高舉改革開放旗幟 凝心聚力塑造玉溪發展新動能

——《中共玉溪市委關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化玉溪實踐的實施意見》解讀

□ 玉溪市融媒體中心記者 李丹

全面對標中央、省委政策要求，緊貼玉溪實際，涵蓋經濟、教育、民生、生態等各領域的42條改革任務、300余項改革舉措，同向發力，推動玉溪經濟社會高質量發展……近日，市委六屆八次全會審議通過了《中共玉溪市委關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化玉溪實踐的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對玉溪未來5年的改革任務作了部署。

為了更好地明晰改革的方向、重點，進一步推動各項改革任務在玉溪落地落實，8月28日，記者采訪了相關部門，就出臺《實施意見》的背景意義、重點要點及關鍵舉措等進行了解讀。

中央和省委決策部署在玉溪的貫徹落實

對標對表《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）60條和《中共云南省委貫徹落實<中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定>的意見》（以下簡稱《意見》）54條改革任務，《實施意見》在中央、省委部署要求的基礎上，結合玉溪實際，精簡為42條改革任務。

“在起草《實施意見》的過程中，我們始終堅持一條原則，就是‘中央怎么提，省委怎么改，玉溪怎么辦’，按照這樣的邏輯來一項項商定我們的改革任務。”市委改革辦相關負責人介紹。《實施意見》起草組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷后，通過對標中央和省委重大改革部署，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，把中央《決定》和省委《意見》明確的目標任務在玉溪實體化、具體化。比如加快構建文體旅融合機制這項改革任務，是以中央提出的“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”為參考對照，其具體改革舉措——培育“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等新產品新業態新模式，則學習吸收了《國務院辦公廳印發<關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施＞的通知》中的相關表述。該負責人表示，這是中央決策部署在玉溪的具體落實，更是玉溪在接下來改革工作中的目標任務。

“文風精簡務實，措施操作性強。”這是通篇瀏覽完《實施意見》后最直觀的感受，也是《實施意見》的一大特點。正如從上到下，從中央到省市，都對完善發展養老事業、發展銀發經濟提出了方向和要求。在《實施意見》中，具體提出了要推進省級銀發經濟試點建設，支持紅塔區、澄江市、元江縣等地先行先試打造“旅居生活社區”試點單元。該負責人說：“我們認真對照中央決策部署和省委工作要求，針對玉溪市情實際，對具體的改革任務進行了細化實化。”

件件改革回應基層貼近民心

《實施意見》主要由3大板塊、11部分、42條構成。其中，第二部分到第十部分為《實施意見》的重點內容，包含9個部分、39條改革任務，主要對實施經濟領域改革攻堅、完善經濟治理機制、深化教育科技人才體制機制改革等9個領域改革作出部署。

認真開展專題學習，深入調查研究，廣泛征求意見，反復討論修改……在市委改革辦相關工作人員看來，《實施意見》在起草過程中，最大一個特點就是發揚民主，集思廣益，“通俗講就是開門寫文件。”該工作人員介紹，《實施意見》兩次印發9個縣（市、區）委、73個市直有關部門征求意見。與此同時，起草組還點對點征求了市人大常委會、市政協以及市發展改革委、市財政局等重要經濟綜合部門的意見建議，到市直重點部門和各縣（市、區）面對面開展調研座談，廣泛征求意見建議。

不僅在起草《實施意見》中處處遵循民主集中，就連每一項具體的改革任務中，也處處彰顯著對基層、對人民群眾關切的回應。針對基層普遍關注的集體經濟創收獎勵問題，《實施意見》提出“增強財政、審計、紀檢監察等部門政策取向一致性，研究制定村級集體經濟組織及興辦企業創收獎勵具體措施”。“未來，隨著相關配套政策的健全完善，基層干部有了標準對照，‘敢干’的同時，大抓經濟的積極性也必將大大提高，形成一個良好的互動循環。”該工作人員期望。

翻開《實施意見》，一項項結合玉溪實際的改革舉措系統全面、重點突出。“健全‘兩壯兩新’全產業鏈發展機制”“打造以帆船、自行車、滑翔傘為代表的文體旅融合項目”“培育一批林藥、林菌、林果等綠色品牌”“實施‘玉企成長’民營企業家隊伍培育計劃”……

因地制宜探索創新改革舉措

當前，玉溪面臨經濟回升向好壓力加大、新舊動能轉換突破期等多重挑戰。要牢牢把握高質量發展這個首要任務，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，完善有利于推動高質量發展的體制機制，統籌好有為政府和有效市場的關系，實現資源配置效率最優化和效益最大化，打通制約玉溪經濟高質量發展的難點堵點痛點，持續激發和增強發展活力，加快培育發展新動能新優勢。因而，《實施意見》便順勢而成，并就玉溪進一步全面深化改革朝哪里改、怎么改作出了回答。

鄉鎮（街道）抓經濟促發展正在我市火熱推進、大干快干。為了有效激發鄉鎮（街道）干事熱情，《實施意見》將健全鄉鎮（街道）抓經濟促發展制度機制納入了改革任務中，并明確要持續優化完善鄉鎮（街道）抓經濟促發展考核評價體系，要因地制宜對鄉鎮（街道）行政權力事項進行點單式分批賦權。“這一系列改革任務及舉措，是結合玉溪實際的探索和創新。”市委改革辦相關負責人坦言，《實施意見》中這些改革舉措的具體表述、具體要求有重點、有突出、有創新，是結合玉溪實際而提出來的玉溪行動。特別是針對鄉鎮（街道）抓經濟促發展而提出的“點單式分批賦權”，為深化農業水價綜合改革而提出的“建立‘從水源頭到水龍頭再到水市場’全鏈條閉環運行機制”，在深化“三湖”保護治理體制機制中提出的“組建玉溪高原湖泊研究院”等。

改革創新是帶動整個經濟社會發展的關鍵引擎。《實施意見》緊扣中央“七個聚焦”，對標省委“3815”戰略發展目標，從整體戰略布局出發，立足當下、著眼長遠，緊緊圍繞制約玉溪經濟社會高質量發展的深層次矛盾和體制性制度性障礙，謀劃務實管用舉措，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，解決發展中的問題。市委改革辦相關負責人表示，下一步，將對《實施意見》具體改革任務進行細化分解、任務分工，明確牽頭領導、責任單位，常態化開展跟蹤問效，確保各項改革任務落地落實。