玉溪市人民代表大會常務委員會

公告

〔六屆〕第八號

《玉溪市城市更新條例》已經2023年9月1日玉溪市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，并經2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，現予公布，自2024年1月1日起施行。

玉溪市人民代表大會常務委員會

2023年12月1日

玉溪市城市更新條例

（2023年9月1日玉溪市第六屆人民代表大會常務委員會

第十二次會議通過  2023年11月30日云南省第十四屆

人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目  錄

第一章  總  則

第二章  城市更新規劃

第三章  城市更新實施

第四章  城市更新保障

第五章  監督管理

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條 為了推動和規范城市更新，優化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環境，保護和傳承歷史文化，提升城市品質，促進城市高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市更新活動及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對城市建成區內城市空間形態和城市功能持續完善和優化調整的活動。具體包括：

（一）以保障老舊小區、城中村、城郊結合部等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；

（二）以推動老舊廠區、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的產業類城市更新；

（三）以提升完善市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補齊短板為主的設施類城市更新；

（四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環境品質為主的公共空間類城市更新；

（五）以統籌存量資源配置，優化功能布局，實現片區可持續發展的區域綜合性城市更新；

（六）市、縣（市、區）人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條 本市城市更新堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持歷史文化保護和傳承，堅持“留改拆”并舉。遵循規劃引領、民生優先，政府統籌、市場運作，因地制宜、量力而行，節約集約、綠色低碳，多元參與、共建共享的原則。

第四條 本市建立城市更新組織領導和工作協調機制。市人民政府統籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新重大事項。

市人民政府住房城鄉建設主管部門負責綜合協調、指導、監督本市城市更新實施工作，按照職責研究制定相關政策和規范標準。

市人民政府自然資源主管部門負責研究制定城市更新相關土地、規劃政策，指導縣（市、區）城市更新土地開發利用和國土空間總體規劃、詳細規劃編制工作。

市人民政府發展改革、工業和信息化、教育體育、公安、民政、財政、生態環境、交通運輸、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、國有資產監督管理、市場監管、機關事務、消防、湖泊管理、通信管理等部門，按照職責推進城市更新工作。

第五條 縣（市、區）人民政府是本行政區域內城市更新工作的責任主體，負責統籌推進、組織協調和監督管理城市更新工作。

縣（市、區）人民政府有關部門按照職責分工推進實施城市更新工作。

街道辦事處負責組織轄區內城市更新項目申報和推動實施，配合做好城市更新相關工作，搭建城市更新政府、居民、市場主體共建共治共享平臺，維護轄區內城市更新活動正常秩序。

居民委員會在街道辦事處的指導下，了解、反映居民的更新需求，組織居民參與城市更新活動，協助做好相關工作。

第六條  本市建立健全城市更新公眾參與機制，暢通利益相關人及公眾的意見表達渠道，依法保障其知情權、參與權和監督權。

鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目；暢通市場主體參與渠道，依法保障其合法權益。市場主體應當積極履行社會責任。

鼓勵公民、法人和非法人組織參與城市更新。

國家機關、國有企業事業單位作為物業權利人應當主動進行城市更新。

第七條 市、縣（市、區）人民政府應當充分運用信息化、數字化、智能化等新技術服務城市更新工作。

第八條 本市建立城市更新專家委員會制度，為城市更新活動提供論證、咨詢意見。專家委員會由相關方面專業人士組成，具體組成辦法和工作規則由市人民政府住房城鄉建設主管部門制定。

第二章  城市更新規劃

第九條 城市更新應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間總體規劃要求，通過國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃，優化配置、高效利用空間資源，統籌生產、生活和生態空間布局，破解城市發展中的突出問題，推進城市更新工作。

編制市、縣（市、區）國土空間總體規劃，應當根據城市發展階段與目標、用地潛力和空間布局特點，明確城市更新的重點區域及其空間單元類型、實施策略，提升城市品質和活力，完善基礎設施和公共服務設施，保障公共利益。

縣（市、區）人民政府自然資源主管部門依法組織編制的國土空間詳細規劃，作為城市更新項目實施的規劃依據。

第十條 縣（市、區）人民政府建立城市體檢機制。城市體檢結果作為編制城市更新專項規劃、劃定更新片區和確定城市更新項目的重要依據。

第十一條 縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源等部門編制城市更新專項規劃，明確城市更新總體目標、更新區域、重點任務、實施策略、組織體系和保障措施等內容，報縣（市、區）人民政府批準后納入國土空間詳細規劃。

