盤活閑置土地 助力鄉(xiāng)村振興

——峨山縣探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易紀(jì)實

閑置的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可為村集體帶來收益。

峨山縣岔河鄉(xiāng)一塊占地18.25畝的地塊，以212.92萬元的價格成功拍賣。

交易雙方在自然資源部門的指導(dǎo)下簽訂合同。

□ 玉溪市融媒體中心記者 白誠穎 文/圖

11月25日下午3點，峨山縣自然資源局的一間會議室里，在干部及群眾代表的見證下，老板吳建華與化念鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)龍?zhí)督M組長柏忠義簽訂了《土地出讓合同》。根據(jù)該合同，龍?zhí)督M將一塊3畝的集體建設(shè)用地以104萬元的價格出讓給吳建華，期限為40年。

這宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓，并不是峨山縣出讓的首宗農(nóng)地。2023年3月，自然資源部啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作（以下簡稱“農(nóng)地入市”），峨山縣成為云南省15個入市試點縣（市、區(qū)）之一，開始探索符合本地實際的制度機(jī)制。時至今日，該縣有3宗總面積為30.39畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，交易金額達(dá)393.8萬元。

農(nóng)地入市工作在峨山縣已經(jīng)探索了近兩年時間，那么，哪些農(nóng)地可以入市？土地怎樣入市？入市后企業(yè)、集體和農(nóng)民利益如何保障？記者對此進(jìn)行了采訪。

閑置土地 盤活利用是趨勢

吳建華買到的3畝地距離峨山縣化念集鎮(zhèn)600米，這塊空地的周邊都是田園、果園。“我以前是搞建筑的，積累了一點兒資金，現(xiàn)在打算轉(zhuǎn)行，看到這塊地的出讓公告后，便決定買下來建成集餐飲、娛樂于一體的休閑農(nóng)莊。”交易合同簽訂當(dāng)日，吳建華坦誠地向記者介紹，“剛好有塊地閑置，剛好遇到好政策，剛好我也需要。”

吳建華看中的不僅僅是孤零零的一塊地。她調(diào)查過，近年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)在化念鎮(zhèn)崛起，本地居民加上外來的產(chǎn)業(yè)工人加起來有兩萬多人，建一個可供采摘的休閑農(nóng)莊，會是一門不錯的生意。“這個項目我計劃投資500多萬元，明年夏天就能接待客人吃烤鵝。”吳建華信心滿滿地說。

此前，這塊閑置的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，被小組以每年6000元的價格出租給本組的一戶人家養(yǎng)鵝。“如果出租40年，土地的租金也就二三十萬元，地上的建筑還算私搭亂建，不受法律法規(guī)保護(hù)。”柏忠義介紹，通過農(nóng)地入市這個政策上市交易，土地的價值翻了幾倍，土地收益可以用來建設(shè)村莊，村里要建停車場或者修建排污管都不是問題了。

“土地是稀缺資源，閑置或者低效利用都算浪費。”峨山縣農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任何忠彥介紹，盤活利用好農(nóng)村的閑置土地是農(nóng)村“三資”管理的必然要求。近年來，隨著整村搬遷、農(nóng)村小學(xué)撤點并校等項目的實施，加上村辦企業(yè)倒閉、農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)村存量建設(shè)用地低效利用甚至閑置的情況較多。

“峨山縣在全市率先開展農(nóng)地入市工作，不僅僅是深化改革、探索創(chuàng)新的要求，更是盤活農(nóng)村土地資源、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的客觀需要。”峨山縣副縣長張德證介紹。此前，為爭取試點工作落地峨山，該縣對全縣農(nóng)村的集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記情況進(jìn)行了系統(tǒng)摸排，梳理發(fā)現(xiàn)全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地119宗面積666畝。

“優(yōu)質(zhì)的土地資源被閑置，就像是拿著黃金找發(fā)展路子，農(nóng)地入市后發(fā)展之路可以走得更寬更廣。”張德證說。

農(nóng)地入市 讓鄉(xiāng)村更具活力

張德證介紹，2020年之前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，只能給本村的人使用，即便租給外村人，投資方僅持租賃合同辦不了規(guī)劃建設(shè)許可證。辦不了證，工商資本不敢來投資，這就造成了一邊是閑置不用的土地，另一邊是落地不了的項目。

轉(zhuǎn)機(jī)很快來了。2020年1月，新的土地管理法施行，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市適用的總體要求，從法律層面確定了農(nóng)地入市制度。經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，2023年3月，峨山縣被自然資源部列入深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣，開始探索農(nóng)地入市試點工作。

