政府工作報告

——2024年1月9日在玉溪市第六屆人民代表大會第三次會議上

市長  江  華

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去的一年，是玉溪發展歷程中極為不易、極力拼搏的一年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，錨定“3815”戰略發展目標，持續壯大“三大經濟”，全力推動“四個突破”，抓實抓細系列三年行動，承壓前行、干中求進、難中求成，在拼搏奮進中持續深化“玉溪之變”，經濟社會實現平穩健康發展。

這一年，我們把主題教育作為首要政治任務，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，大力弘揚“四下基層”優良傳統，踐行“五字訣”“五步法”“五統籌”，政府系統轉化調研成果685個，解決民生問題1026個，不斷將主題教育成果轉化為擔當作為、推動發展的生動實踐，有力推動了中央和省、市委各項決策部署全面貫徹落實。

這一年，我們把推動高質量發展作為硬道理，實現經濟發展質量、效益和韌性新提升。堅持以資源換產業，推動經濟增長由高負債拉動向產業、消費協同拉動轉變，工業發展由傳統行業支撐向傳統、新興行業共同支撐轉變，投資由房地產開發、綜合交通建設拉動向產業投資拉動轉變，綠色鋼城如期投產，鋰礦開發取得實質性突破，新能源電池全產業鏈布局漸次形成，產業投資增長8%、占比首次過半，民間投資占比達40.7%，民營經濟對經濟增長貢獻率達58%。工業化率保持全省第1。

這一年，我們把實事辦在群眾心坎上，以看得見的成效回應社會期盼。財政再難也堅持民生保障只增不減，支出占比達79.3%。在全省率先啟動全域義務教育優質均衡創建，紅塔區通過國家實地核查。玉溪一中一本率創歷史新高，市民族中學實現搬遷，玉溪職業技術學院如期招生，教育資源進一步優化整合。組建“大玉醫”城市醫療集團、城市中醫醫療集團，爭取到國家公立醫院改革與高質量發展示范項目。老舊小區改造迭代升級，全省現場會連續3年在玉溪召開。

這一年，我們堅決打好防范化解風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。按時足額償還到期政府債務本息174.1億元，兜牢“三保”底線，爭取湖泊保護、鄉村振興等資金支持180億元。推進解決歷史遺留問題，3個爛尾樓項目整改銷號，“保交樓”項目交付率達86.3%，8771戶業主拿到住房鑰匙，1070戶領到不動產權證書。穩妥有序完成耕地流出整改任務，獲省級獎勵價值超億元。科學應對60年一遇的高溫特旱、“4·11”森林火災等多重風險挑戰，有力保障了群眾生命財產安全、社會和諧穩定。

一年來，我們主要做了七個方面的工作：

（一）多措并舉穩住經濟基本盤。精準落實國家、省穩經濟一系列政策措施，及時推出經濟穩進提質24條、外貿高質量發展18條、促消費17條、開發區優化提升15條等政策“組合拳”，推動政策靠前協同發力。助企紓困成效顯著，減免緩退稅收43.8億元，經營主體總量達36.1萬戶、增長19.3%，每千人擁有經營主體數居全省第3。新增高新技術企業90戶、國家科技型中小企業131戶，技術合同成交額居全省第2，研發經費首次突破30億元、投入強度達1.26%，均居全省第3。堅持在一線研究問題、推動工作，連續3年每月現場觀摩重點項目，提級統籌重大項目建設，強化固定資產投資縣鄉聯動調度，激勵各級各部門亮曬比拼、爭先進位。預計地區生產總值增長4%、總量保持全省第4，一般公共預算收入增長11.9%，社會消費品零售總額增幅扭負為正。

