分析機制，定期分析產業發展項目落地、要素保障等工作推進情況，梳理工作推進過程中存在的困難問題和短板弱項，研究提出工作建議。建立評估考核機制，瞄準產業發展目標，圍繞產業鏈招商、營商環境優化、市場主體培育、重大產業項目推進等重點工作，科學制定考核辦法、建立有效激勵機制，實施年度評估、終期評估制度，推動目標任務落到實處。

中共玉溪市委辦公室

2023年3月10日印發