“民生清單”變“幸福賬單”

——民生實事項目人大代表票決制的玉溪實踐

城市公園配套設施完善后，更好逛了。

農村水利等基礎設施建設受到代表關注。

玉溪中心城區8個小區95部老舊電梯正在更換。圖為技術人員在電梯井內工作。

建設中的風雨亭。

核心閱讀：2024年10月，我市啟動實施民生實事項目人大代表票決制工作。2025年初玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議期間，全體人大代表以票決方式確定了玉溪市2025年度10件民生實事項目。一年來，我市累計投入各類資金11.6億元，實施了涵蓋醫療、教育、就業、“一老一小”等多個領域的25個具體項目，10件票決入選項目全面完成年度目標任務，政府工作報告中的“民生清單”變成了群眾可感可及的“幸福賬單”。

□ 玉溪市融媒體中心記者 白誠穎 文/圖

1月22日下午，玉溪市第六屆人民代表大會第五次會議，對玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議票決產生的2025年人大代表票決入選項目的完成情況進行滿意度測評。

“各位代表，有滿意、基本滿意、不滿意和棄權四個選項，請大家投票。”主持人話音落下，276名實到會的人大代表分別在各代表團投票。

一天后，投票結果以公告形式發布：實施健康惠民工程、實施“一老一小”關愛行動、持續推進“千萬工程”建設、實施城鄉交通出行暢通工程……2025年度人大代表票決入選項目的測評結果均為滿意。

這生動的一幕，是玉溪市推行民生實事項目人大代表票決制的縮影，是民生貼著民心的鮮活例證，更是全過程人民民主的玉溪實踐。

群眾意愿成民生決策“指南針”

市人大代表劉勇是易門縣第一幼兒園副園長，為了提出“接地氣”的意見建議，他經常在不同的場合傾聽大家關心關注的民生問題。

劉勇注意到市民政局公布的一組數據，截至2024年底，玉溪市60歲及以上老年人口有44.4萬人，占總人口的19.6%。目前，玉溪市已臨近中度老齡化社會。

在與幼兒園小朋友家長和同事交流時，劉勇發現，周邊失能失智的老人增多了，而老人的子女因為工作等原因，大多只能聘請低齡老人照顧“老老人”，存在照護質量不高等問題。與此同時，幼兒園生源減少、資源閑置，部分私立幼兒園面臨倒閉風險。

劉勇進行市場調研后認為，如果私立醫院轉型接收失能失智老人，不僅能把機構高質量照護老人的價格“打下來”，給老年人家庭提供“喘息服務”，還能讓失能失智老人享受到高質量專業照護，提高生命質量。同時，他認為全社會都應該關心關愛下一代，全方位減輕年輕夫婦生養孩子的壓力。于是，劉勇以市人大代表的身份提交了關愛“一老一小”的建議。

讓劉勇激動的是，經過票決，實施“一老一小”關愛行動成為2025年度玉溪市10件民生實事項目之一。

市人大代表李迪是華寧縣婦幼保健院副院長、婦產科醫生。2025年的人代會上，她提出了《關于積極推進適齡婦女宮頸癌篩查的建議》。李迪認為，宮頸癌是唯一病因明確的癌癥，只要在癌前篩查出來，早干預、早治療，不光能極大節約醫療成本和醫療資源，還能降低疾病給婦女帶來的身心損傷。

李迪呼吁，要健全政府主導、部門協同、全社會參與的宮頸癌防治模式和協作機制，健全防癌工作體系和防控網絡，不斷提高婦女預防宮頸癌的意識和能力；要重點抓牢農村婦女、城鎮低保婦女免費篩查工作，推進醫療機構主動為適齡婦女提供宮頸癌篩查的健康教育，促進其早篩、早診、早治，提高婦女健康水平。

李迪的呼吁引起了不少代表的共鳴。2025年，“實施健康惠民工程”票決為民生實事項目，項目單列實施宮頸癌篩查8854例。

按照“黨委領導、人大主導、政府主責、代表票決、群眾參與”的運行機制，我市深入實施市級層面民生實事項目人大代表票決制工作，征集2025年度民生實事項目129件，市六屆人大四次會議票決入選項目10件。

“市人大代表票決出來的項目，體現了尊重民意、突出民生、公益普惠、量力而行的原則，涉及就業創業、社會保障、醫療衛生、教育事業、交通出行、鄉村振興等群眾高度關切的重點民生實事。”市人大常委會代表工委主任宋明清介紹。

宋明清認為，政府重點要辦的民生實事，由人大代表票決決定，這打破了過去政府“單向定調”的模式，在此過程中，人大代表較好地發揮出“連心橋”和“紐帶”作用，讓群眾意愿真正成為民生決策的“指南針”。