（二）全力以赴提升產業質效。玉溪卷煙廠就地技改項目主體工程完工，雪茄煙葉發酵生產線投入使用。玉昆、仙福鋼鐵入列中國制造業民營企業500強。豐元、坤天、燁陽等一批新能源項目建成投產。九洲生物馬破傷風免疫球蛋白疫苗獲批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗獲緊急使用授權。園區改革發展取得新進展，實現管理體制重建、41項審批權限賦權落地，高新區新能源電池產業集群被評為省級成長型制造產業集群，華寧盤溪化工園區獲批設立。預計規模以上工業增加值增長4.8%。完成烤煙收購158萬擔、實現收入28億元。新建高標準農田14.8萬畝，糧食總產量超61萬噸。新增農業基地509個、農業企業1924戶、現代設施農業2.6萬畝，新獲認證綠色食品、有機產品、名特優新農產品248個。預計第一產業增加值增長5%左右。新增江川花漫光山等8個A級景區，臨岸三千城購物公園、新平歡樂水世界正式開業，元江它才吉村入選中國美麗休閑鄉村，7個村獲評省最美鄉愁旅游地。預計全市接待游客4500萬人次，實現旅游收入480億元、增長26%。建成玉溪保稅物流中心、玉溪糧油冷鏈應急保障配送中心，中儲糧40萬噸項目成功落地，滇中糧食副中心初具雛形。新增國家4A級物流企業1戶，A級物流企業數量居全省第2。數字經濟核心產業完成營業收入25.7億元。預計第三產業增加值增長3.9%。

（三）千方百計擴大有效投資。新入庫項目1252個，開工產業項目120個，完成固定資產投資763.4億元。昆纜特種電纜等23個億元以上項目啟動建設，澄華高速、大化產業園區鐵路專用線、滇中引水玉溪段等項目加快推進，永金高速新平至元江段主體工程建成，華寧小箐、新平馬鞍山水庫竣工驗收，21個風電光伏項目建成投產、并網容量達182.5萬千瓦。安排項目前期工作經費6000萬元，處置“批而未供”和閑置土地3.2萬畝，新增建設用地1.05萬畝。出臺招商引資項目市域流轉和利益共享機制，引進10億元以上產業項目17個，省外產業到位資金422.6億元、增長6%，實際利用外資1272萬美元。

（四）堅定不移深化改革開放。實施優化營商環境“暖心行動”，20項政務服務事項實現“一件事一次辦”，8個工業項目實現“交地即開工”“四證聯發”。江川全國農村宅基地改革試點工作穩步推進。全省首宗農村集體經營性建設用地在峨山入市交易。成功承辦第21屆東亞論壇。玉溪國際物流港發展項目納入金磚國家新開發銀行貸款備選規劃。入選國家現代流通戰略支點城市。組建玉溪國際班列平臺公司，開行中老中越國際冷鏈貨運列車，海關屬地業務量全省第1，鐵路客流量累計495萬人次，貨運到發累計1400萬噸，跨境電商、AEO認證實現“零突破”。

（五）統籌推動城鄉融合發展。順利通過全國文明城市創建第二輪國家測評、第四輪國家衛生城市復審。入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點。啟動城市更新項目107個，改造老舊小區147個，紅塔區紫藝社區被列為全國完整社區建設試點。新建改擴建市政道路39條16.8公里、農村公路350公里。建成189件農村供水保障工程，受益群眾達77.4萬人。新建農村公廁、戶廁4459座，拆臨拆危面積48.4萬平方米。認定三星級以上美麗鄉村32個，102個鄉村振興示范點建設有序推進。白石巖、侯家溝、者嘎村入選全省鄉村治理典型案例，邑甲沖、阿乃村入列中國傳統村落名錄。所有行政村集體經營性收入超過10萬元。

（六）扎實推進生態文明建設。持續抓好第二輪中央和省生態環保督察反饋65個問題整改，34個問題按時序完成。創新實施湖外水資源循環利用綜合性工程，“五位一體”治湖思路納入“三湖”保護條例，為全省湖泊保護治理作出制度性貢獻。加強“三湖”“兩線三區”管控，“兩線”界樁全面落地，水環境保護治理“十四五”規劃項目開工率達81%。完成“三湖”流域生態產品價值核算，澄江被命名為省級生態文明建設示范區。撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星云湖水質穩定Ⅴ類，杞麓湖水質呈改善趨勢。中心城區空氣質量優良率達97%。縣級以上集中式飲用水水源水質達標率為100%。生態修復歷史遺留礦山36座、治理水土流失面積183平方公里。全省首家區域低碳服務中心落戶玉溪。單位地區生產總值能耗下降9.8%。