確定更新區域時，應當優先考慮存在安全隱患、居住環境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、歷史風貌整體提升需求強烈以及現有土地用途、建筑物使用功能、產業結構不適應經濟社會發展等情況的區域。

編制城市更新專項規劃應當向社會公開，充分聽取專家和社會公眾意見。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門建立城市更新項目庫，實行項目常態申報和動態調整機制，符合條件的納入項目庫，享受城市更新相關政策和資金支持。

第十三條 縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當根據城市更新專項規劃，結合本轄區實際和項目入庫情況，編制城市更新年度計劃，確定城市更新項目、更新內容、更新范圍、投資規模、資金籌措、時間安排等，報本級人民政府批準后實施。

編制城市更新年度計劃，應當通過座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取項目所在地街道辦事處以及有關單位、居民意見。

第三章  城市更新實施

第十四條  縣（市、區）人民政府應當按照公開、公平、公正的原則，依法確定城市更新實施主體。

更新區域內物業權利人有自主更新意愿，且符合規劃和城市功能定位的，可以由物業權利人實施或者采取與市場主體合作方式實施。

第十五條 實施主體應當在完成區域現狀和歷史文化資源調查、區域更新意愿征詢、市場資源整合等工作后，編制項目實施方案。

項目實施方案應當結合實際，明確更新范圍、更新方式、更新內容、設計方案、建設計劃、土地取得方式、公共服務設施建設、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、實施前后的產權情況、意見征詢情況等內容。涉及歷史文化資源保護的項目，項目實施方案應當符合歷史文化保護相關法律、法規要求。

編制項目實施方案過程中，實施主體應當與更新區域范圍內相關物業權利人進行充分協商，并征詢利害關系人的意見。

第十六條 實施主體應當將項目實施方案報縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門，由縣（市、區）人民政府組織有關行業主管部門進行聯合審查。審查通過后，在政府信息網公開。

第十七條 實施主體依據審查通過的項目實施方案依法申請辦理立項、土地、規劃、建設等行政許可或者備案，由縣（市、區）人民政府各主管部門依法并聯辦理。市人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門建立科學合理的并聯辦理工作機制，優化程序，提高效率。

第十八條 實施主體應當加強城市更新項目質量和安全管理。涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得損壞房屋建筑主體和承重結構。

第十九條 城市更新涉及土地使用權及房屋所有權變動的，實施主體可以依法采用產權調換、協議搬遷、征收補償、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式開展。

城市更新中需要辦理不動產登記的，可以依法申請辦理。

第二十條 開展城市更新活動，應當遵守以下要求：

（一）優先對市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等進行提升和改造，推進公共充電樁等新型集約化基礎設施建設，加強公共停車場（庫）建設；

（二）落實既有建筑所有權人安全主體責任，消除各類安全隱患；

（三）落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災減災等能力；

（四）落實供水、供電、供氣、排水、通信等管線入地改造要求；

（五）執行建筑節能、綠色建筑標準，鼓勵既有建筑綠色化改造；

（六）落實無障礙環境建設要求，推進適老化、適兒化改造；

（七）推動數字技術創新與集成運用，推進智慧城市建設；

（八）優化城市設計，落實城市風貌管控要求；

（九）加強城市安全風險管控、預報預警、應急處置，提高應對自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力；

（十）國家、省和市規定的其他要求。

第二十一條 實施老舊小區更新改造的，應當整治提升小區環境，消除小區安全隱患，健全物業管理長效機制，改善老舊小區居住品質。

推進老舊小區及其周邊地區實施連片改造、整體運營，打造一刻鐘便民生活圈，實現配套服務設施、公共空間共建共治共享，推動建設完整居住社區。

老舊小區實施連片改造的，應當整合公共空間、公共資源，補齊公共服務設施短板，有條件的同步開展風貌改造。鼓勵拆除小區圍墻、圍欄、柴棚等建（構）筑物，利用小區內空地、荒地以及拆除違法建設騰空土地等增加公共活動空間，配建綠地、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電、安防、體育健身等設施，開展養老、托育、家政、助餐、快遞等便民服務。