“有家企業(yè)想要塊地建倉庫存放煙花爆竹，出于安全考慮，按照有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)因人員密集，該項目根本落不了地。”峨山縣自然資源局局長方奇介紹，有了農(nóng)地入市的政策后，這家企業(yè)相中了小街街道一處閑置的采礦用地，在自然資源部門的指導(dǎo)下，該地塊通過掛牌入市程序出租給企業(yè)，不僅解決了企業(yè)的實際用地需求，也讓閑置的土地發(fā)揮出效益，增加了村集體收入。

農(nóng)地入市不僅讓企業(yè)的項目落地選址范圍更寬，而且增加了他們的投資信心。方奇介紹，交易后，獲得土地的企業(yè)可以憑交易合同辦理土地使用權(quán)證及規(guī)劃建設(shè)和工程建設(shè)許可證，讓企業(yè)能夠安心投資。經(jīng)過入市程序后，農(nóng)地也能像國有土地一樣，實現(xiàn)“同責(zé)同權(quán)同價”。

農(nóng)地入市促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。峨山縣甸中鎮(zhèn)目前已種植油橄欖約3萬畝，由于沒有加工廠，采摘的油橄欖鮮果需要在24小時之內(nèi)拉到楚雄等地的加工廠榨油。長途運輸后鮮果賣相不好、售價不高、缺乏競爭力。“因為產(chǎn)業(yè)鏈不閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。”張德證分析道。農(nóng)地入市的政策落地峨山縣后，已有加工企業(yè)前往甸中鎮(zhèn)洽談，打算在油橄欖核心區(qū)建廠加工橄欖油，并發(fā)展成集生產(chǎn)、加工、展示、銷售和研學(xué)、觀光于一體的農(nóng)文旅融合項目。

經(jīng)過近兩年時間的探索，峨山縣已總結(jié)出農(nóng)地入市的流程，包含村民民主決策、地價評估、編制入市、公開交易、簽訂合同、辦理登記等多個程序。在標(biāo)準(zhǔn)流程的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)也積極參與到農(nóng)地入市的工作中來。張德證介紹，云南滇一服飾科技有限公司通過競拍，以212.92萬元的價格拿下了岔河鄉(xiāng)一個占地18.25畝的地塊，在政策的加持下，兩家銀行與企業(yè)達(dá)成了1400萬元的貸款意向，以“真金白銀”支持項目落地。

增加收入 實現(xiàn)各方利益共享

據(jù)《中國自然資源報》報道，2023年3月全國開展農(nóng)地入市試點工作以來，目前已探索取得階段性成效，全國35個試點地區(qū)入選自然資源部的典型示范案例。峨山縣成為云南省唯一一個因“用地主體引導(dǎo)有效”工作成績突出而入選其中的縣。

在總結(jié)階段性成效時，峨山縣自然資源局副局長李明鳳認(rèn)為，峨山縣農(nóng)地入市工作能夠順利推進(jìn)，其中一個重要原因就是堅持以民為本，在促進(jìn)集體增收的同時，以項目落地帶動村民就業(yè)。在入市過程中，該縣強(qiáng)化民主決策程序，變“替民做主”為“讓民做主”，把入市不入市的選擇權(quán)交給村民，入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的村民代表同意后才開始走流程，充分體現(xiàn)村民的主體地位。

同時，峨山縣充分保障各方利益，明確出讓地塊價款通過征收一定比例的土地增值收益調(diào)節(jié)金來保障財政開源。集體留存部分的入市收益，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，且按照集體資金資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民集體民主決策，以合理規(guī)劃和使用收益。在保障農(nóng)民利益方面，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓其能充分參與全流程，保障農(nóng)民獲得公平合理的收益分配。

此外，在項目洽談和引進(jìn)環(huán)節(jié)，該縣堅持以市場需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)企業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地聚集，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，探索建立“企業(yè)+村（社區(qū)）+農(nóng)戶”的聯(lián)動帶農(nóng)機(jī)制，鼓勵村（社區(qū)）入股參與分紅，給予當(dāng)?shù)卮迕駜?yōu)先就業(yè)保障，拓寬村民就業(yè)增收渠道。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，峨山縣已經(jīng)出租出讓農(nóng)地3宗，項目落地后預(yù)計撬動投資4000余萬元，涉及農(nóng)文旅、工業(yè)、倉儲等項目，可直接為當(dāng)?shù)靥峁?00余個就業(yè)崗位，助力當(dāng)?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)。構(gòu)建了財政開源、企業(yè)增效、集體和個人增收的工作格局。

目前，該縣正積極推進(jìn)6個優(yōu)質(zhì)農(nóng)地地塊入市掛牌交易。