（七）全心全意增進民生福祉。入列全國公共就業創業服務示范創建城市，發放創業貸款2.8億元，城鎮新增就業2.8萬人，農村勞動力轉移就業75.5萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長3%、7.5%。瀧水塘幼兒園、高鐵新城小學、弘玉中學等一批優質學校實現招生，新增幼兒園、中小學學位4860個，縣域一級高中實現全覆蓋。市婦幼保健院遷建投運，7個縣級中醫醫院成功創建二甲醫院，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，醫療服務價格改革全面啟動。市科技館建成開館，《南疆丹娘》《花腰飛虹》《一湖春水》等20余個文藝作品獲得國家和省級獎項，入列全國廣播電視公共服務縣級標準化試點。玉溪成為中乙足球聯賽熱門主場，帶火“后省運時代”體育經濟。國家個人養老金先行城市工作穩步推進，市老年養護院項目竣工驗收。成功創建全國市域社會治理現代化合格城市、社會治安防控體系建設示范城市。安全生產事故、死亡人數雙下降。10件惠民實事全面完成。

一年來，我們始終堅持以政治建設為引領，持續深化作風革命效能革命，廉潔政府、法治政府建設取得新成效。出臺首部政府立法規章，2個審計項目獲全國一等獎。高質量辦理市人大代表建議265件、政協提案304件，問題解決率分別提高11.7、13.7個百分點。新修訂的“三湖”保護條例、玉溪市城市更新條例和集中式飲用水水源地保護條例于2024年1月1日起施行。

回顧過去一年，成績來之不易，歷程令人難忘。我們深切體會到，做好玉溪工作、推動玉溪發展，最堅強的保證是習近平總書記掌舵領航和黨中央的堅強領導，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們也深切感受到，這些成績的取得，主要得益于市委的正確領導、科學決策，得益于市人大及其常委會、市政協的有效監督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闖敢試、敢為人先”的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和公安干警，向所有關心支持玉溪發展的各界朋友，表示衷心感謝并致以最崇高的敬意！

回顧過去一年，全市地區生產總值、固定資產投資、外貿進出口總額等8項指標沒有實現既定目標，推進高質量發展仍面臨著不少困難，主要表現在：傳統產業轉型升級步伐不快，新興產業發展動能尚未成勢，有效需求不足，社會預期偏弱，財政收支矛盾加劇，統籌“三保”與防風化債壓力加大，“三湖”保護治理形勢依然嚴峻，教育、醫療、養老、文化等公共服務供給質量有待提升，少數干部工作作風、創新意識、專業化能力與發展需要不相適應。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會和省委十一屆五次全會、省委經濟工作會、市委六屆七次全會、市委經濟工作會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢牢把握高質量發展硬道理，始終堅持系統觀念和底線思維，千方百計強信心、穩預期、化風險、保民生、促發展，鞏固和增強經濟恢復向好態勢，奮力譜寫中國式現代化玉溪新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長8%，產業投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口總額增長15%，一般公共預算收入增長1%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，糧食產量穩定在61萬噸以上。

實現上述目標，我們要深刻認識和把握新舊動能轉換突破期、云南開放機遇窗口期、矛盾集中凸顯攻關期、市域社會治理迭代期的發展階段性特征，守底線、穩支撐、增動力、上臺階，聚焦“三大經濟”，推進“四個突破”，推動經濟轉型升級、回升向好，讓發展更有質感、更有溫度。一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從中找思路、找啟迪、找答案，有章有法、有力有效開展工作。二是必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，底氣十足、行穩致遠推進高質量發展和新時代社會主義現代化建設。三是必須堅持人民至上，把為民造福作為最大的政績，一件一件抓落實、一年接著一年干。四是必須增強機遇意識，搶抓機遇、用好機遇，緊跟步伐不掉隊，踩準節拍促發展。五是必須堅持黨的全面領導，步調一致、團結一心，堅定做好自己的事，把事干好、把事干成。

重點抓好十個方面的工作：

（一）堅持全鏈式集群發展，加快推進新型工業化

鞏固提升“兩壯”基礎。政工商農同題共答，全產業鏈重塑玉溪卷煙工業新優勢。種植烤煙60萬畝，收購煙葉160萬擔，做優做強“第一車間”，構建煙葉高質量發展新體系。開工建設復烤車間技改項目，推動玉溪卷煙廠就地技改項目竣工投產、甘莊雪茄煙葉發酵中心迭代升級，鼓勵卷煙配套企業“二次創業”。支持紅塔集團新品研發與品牌維護，推動“玉溪”在行業大品牌陣營中進位升級。卷煙及配套產業實現產值640億元。以綠色鋼城為核心區，全產業鏈打造綠色鋼鐵新動能。開工建設神龍年產200萬噸冷軋板、仙福100萬噸焦化等10個重點項目，推動正大260萬噸鋼管、大紅山礦冶技改等項目建成投產。策劃包裝一批板材精深加工、高強度鋼等項目，力爭在特種鋼、釩鈦鋼研發生產上實現突破。借力鐵路通道優勢，推動鋼鐵產品走向全國、走進南亞東南亞國家。綠色鋼鐵產業實現產值920億元。