跟蹤監督推動民生實事落地

民生實事項目人大代表票決制工作啟動后，市人大制定了監督方案，對民生實事項目的征集、初定、審議、票決、監督、評估等6個環節的監督重點、監督措施作出詳細部署，全過程跟蹤監督，推動民生實事落地。

市人民代表大會閉幕后，市政府堅持“人民至上、民生優先”原則，以群眾需求為導向，以人大代表票決結果為依據，明確了10件民生實事項目辦理的牽頭領導、牽頭單位和責任縣（市、區），構建了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任單位抓落實”的責任體系，牽頭單位和責任單位制定細化實施方案、時間表和路線圖，實行掛圖作戰、對表推進。

2025年，市人大常委會多次組織開展專題調研、監督和代表集中視察，到一線督導項目推進，并提出意見建議。

2025年6月10日至12日，市人大常委會調研組對全市殘疾人權益保障工作開展調研。在調研現場，調研組給紅塔區城市管理局提意見：“雖然啟動實施了無障礙環境提升工程，新建及改造盲道84.56公里，完成142座公廁無障礙設施建設，但玉溪中心城區部分點位盲道破損嚴重，亟待修補。”

一個多月后，當調研組再次用腳步丈量城市時，發現玉溪中心城區紅塔大道青花街一帶人行道修復了，盲道暢通了。

2025年7月15日至16日，市人大常委會調研組深入紅塔區、華寧縣、新平縣的農業基地、就業幫扶車間、零工市場、創業街區和社區、職業技能培訓學校，對“就業能力提升與重點群體就業幫扶計劃”“加大創業擔保貸款扶持力度”開展專題調研，推動職能部門千方百計穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

澄江市右所鎮女孩蓉蓉（化名）是一名智力殘疾兒童，多年來，母親和外婆陪伴其左右為其做康復訓練。市民政局組織實施的“添翼計劃”項目，將蓉蓉吸收到市社會福利服務中心進行一段時間的集中養育，專業的康復訓練極大地提升了蓉蓉的生活自理能力。

2025年8月5日，當駐縣（市、區）的省、市人大代表來到澄江市右所鎮蓉蓉家中，了解“一老一小”關愛行動項目推進情況時，蓉蓉的外婆說：“政府幫我們養育了一段時間孩子，相當于給家長放了個大假，太感謝了！”2025年，項目支持了50名農村殘疾兒童到玉溪市社會福利服務中心進行集中養育和康復訓練。

在江川區九溪鎮大營社區大營小組，當市人大常委會調研組來到78歲的何某家中時，老人對居家適老化改造項目贊不絕口：“以前上下樓梯要靠著墻慢慢挪，政府派人幫我安裝了樓梯扶手后安全了，太好了！”2025年，全市新增完成714戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

在項目實施過程中，市人大常委會全鏈條、精準化監督，市人大代表在視察調研中提意見建議，相關職能部門認真研究、及時吸納、迅速整改，一大批民生項目落地見效，實現了治理效能與民生溫度同步提升。

從“單向施政”到治理共振

民生實事項目人大代表票決制在玉溪的深入實踐，讓基層民主可觸可感，讓治理合力持續凝聚。

從重慶來玉溪旅居的王女士酷愛小提琴，她經常約著朋友到玉溪大河邊演奏。“以前，玉溪大河邊遮風擋雨的地方少，休閑椅不多，沒想到我們日常的隨口抱怨居然被聽到了。”2026年1月15日，在聶耳山后的樹林里，王女士欣喜地告訴記者，新建的風雨亭將成為樂器愛好者的聚集地。

去年，“完善城市公園配套設施建設”經票決入列10件民生實事項目，市領導專題聽取項目規劃情況匯報，責任單位和部門累計投資313.6萬元，在玉溪瀑布生態公園、聶耳山后樹林、河濱路民營企業家生態林、翡翠項鏈·火車集市、東風游樂場等8個點位修建休閑廊、風雨亭等配套設施，城市公園更好逛了。

項目實施重在資金保障。據介紹，人大代表票決出來的民生項目，市政府十分重視，責任領導靠前指揮，加大財政統籌力度，優先保障民生實事資金需求；責任單位積極向上爭取資金和政策支持，創新投融資模式，吸引更多社會資本參與；部門間強化協同配合，定期會商解決難點、堵點問題，各級各部門和社會各界共同關心、支持、參與民生項目建設。

