“民生清單”變“幸福賬單”

——民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的玉溪實(shí)踐

城市公園配套設(shè)施完善后，更好逛了。

農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到代表關(guān)注。

玉溪中心城區(qū)8個(gè)小區(qū)95部老舊電梯正在更換。圖為技術(shù)人員在電梯井內(nèi)工作。

建設(shè)中的風(fēng)雨亭。

核心閱讀：2024年10月，我市啟動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。2025年初玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，全體人大代表以票決方式確定了玉溪市2025年度10件民生實(shí)事項(xiàng)目。一年來，我市累計(jì)投入各類資金11.6億元，實(shí)施了涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、“一老一小”等多個(gè)領(lǐng)域的25個(gè)具體項(xiàng)目，10件票決入選項(xiàng)目全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，政府工作報(bào)告中的“民生清單”變成了群眾可感可及的“幸福賬單”。

□ 玉溪市融媒體中心記者 白誠穎 文/圖

1月22日下午，玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，對(duì)玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議票決產(chǎn)生的2025年人大代表票決入選項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

“各位代表，有滿意、基本滿意、不滿意和棄權(quán)四個(gè)選項(xiàng)，請(qǐng)大家投票。”主持人話音落下，276名實(shí)到會(huì)的人大代表分別在各代表團(tuán)投票。

一天后，投票結(jié)果以公告形式發(fā)布：實(shí)施健康惠民工程、實(shí)施“一老一小”關(guān)愛行動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)“千萬工程”建設(shè)、實(shí)施城鄉(xiāng)交通出行暢通工程……2025年度人大代表票決入選項(xiàng)目的測(cè)評(píng)結(jié)果均為滿意。

這生動(dòng)的一幕，是玉溪市推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的縮影，是民生貼著民心的鮮活例證，更是全過程人民民主的玉溪實(shí)踐。

群眾意愿成民生決策“指南針”

市人大代表劉勇是易門縣第一幼兒園副園長，為了提出“接地氣”的意見建議，他經(jīng)常在不同的場(chǎng)合傾聽大家關(guān)心關(guān)注的民生問題。

劉勇注意到市民政局公布的一組數(shù)據(jù)，截至2024年底，玉溪市60歲及以上老年人口有44.4萬人，占總?cè)丝诘?9.6%。目前，玉溪市已臨近中度老齡化社會(huì)。

在與幼兒園小朋友家長和同事交流時(shí)，劉勇發(fā)現(xiàn)，周邊失能失智的老人增多了，而老人的子女因?yàn)楣ぷ鞯仍颍蠖嘀荒芷刚?qǐng)低齡老人照顧“老老人”，存在照護(hù)質(zhì)量不高等問題。與此同時(shí)，幼兒園生源減少、資源閑置，部分私立幼兒園面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

劉勇進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后認(rèn)為，如果私立醫(yī)院轉(zhuǎn)型接收失能失智老人，不僅能把機(jī)構(gòu)高質(zhì)量照護(hù)老人的價(jià)格“打下來”，給老年人家庭提供“喘息服務(wù)”，還能讓失能失智老人享受到高質(zhì)量專業(yè)照護(hù)，提高生命質(zhì)量。同時(shí)，他認(rèn)為全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心關(guān)愛下一代，全方位減輕年輕夫婦生養(yǎng)孩子的壓力。于是，劉勇以市人大代表的身份提交了關(guān)愛“一老一小”的建議。

讓劉勇激動(dòng)的是，經(jīng)過票決，實(shí)施“一老一小”關(guān)愛行動(dòng)成為2025年度玉溪市10件民生實(shí)事項(xiàng)目之一。

市人大代表李迪是華寧縣婦幼保健院副院長、婦產(chǎn)科醫(yī)生。2025年的人代會(huì)上，她提出了《關(guān)于積極推進(jìn)適齡婦女宮頸癌篩查的建議》。李迪認(rèn)為，宮頸癌是唯一病因明確的癌癥，只要在癌前篩查出來，早干預(yù)、早治療，不光能極大節(jié)約醫(yī)療成本和醫(yī)療資源，還能降低疾病給婦女帶來的身心損傷。