發展壯大“兩新”實力。堅定高舉高打，推動新能源電池和生物醫藥產業做精做優做特、集群發展。統籌鋰、磷、鎳等重要礦產資源，加快優勢資源向優勢企業集中、與產業園區協調發展，推動坤天二期、豐元二期投產，確保億緯鋰能、恩捷一期試生產，加速形成以動力電池、儲能電池、動力總成系統制造、電池回收為重點的產業發展新格局。新能源電池產業實現產值100億元。聚焦生物技術藥、現代中藥及民族藥、天然健康產品和醫療器械4大重點領域，引進一批保健飲品、醫用輸液生產線、中藥飲片加工等項目，確保沃森多糖結合疫苗擴產擴能、破傷風原液車間擴建、紅云制藥金銀花露生產線等項目建成投產。支持沃森建設云南疫苗實驗室、賽靈藥業推進“恒古骨傷愈合劑”等產品創新研發。生物醫藥及醫療器械制造業實現產值150億元。

統籌推進重點產業鏈式發展。強化與全省優勢產業的耦合度，推動產業鏈優化升級。加快建設蒲城巨華、滇中綠色農產品產業園冷鏈物流基礎設施、省儲備糧玉溪直屬庫等項目，綠色食品加工業實現產值150億元。提速云南弘盛二期、貴研貴金屬二次資源富集再生現代產業基地一期等項目，鼓勵發展鎳合金、鋁合金等精深加工，有色稀貴金屬產業實現產值230億元。實施固體廢棄物資源綜合利用產業園等項目建設，推動綠色智慧裝配式建筑產業發展，綠色建材產業實現產值150億元。圍繞建設西南風電裝備全產業鏈基地，推進現有風電裝備企業廠房改造和生產線技改，新能源電力裝備產業實現產值100億元。推動玉溪精密裝備制造產業園開工，建成機械工業機床產品質量監測中心、太標鑄件智能化加工生產線等項目，數控機床產業實現產值31億元。推動索酷光場引擎項目落地，完成天合立技改及數字化項目建設，數字產品制造業實現產值10億元。

大力推動產業數字化轉型。積極申建中小企業數字化轉型試點城市，推進玉昆鋼鐵數字化智能平臺建設，完成前列電纜數字化車間改建等項目，重點工業企業數字化轉型覆蓋率達75%以上。實現工業互聯網標識解析二級節點服務企業330戶以上、接入設備達1萬臺。加快建設全省一體化算力網絡樞紐節點，新建5G基站1000座，建成10個以上“5G+”應用示范，力爭云南移動第二數據中心及核心網災備中心建成運營。數字經濟核心產業營業收入增長27%以上。

（二）堅持規模與結構并重，持續擴大有效投資

聚焦產業精準招商。把招商引資作為經濟發展的“生命線”，圍繞制造業全產業鏈、特色農業、現代物流、文旅康養等重點，依托東西部協作、滬滇協作，積極探索資本招商、基金招商、“飛地”招商、委托招商，有效承接發達地區產業轉移。堅持一把手招商，完善招商引資考核評價機制，推動形成市縣鄉三級聯動的大招商濃厚氛圍，不斷提高項目簽約率、落地率和資金到位率。引進5億元以上產業項目40個以上，省外產業到位資金增長8%以上，實際利用外資1000萬美元以上。

全力擴大民間投資。用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業參與使用者付費項目建設，推動特許經營項目量質雙提升。設立重點產業發展基金，建立重點民間投資項目庫和項目協調推進機制，引導民間資本進入水利、環保、交通、市政基礎設施等領域。民間投資占比保持在40%以上。

加快重點項目建設。精準對接中央和省重點投資導向，安排1億元經費，做實項目前期，儲備項目1500個以上。健全重大項目市級提級調度機制，新開工項目617個，續建項目382個。扎實做好民用機場前期工作，加快昆玉鐵路擴能改造，推進機場、澄華、峨石紅等高速公路建設，建成彌玉高速主體工程，實現永金高速通車。啟動元江灌區、扒河灌區、中小型病險水庫除險加固等26件防災減災國債項目建設。強化項目用地、用林、環評、能評等要素保障，供應國有建設用地8000畝，全方位、全周期服務好項目建設。