不僅如此，市政府還列出群眾急難愁盼清單，明確在2026年春節前解決道路提升、就業服務等17個民生領域事項。代表們注意到，玉溪中心城區8個小區95部老舊電梯正在更換，居民們出資的比例很小，大部分由財政資金承擔；市、縣兩級交通運輸部門籌集350萬元資金，實施了一批公路安全提升工程，鄉村群眾出行便利了，地質災害隱患排除了；8家縣級醫院完成了老年醫學科建設，適老化醫療配套和基層醫療衛生服務能力逐步提升……

“過去的一年，市人民政府‘解決了一批長期積累的問題，推動了一批事關長遠的項目，辦成了一批惠及民生的實事’，向人民交出了一份有分量的高質量答卷。”1月21日，紅塔區代表團在審議政府工作報告時，張名代表由衷感慨。

一批民生事項從“紙上”落到“地上”，讓代表履職的底氣更足了，提意見建議的積極性更高了。據統計，市六屆人大五次會議期間，代表們緊緊圍繞全市高質量發展大局，積極回應民生關切，依法向大會提出議案及建議、意見。截至1月22日16時30分，大會秘書處共收到10人以上代表聯名提出的議案4件，其中涉及立法工作1件、監督工作3件。截至1月23日12時，收到代表建議270件，內容涉及鄉村振興、生態環保、民生保障、科教文衛、基礎設施建設、社會治理等多個領域。

普發貴代表提出的《關于物業管理服務提升項目的建議》、季紅燕代表提出的《關于加強噪聲污染防治的建議》等引發共鳴，上述建議入選2026年度民生實事人大代表票決項目。人代會閉會期間，代表們熱心收集民情、監督項目，群眾有事愿意找代表說，紐帶越系越緊。基層治理也形成“黨委定方向、人大定項目、政府抓落實、代表來監督、群眾齊參與”的合力。從“為民做主”到“由民做主”，玉溪市人大以票決制讓民主扎根泥土，讓民生貼著民心。

市人大常委會相關負責人介紹，2026年，市人大常委會將以高質量發展為主題，以民生實事項目人大代表票決制為抓手，發揮好代表的監督作用，讓來自群眾的聲音融入基層、嵌入治理，推動民生實事項目落地見效。

當前，民生實事項目人大代表票決制工作已在各縣（市、區）同步推廣實施，眾多群眾訴求已梳理成候選項目，將陸續完成票決、啟動實施。

短  評

讓“民生清單”在民主的陽光下落細落實

□ 一言

玉溪市推行民生實事項目人大代表票決制，將一張張“民生清單”轉化為百姓可感可及的“幸福賬單”，不僅是一次民生工作方法的創新，更是全過程人民民主在基層的生動實踐。這項制度探索，為如何更好匯聚民智、回應民需、提升治理效能提供了富有啟示的玉溪實踐。

票決制改變了民生項目的生成邏輯，從政府“單向定調”變為群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”。代表們深入調研，將幼兒園資源閑置與老齡化照護需求結合，提出“一老一小”關愛建議；從一線診療中發現宮頸癌篩查的緊迫性，推動健康惠民工程落地……項目源于街談巷議、萬家憂樂，確保了公共資源精準投向群眾最迫切、最現實的痛點。這正是民主最質樸的體現——讓人民的意愿成為決策的“指南針”。

更為關鍵的是，票決制構建了“全鏈條”民主監督閉環。把代表票決出來的民生項目從“紙上”落到“地上”，并不是“一票了之”。在此過程中，政府相關部門掛圖作戰，積極籌措資金，協同攻堅克難，人大全程跟蹤問效，調研、督導直指盲道破損、就業幫扶細節等。從殘疾兒童享受到專業康復服務，到老人家中安裝上安全扶手，監督之力穿透至“最后一米”，推動承諾從不折不扣兌現為百姓家門口的溫暖改變。這實現了從“為民做主”到“由民做主”，再到“由民監督”的治理深化。

制度創新釋放出多重效能。激發了代表履職熱情，讓建議“提了不白提”；倒逼政府部門提升執行力與協同性，形成治理合力；最終，贏得了群眾的信任與參與，讓民主可觸可感。公園里新增的風雨亭、小區里更換的老舊電梯，這些“小切口”的改善，累積起民眾“大滿意”的認同，凝聚起社會協同共治的向心力。

民生改善無止境。玉溪的實踐表明，當民主的程序扎實嵌入民生實事“謀劃—實施—評價—維護”的全生命周期，民生工作便能從“有沒有”向“優不優”持續邁進。期待這項“貼著民心”的實踐不斷深化，讓更多“民生清單”在民主的陽光下落細落實，持續譜寫發展與幸福同頻共振的新篇章。