關(guān)于《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

楊政昆

（二〇二五年十二月三十日）

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委對制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議、市委專題會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，研究謀劃“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作。今年11月，市委成立文件起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

市委把發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，市級領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線、企業(yè)開展調(diào)研，廣泛聽取群眾、企業(yè)和基層干部意見建議。其間，市委4次召開專題會議，就發(fā)展定位、主要目標、重點任務(wù)等進行專門研究。

《建議》稿起草過程中，市委先后三輪面向9個縣（市、區(qū)）、113家單位征求意見建議，共收到400余條。12月中旬，市委召開4次座談會，分別聽取市人大常委會、市政協(xié)、縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門以及“兩代表一委員”、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、老干部和基層代表意見建議。同時，我們還開展了網(wǎng)絡(luò)征求意見，公開征求社會各界意見建議。各方面提出的意見建議，文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，最大程度凝聚各方智慧和共識。

從征求意見情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，準確把握玉溪在發(fā)展大局中的使命任務(wù)，科學(xué)分析“十五五”時期我市發(fā)展的歷史方位和階段性特征，對未來五年全市發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和全面安排，突顯了方向性和指導(dǎo)性。

《建議》稿經(jīng)市委常委會會議研究同意，修改完善后提交本次全會審議。

二、起草《建議》稿的主要考慮和基本框架

在《建議》稿起草過程中，我們?nèi)鎸它h的二十屆四中全會各項部署，通篇貫穿習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，嚴格對照省委十一屆九次全會各項安排，從玉溪實際出發(fā)，緊盯全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和短板弱項，自覺按規(guī)律辦事，研究提出玉溪發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點，因地制宜細化抓落實的思路舉措。

《建議》稿聚焦回答好“建設(shè)什么樣的玉溪、怎么建設(shè)玉溪、以什么樣的精神狀態(tài)建設(shè)玉溪”三個問題來謀篇布局，由三大板塊、15個部分、51條組成。

第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、二部分，主要圍繞“建設(shè)什么樣的玉溪”，重點闡述“十四五”時期發(fā)展取得的主要成就及“十五五”時期發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)和總體要求、主要目標。

第二板塊為分論，包括第三至第十四共12個部分，主要圍繞“怎么建設(shè)玉溪”，分領(lǐng)域安排“十五五”時期我市發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措，明確了產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、消費投資、擴大開放、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化繁榮、綠色發(fā)展、民生保障、社會治理、民族團結(jié)等重點領(lǐng)域的主要任務(wù)。

第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要圍繞“以什么樣的精神狀態(tài)建設(shè)玉溪”，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主政治建設(shè)、推進法治玉溪建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制4個方面作出安排，號召全市上下要以改革創(chuàng)新、真抓實干的精神狀態(tài)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化玉溪實踐新局面。

三、需要說明的幾個重要問題

《建議》稿提出了一些新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重要問題作簡要說明：

第一，關(guān)于發(fā)展定位。市委緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個總綱，明確了建設(shè)云南高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、中國現(xiàn)代宜居生態(tài)城市、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市的“兩區(qū)兩城”發(fā)展定位。

第二，關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略。市委結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難大、科技創(chuàng)新支撐弱、生態(tài)治理任務(wù)重、社會治理欠賬多等發(fā)展現(xiàn)狀，提出了實施現(xiàn)代化強市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、依法治市，一體推進產(chǎn)業(yè)體系、科技應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、社會治理等重點領(lǐng)域現(xiàn)代化，努力建設(shè)政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的現(xiàn)代化玉溪。

第三，關(guān)于發(fā)展目標。市委對標中央及省委“十五五”規(guī)劃《建議》確定的目標體系，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、條件和趨勢，兼顧系統(tǒng)全面和重點突出，統(tǒng)籌積極有為和切實可行，明確了未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，概括為“8個新突破”。其中，《建議》稿提出了“十五五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值與全省保持同步增長，這是經(jīng)過認真研究和反復(fù)測算的，是可以實現(xiàn)的。《建議》稿對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標主要采取了定性表述，必要的定量要求和一些具體工作安排，由規(guī)劃《綱要》進行細化，更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

第四，關(guān)于發(fā)展重點。《建議》稿明確提出5項需要突破的重點工作。一是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，鏈式發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)水平的必經(jīng)之路，集群發(fā)展是做強做大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，我們的高原特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都要堅持鏈式突破、集群發(fā)展。把園區(qū)經(jīng)濟融入這一板塊，主要考慮鏈式和集群的載體在園區(qū)，思路主要側(cè)重于將園區(qū)發(fā)展的路徑進一步清晰化。二是強化科技應(yīng)用。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，未來玉溪的著力點在于科技應(yīng)用、切入點在于賦能千行百業(yè)，要實施“人工智能+”行動，圍繞數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)升級改造，深化拓展科技在政務(wù)、民生、治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，做強中心城區(qū)、做特縣城、做美村鎮(zhèn)，補齊“三農(nóng)”短板，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面融合、共同繁榮。四是加強生態(tài)文明建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明底色，玉溪生態(tài)優(yōu)越性與脆弱性并存，要深化湖泊保護治理攻堅，推動撫仙湖水質(zhì)保持優(yōu)和星云湖、杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好，全面推進環(huán)境污染防治，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進美麗玉溪建設(shè)。五是提升社會治理效能。這是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵路徑，要堅持在法治軌道上推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，提升本質(zhì)安全水平，健全完善平安法治一體推進體制機制，建設(shè)更高水平平安玉溪、法治玉溪。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。