推進園區全面振興。堅持全市“一盤棋”，深入實施開發區振興三年行動，促進園區規模質量雙提升。實行“管委會+事業單位+企業”管理模式，明確事權支出責任，規范收益分享方式，堅持“園區事園區辦”，全方位推動園區回歸主責主業。聚焦園區主導產業，加快園區基礎設施布局配套，總結推廣“標準地”出讓改革經驗，盤活園區低效利用廠房和“批而未供”、閑置土地資源。全力確保盤溪化工園區通過驗收評級，支持新平、易門、華寧、元江4個園區創建綠美園區。集中力量引進實施一批產業鏈關鍵項目，高新區開工2個10億元以上產業項目，其他每個園區開工2個5億元以上產業項目。

（三）堅持供需兩端協同發力，發展壯大服務業

推動旅游業提檔升級。緊扣“12346”總體思路，聚焦“聶耳”和“帽天山”兩大核心品牌，全面提升玉溪旅游的辨識度、知名度和美譽度。建成聶耳和國歌傳習中心，講好“聶耳和國歌的故事”。加快帽天山寒武紀世界自然遺產5A級景區創建，承辦好澄江生物群發現40周年國際古生物學術論壇大會。建設文化創意產業園，打造玉溪特色活動、演藝產品和工匠品牌。提升青花街、花腰田間等4個非遺特色景區，推出一批“非遺伴手禮”和“非遺工坊”。突出“運營+業態”創新，加快國家工業遺產易門銅礦保護活化利用、李家山國家考古遺址公園等項目建設，每個縣（市、區）策劃包裝2個以上重點文旅項目、3個以上業態創新項目。鼓勵支持旅行社等引客入玉，把游客流量變為消費體量。旅游收入增長10%以上。

促進消費提質擴容。創優消費環境、豐富消費業態，高水平建設區域消費中心城市。實施縣域商業建設行動，推進萬達廣場、臨岸三千城購物公園提檔升級，打造紅塔區翡翠項鏈等重點商業街區，辦好米線節、菌交會、柑桔節等特色節慶活動。開展家電、家居、新能源汽車等商品促銷活動，擴大“彩云消費券”和“紅塔消費券”活動影響力，提振大宗消費。推動傳統商業數字化改造，支持大中型百貨店、連鎖超市等傳統零售業線上線下融合，鼓勵推廣智慧商圈、智慧超市、智慧景區等新零售業態。大力發展直播電商、網紅經濟、夜間經濟。

提升金融服務質效。提高金融供給與市場需求的匹配度，加快融入全省“融信服”平臺，完善區塊鏈產業金融服務功能，深化首貸培育和金融顧問機制，幫助中小企業解決融資需求。推動“科技―產業―金融”循環發展，優化科技型企業專屬信貸產品和服務。強化高標準農田、全域現代化水網等基礎設施建設融資服務，發展農業產業鏈金融。精準實施好差別化住房信貸政策，推動房地產市場平穩健康發展。支持企業利用資本市場直接融資，做好賽靈藥業上市培育工作。金融業增加值增長5%。

（四）堅持以“千萬工程”為引領，推進鄉村全面振興

大力發展現代農業。聚焦煙菜花果藥畜菌等特色產業，以標準化、規模化、品牌化為目標，積極發展設施農業，推動高原特色農業突破發展。加快農業基地建設，新培育認定市級基地100個以上。建立健全農業龍頭企業梯次發展培育機制，每個縣（市、區）打造1個農產品加工集聚區，延長農產品產業鏈、提高附加值，新增農業龍頭企業47個，農產品加工產值增長5%。補齊農產品生產性服務業短板，健全完善農產品交易市場，拓寬營銷渠道、打造玉溪品牌，新增綠色、有機和名特優新產品80個以上。鼓勵支持各類投資主體參與農業基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.04萬畝，全力爭取整區域推進高標準農田建設國家試點市。有效拓展林草資源利用空間，大力發展林藥、林菌等產業及木本油料、竹產品精深加工，林草總產值增長20%以上。加快推進種業振興行動。第一產業增加值增長5%。