更新范圍內的國家機關、國有企業事業單位，應當主動配合拆除圍墻、圍欄，共享綠地、車位等設施。有特殊要求的，依照國家有關規定執行。

街道辦事處或者居民委員會依相關主體申請或者根據項目推進需要，通過社區議事等方式，搭建協商平臺，聽取意見建議，協調利益，化解矛盾，推動實施。

第二十二條 利用老舊小區、國家機關、企業事業單位的空閑地或者建（構）筑物新建改建養老、托育、停車、電動自行車及汽車充電設施等配套服務設施的，由實施主體與物業權利人協商簽訂改造管理使用協議，明確各方權利義務。

第二十三條 實施老舊小區更新改造的，街道辦事處應當組織建立以基層黨組織領導，居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定更新改造后小區管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。鼓勵有條件的小區引入專業化物業服務企業。

涉及老舊小區連片改造多個物業管理區域合并成一個物業管理區域的，街道辦事處應當指導業主按照相關程序召開業主大會，重新選舉業主委員會。

尚未選舉出業主委員會的，街道辦事處負責組建由居民委員會、業主代表等組成的物業管理委員會開展工作，并積極推動設立業主大會，選舉業主委員會。

第二十四條 實施城中村、城郊結合部更新改造的，應當按照國土空間規劃和城市設計等要求，結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設等實際情況，統籌考慮居民意愿、規劃布局、安全隱患等因素，堅持改造和拆除相結合，合理利用城鎮土地，調整用地結構，完善城鎮功能，改造提升基礎設施和公共服務設施，推進城鄉一體化建設。

第二十五條 實施老舊廠區更新改造的，在符合片區功能定位的前提下，優先補充公共服務設施、補齊城市功能短板。在符合規范要求、保障安全的基礎上，經依法批準后可以合理利用廠房內部空間進行加層改造。

實施低效產業園區更新的，應當推動傳統產業轉型升級，重點發展新產業、新業態，聚集創新資源，培育新興產業。

實施老舊低效樓宇更新的，應當優化業態結構、完善建筑物安全和使用功能、提升空間品質、提高服務水平，拓展新場景、挖掘新消費潛力、提升城市活力，提高智能化水平，滿足現代商務辦公需求。

在符合規劃和安全等規定的前提下，可以在商業、商務辦公建筑內安排具有文化、體育、教育、醫療、社會福利等功能的項目，也可以改建保障性租賃住房。

第二十六條 實施市政基礎設施更新改造的，應當完善道路網絡，暢通城市交通微循環，補齊交通設施短板。推進綜合管廊建設，完善市政供給體系，建立市政專業整合工作推進機制，統籌道路施工和地下管線建設，同步辦理立項、規劃和施工許可。

實施公共服務設施更新改造的，鼓勵利用老舊、閑置等存量資源改造為公共服務設施和便民服務設施，注重完善教育、社區養老、醫療衛生、文化體育等設施，推進無障礙設施建設，按照民生需求優化功能、豐富供給，提升公共服務設施的服務能力與品質。

實施公共安全設施更新改造的，應當提高安全風險防控和應急救援能力，合理規劃布局應急避難、應急醫療場所，完善應急交通體系，提升更新區域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市應對多風險疊加能力，確保城市生命線工程安全穩定。

第二十七條 實施公共空間更新改造的，應當統籌綠色空間、濱水空間、慢行系統等，建設和完善城市步行和騎行等慢行交通系統，加強城市公園、綠廊綠道等生態基礎設施建設，利用城市邊角地、插花地、夾心地、廢棄地、閑置地等進行綠化或者建設充電設施、小型公園等，改善環境品質與風貌特色。

第二十八條 本市統籌推進區域綜合性城市更新。

推動老舊街區更新，整合各類空間資源，統籌推進居住類、產業類、設施類、公共空間類更新改造，促進生活空間改善提升、生產空間提質增效，加強街區生態修復。

推動重點項目以及周邊地區更新，在重大項目建設時，應當梳理周邊地區功能以及配套設施短板，提出更新改造范圍和內容，推動周邊地區老舊樓宇與傳統商圈、老舊廠區與低效產業園區提質增效，促進公共空間與公共品質提升。