促進農民持續增收。推動農業市場主體、農業產業基地培育與聯農帶農利益相聯結，多渠道增加農民收入。創新農村項目建設村民參與機制，支持將“千萬工程”項目納入以工代賑管理，打造28條美麗鄉村休閑旅游精品線路，帶動農民就近就業創業。深入推進農村集體經濟強村工程，支持村辦公司發揮作用，鞏固提高村集體經營性收入。落實好防止返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，確保脫貧人口和監測對象人均純收入增長10%以上。

聚力建設和美鄉村。全面整合涉農項目和資金，有效激發農村內生動力，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。打造三星級以上美麗鄉村64個，建設“千萬工程”省級示范村55個、提升村875個，澄江作為試點市整體推進。持續推進農村臨危建筑安心拆，建成省級綠美鄉鎮7個、省級綠美村莊20個、市級綠美村莊615個。統籌推進農村人居環境整治提升行動，新建改造農村公廁100座、戶廁2556座，農村生活污水治理率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高到81%、88%。新建改擴建農村公路300公里。實施村級事務陽光工程，強化“三資”監管，深化農村精神文明建設，健全完善村規民約，促進農村和諧穩定。

（五）堅持深化重點領域改革，擴大高水平對外開放

持續優化營商環境。以企業家感受為第一標尺，扎實開展營商環境爭創一流年行動，確保各項指標繼續保持全省前列。加快完善適應全國統一大市場建設的體制機制。深化“四證聯發”等“一件事”改革，推行“招商前段服務+項目審批專業幫辦”服務模式，推廣“交地即開工”經驗。實施“三服務、四提升”行動，強化誠信意識，信守政府承諾。開展民營企業扶優培強專項行動，健全與企業家常態化溝通交流機制，嚴格落實領導干部聯系企業、“三辦一銷號”等制度，強化民營經濟高質量發展系列政策措施跟蹤問效。新增經營主體3萬戶、“四上”企業150戶以上。

扎實抓好重點領域改革。抓住新一輪財稅體制改革重大機遇，主動作為，爭取更多財政政策惠及玉溪。建立健全鄉鎮綜合評價機制，充分調動基層抓經濟的積極性。實施新一輪國企改革三年行動，推動國有企業實體化、專業化、市場化建設。全面深化農村綜合改革，引導農村土地有序流轉，依法推進農村集體經營性建設用地入市，抓好集體林地“三權分置”改革。開展民生訴求綜合服務改革試點工作。統籌推進供銷社、綜合行政執法、農業水價、檢驗檢測機構等改革。

做優做活通道經濟。編制實施現代流通戰略支點城市建設方案，加快中老鐵路沿線研和、化念、甘莊、雄關重要樞紐片區建設，著力構建通道經濟新格局。重點推進玉溪鐵路海關監管場所、玉溪食品及農產品冷鏈物流園、化念綜合物流園等項目，支持跨境電商多模式發展，構建面向南亞東南亞的農副產品通關綠色通道。鼓勵物流企業組建物流集團，積極參與多式聯運示范工程建設。實現中老鐵路玉溪境內發送旅客200萬人次以上。

（六）堅持創新驅動，強化科教人才互促共融

努力辦好人民滿意的教育。實施學前教育啟蒙筑基、義務教育創優提質、高中教育突破突圍、職業教育產教融合4個專項行動，擴大優質教育資源供給。啟動江川伏家營中心幼兒園等項目建設，完成玉溪一小紫藝校區、通海新區小學等改擴建工程，新增中小學及幼兒園學位2745個。完善集團化辦學和學區制運行機制，確保峨山、新平義務教育優質均衡發展通過省級評估。落實新課程、新教材、新高考改革任務，優化調整通海三中、華寧二中等普通高中，全面提升高中辦學質量。深化工財校與二職中、技師學院與職業技術學院融合發展，做強市域產教聯合體、行業產教融合共同體。加強師德師風建設，創新“三支隊伍”培養模式，弘揚尊師重教社會風尚。

大力提升科技創新能力。鞏固提升國家創新型城市建設成果，以科技創新推動產業創新，培育發展新質生產力。加快建設國家農業科技園區，申報3個省級“星創天地”、2個省級研發平臺。實施高新技術企業“三倍增”行動，培育國家和省級科技型中小企業150戶以上，申報高新技術企業50戶以上，新增專精特新企業40戶以上。力爭全社會研發經費投入增長10%以上。

強化現代化建設人才支撐。完善人才人事配套政策，健全柔性引才、人才激勵等機制，構建人才評價新型體系。深入開展“興玉英才支持計劃”，建立玉溪籍省內外優秀杰出人才聯絡聯誼機制，新認定創新創業團隊5個，申報省級科技特派員50人以上。實施高技能領軍人才培養計劃，深化新時期產業工人隊伍建設改革，鼓勵支持校企合作。積極爭創省級青年發展型城市。

（七）堅持城鄉融合發展，加快新型城鎮化建設

做強做優中心城區。實施強中心城區行動，聚集、打通、增綠多管齊下，打造宜居、韌性、智慧城市。推進中軸線建設及能級提升工程，促進科教創新城、高鐵新城、觀音山片區、九龍片區、研和片區與老城區融合發展，打造城市經濟核心聚集區。實施疏堵保暢工程，加快彩虹路等9條市政道路建設。建設一批綠美街區、“口袋公園”、小微綠地，新建游園不少于60個，建成區綠地率達38%，積極創建國家生態園林城市。

做精做美特色縣城。實施100個老舊小區改造，打造“玉溪經驗”升級版。穩步推進“三大工程”，建設保障性租賃住房3000套以上、平急兩用公共基礎設施項目5個，改造城中村11個。新建改擴建市政道路28條，新增城鎮燃氣管道20公里，系統推進供排水、黑臭水體治理，澄江、江川、通海垃圾分類小區覆蓋率達90%以上。扎實推進“五城”共建，建設2個健康縣城示范縣。改造提升通海金山等一批農貿市場。推動縣域經濟高質量發展，壯大縣域綜合實力，5個縣（市、區）人均地區生產總值突破10萬元。

探索城鄉融合新路徑。完善城鄉公共資源均衡配置機制和全民共建共享機制，暢通要素雙向流動渠道，實現促發展、促融合、促增收一體推進。深入實施農村供水保障、城鄉供水一體化兩個三年行動，全力解決資源性、工程性缺水問題。加強傳統村落保護利用，積極培育和申報傳統村落集中連片保護利用示范縣。完成農轉城戶籍人口4萬人，常住人口城鎮化率提高2個百分點。

（八）堅持辦好民生實事，不斷提高群眾幸福指數

促進高質量充分就業。落細落實各項就業政策，全力抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作，推動農村勞動力充分就業。深化“七彩云南”勞務品牌促就業行動，打造一批具有玉溪特色的“幸福里”示范典型。城鎮新增就業2萬人以上、農村勞動力轉移就業70萬人以上。

織密筑牢社會保障網。落實企業職工基本養老保險全國統籌要求，抓好失業保險、工傷保險省級統籌，推進機關事業養老保險制度改革。深化社會保險擴面提質增效專項行動，參保率保持在96%以上。更加關注“一老一小”，深入實施惠老幸福工程，啟動全國嬰幼兒照護服務示范市創建，提升留守老人和留守兒童關愛服務質量。

高水平建設健康玉溪。有力推進公立醫院改革與高質量發展示范項目，推動優質醫療資源擴容下沉。充分發揮2個城市醫療集團的輻射帶動作用，實現中心城區醫療資源有效融合。建設更高水平的縣域緊密型醫共體。支持玉溪市中山醫院建設省級區域醫療中心，加強“4+2”重點專科建設，確保投入運營。完成市第三人民醫院新院區、通海縣人民醫院急診樓、新平縣人民醫院醫技綜合樓項目主體建設，紅塔區中醫醫院投入使用。出臺獻血管理辦法。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，實現國家衛生縣城全覆蓋。

繁榮和發展文體事業。實施百千萬文化建設工程，充分發揮鄉級文化站、村級綜合服務中心作用，新命名350戶市級文化家庭。開展全國智慧廣電鄉村工程試點，完成廣播電視公共服務標準化建設。抓好第四次全國文物普查。做好“體育+”文章，持續打造足球賽事熱門主場，籌辦好全國青年足球聯賽、玉溪馬拉松等賽事活動，推動“后省運時代”體育場館和配套設施完善運營，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

鑄牢中華民族共同體意識。深入實施“石榴紅”“十百千萬”示范引領等工程，全力爭創全國民族團結進步示范市。完成中央民族工作會議精神落實情況檢查反饋問題整改。實施“潤土培根”工程，促進民族和睦、社會和諧。