第二十九條 實施城市更新，應當加強對歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑等的保護和活化利用，最大程度保留既有建筑和樹木，保持老城格局和街巷肌理，彰顯和延續地方歷史文化特色。

第三十條 既有多層住宅加裝電梯應當遵循民主協商、因地制宜、安全適用、風貌協調的原則。

加裝電梯應當經樓棟單元業主依法表決通過后實施；受益業主應當分擔加裝電梯建設和維保、運營費用。

街道辦事處應當做好加裝電梯相關協調、引導等工作。

第四章  城市更新保障

第三十一條 開展城市更新活動涉及使用國有建設用地的，應當依法采取出讓、租賃、先租后讓等有償使用或者劃撥方式配置，采取有償使用方式配置國有建設用地的，可以按照國家規定采用協議方式辦理用地手續。

第三十二條 城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家、省、市支持新產業、新業態的，在五年內可以按照原用途和土地權利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照本條例第三十一條的規定辦理；

（二）在符合規劃，不改變用途的前提下，利用小區內空地、荒地、綠地、拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施，以及利用現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

第三十三條 城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率、建筑密度指標核算：

（一）建筑底層架空部分作為公共綠地、停車位、通道等，跨越城市公共空間向公眾開放的公共連廊，規劃確定保留的文保單位、文物建筑、歷史建筑和工業遺產建筑等對公眾開放使用的，其建筑面積不計入容積率；

（二）為滿足安全、環保、無障礙標準而增設必要的消防樓梯、交通連廊、管道井、無障礙設施、電梯、室外停車棚、立體停車設施等附屬設施的，增加的建筑規模可以不計入建筑密度。

第三十四條 城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的規劃支持：

（一）編制國土空間詳細規劃符合國家、省相關要求的，可以結合生產生活實際，合理確定城市更新區域內規劃管控指標、配套基礎設施和公共服務設施等內容；

（二）城市更新項目所在區域尚未編制或者待修改國土空間詳細規劃的，可以先編制城市更新項目實施方案，經審定后將規劃管控指標和要求納入國土空間詳細規劃；

（三）緊鄰城鎮開發邊界的村莊，按照國土空間詳細規劃編制單元，統一編制國土空間詳細規劃；

（四）對采用零星整合用地的城市更新項目，符合規劃且配套設施能達到標準的，可以進行多種土地用途的混合更新改造，混合更新改造后不同建筑性質的建筑面積占比不作限制。該類項目用地規模下限由縣（市、區）論證確定；

（五）實施老舊樓房拆除新建，滿足規劃和安全要求的，可以適當增加建筑規模，用于保障性租賃住房及配套設施；

（六）存量建筑符合規劃和管控要求的，經依法批準后可以轉換用途。鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

第三十五條 城市更新資金主要包括：

（一）市、縣（市、區）人民政府對涉及公共利益、產業提升的城市更新項目予以資金支持，引導社會資本參與；

（二）利用國家政策性金融和市場金融籌集資金，鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產品和創新金融服務；

（三）引導物業權利人、物業企業、管線運營企業等出資參與更新改造。物業權利人可以按照規定提取住宅專項維修資金、住房公積金用于居住類城市更新；

（四）市、縣（市、區）人民政府可以按照規定從本級土地出讓收入、彩票公益金和城市基礎設施配套費中安排資金用于城市更新；

（五）其他符合規定的資金。

第三十六條 對符合國家相關政策的城市更新項目，按照規定享受相關行政事業性收費、政府性基金、稅費減免以及財稅扶持等優惠政策。

第五章   監督管理

第三十七條 市人民政府住房城鄉建設、自然資源等有關部門應當加強對城市更新活動中規劃編制、項目實施方案審查、項目實施、信息公開等情況的監督指導。

市、縣（市、區）人民政府財政、審計、國有資產監督管理、機關事務等部門按照職責和有關規定，對城市更新中國有資產使用情況進行監督。

第三十八條 對于違反城市更新相關規定的行為，任何組織和個人有權向市、縣（市、區）人民政府及其相關部門投訴、舉報，市、縣（市、區）人民政府有關部門應當按照規定核實處理。

第三十九條 國家機關及其工作人員在城市更新工作中不履行本條例規定的職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十條 本條例自2024年1月1日起施行。