（九）堅持綠色低碳，全力守護好綠水青山

縱深推進“湖泊革命”。全面學習宣傳和貫徹施行好新修訂的“三湖”保護條例，抓緊制定出臺相關配套措施。保持定力、精準發力、持續用力、形成合力，深化落實“三治一改善”工作，協同推進湖外水資源循環利用體系構建、主要河道水質提升、城鄉截污治污系統覆蓋、農業面源污染防控、生態修復加強、綠色發展轉型、管湖護湖治湖7個專項行動，促進治理精準化、系統化、機制化。新建改造“三湖”流域城市污水管網44公里，完善好管護好村落截污治污設施和管網，種植環境友好型作物32萬畝，切實管控和減少“三湖”入湖污染負荷。確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類、星云湖水質Ⅴ類向好、杞麓湖水質整體脫劣。

強化生態保護治理。深入打好污染防治攻堅戰，確保中心城區空氣質量優良天數比率達98.5%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質優良率保持100%，劣Ⅴ類國控斷面全部清零。加快12件河道治理續建項目建設，提升江河防洪能力。突出抓好農用地和建設用地污染整治，治理水土流失面積175平方公里。著力提升城鄉綠化美化質效，打造綠汁江-紅河谷生態綠廊最美風景線，完成國土綠化營造林14.2萬畝，森林覆蓋率達53.1%。加強生物多樣性保護。抓實中央和省生態環保督察反饋問題整改銷號。

加快綠色轉型發展。完善碳達峰工作方案，積極穩妥推進碳達峰碳中和。統籌工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，推進充電樁、加氣站等綠色交通基礎設施建設。加快建設20個能源保障網項目，構建新型電力系統智能調控體系，推進“源、網、荷、儲”一體化建設。加快國家低碳城市和“無廢城市”建設，打造一批低碳零碳園區和綠色工廠。抓好撫仙湖生態產品價值轉換試點，探索生態產品價值實現新路徑。完善碳排放統計核算制度，積極參與全國碳排放權交易。大力倡導綠色低碳生活方式。

（十）堅持總體國家安全觀，推動市域社會治理現代化

防范化解重大風險。扛牢耕地保護和糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。加快“保交樓”項目建設，著力解決不動產登記歷史遺留問題。突出“三保”優先地位，強化專項債券資金使用管理，加強地方債務監管和金融機構風險監測，“一債一策”穩妥化解政府債務，確保不發生系統性區域性風險。

守牢安全生產底線。堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理從事后補救懲罰向事前預防轉型。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范和遏制重特大事故發生。不斷提升自然災害防治能力，做好防汛抗旱、森林草原火災防范、消防救援、地質災害防治等工作。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監管，全力守護“舌尖上的安全”。

深化社會綜合治理。鞏固提升市域社會治理現代化試點工作成效，實體化運行鄉村兩級綜治中心，深入實施“八五”普法規劃。積極開展矛盾糾紛多元化解，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。堅決打好禁毒防艾人民戰爭。健全社會治安防控體系，防范打擊電信網絡詐騙等新型犯罪，推動掃黑除惡長效常治，建設更高水平平安玉溪。

統籌推進國防動員、國防教育、人民防空、軍民融合、退役軍人服務保障和雙擁工作，扎實做好信訪、審計、外事、僑臺、保密、氣象、慈善、防震減災、社會救助等工作，依法保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權益，全力支持群團組織發展。加強與中央、省駐玉單位聯系溝通、精誠合作。高質量完成第五次經濟普查。辦好10件惠民實事。

各位代表！面對復雜嚴峻的形勢和繁重艱巨的發展任務，更需要我們敢于擔當、狠抓落實。我們將旗幟鮮明講政治。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各方面，鞏固拓展主題教育成果，確保黨中央重大決策部署和省委省政府、市委工作要求落地見效。我們將依法行政提效能。扎實推動法治政府建設，依法科學民主決策，嚴格規范行政執法，有力促進政府治理程序化、規范化、法治化。自覺依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。我們將提升能力促落實。持續深化“玉溪之變”，著力提高思變、謀變、求變的能力，想干事、敢干事、干成事的能力，學政策、懂政策、用政策的能力，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。我們將清正廉潔作表率。一刻不停推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省市委實施辦法，長期堅持過緊日子，確保每筆錢都用在經濟社會發展和保障民生的緊要處，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，真抓實干、砥礪前行，為譜寫好中國式現代化玉溪新篇章不懈奮斗！