李迪呼吁，要健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的宮頸癌防治模式和協(xié)作機(jī)制，健全防癌工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提高婦女預(yù)防宮頸癌的意識(shí)和能力；要重點(diǎn)抓牢農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保婦女免費(fèi)篩查工作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)為適齡婦女提供宮頸癌篩查的健康教育，促進(jìn)其早篩、早診、早治，提高婦女健康水平。

李迪的呼吁引起了不少代表的共鳴。2025年，“實(shí)施健康惠民工程”票決為民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目單列實(shí)施宮頸癌篩查8854例。

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”的運(yùn)行機(jī)制，我市深入實(shí)施市級(jí)層面民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，征集2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目129件，市六屆人大四次會(huì)議票決入選項(xiàng)目10件。

“市人大代表票決出來的項(xiàng)目，體現(xiàn)了尊重民意、突出民生、公益普惠、量力而行的原則，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、交通出行、鄉(xiāng)村振興等群眾高度關(guān)切的重點(diǎn)民生實(shí)事。”市人大常委會(huì)代表工委主任宋明清介紹。

宋明清認(rèn)為，政府重點(diǎn)要辦的民生實(shí)事，由人大代表票決決定，這打破了過去政府“單向定調(diào)”的模式，在此過程中，人大代表較好地發(fā)揮出“連心橋”和“紐帶”作用，讓群眾意愿真正成為民生決策的“指南針”。

跟蹤監(jiān)督推動(dòng)民生實(shí)事落地

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作啟動(dòng)后，市人大制定了監(jiān)督方案，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評(píng)估等6個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施作出詳細(xì)部署，全過程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)民生實(shí)事落地。

市人民代表大會(huì)閉幕后，市政府堅(jiān)持“人民至上、民生優(yōu)先”原則，以群眾需求為導(dǎo)向，以人大代表票決結(jié)果為依據(jù)，明確了10件民生實(shí)事項(xiàng)目辦理的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任縣（市、區(qū)），構(gòu)建了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位抓落實(shí)”的責(zé)任體系，牽頭單位和責(zé)任單位制定細(xì)化實(shí)施方案、時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)。

2025年，市人大常委會(huì)多次組織開展專題調(diào)研、監(jiān)督和代表集中視察，到一線督導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，并提出意見建議。

2025年6月10日至12日，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全市殘疾人權(quán)益保障工作開展調(diào)研。在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研組給紅塔區(qū)城市管理局提意見：“雖然啟動(dòng)實(shí)施了無障礙環(huán)境提升工程，新建及改造盲道84.56公里，完成142座公廁無障礙設(shè)施建設(shè)，但玉溪中心城區(qū)部分點(diǎn)位盲道破損嚴(yán)重，亟待修補(bǔ)。”

一個(gè)多月后，當(dāng)調(diào)研組再次用腳步丈量城市時(shí)，發(fā)現(xiàn)玉溪中心城區(qū)紅塔大道青花街一帶人行道修復(fù)了，盲道暢通了。

2025年7月15日至16日，市人大常委會(huì)調(diào)研組深入紅塔區(qū)、華寧縣、新平縣的農(nóng)業(yè)基地、就業(yè)幫扶車間、零工市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)和社區(qū)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)“就業(yè)能力提升與重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶計(jì)劃”“加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度”開展專題調(diào)研，推動(dòng)職能部門千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。

澄江市右所鎮(zhèn)女孩蓉蓉（化名）是一名智力殘疾兒童，多年來，母親和外婆陪伴其左右為其做康復(fù)訓(xùn)練。市民政局組織實(shí)施的“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目，將蓉蓉吸收到市社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行一段時(shí)間的集中養(yǎng)育，專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練極大地提升了蓉蓉的生活自理能力。

2025年8月5日，當(dāng)駐縣（市、區(qū)）的省、市人大代表來到澄江市右所鎮(zhèn)蓉蓉家中，了解“一老一小”關(guān)愛行動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)情況時(shí)，蓉蓉的外婆說：“政府幫我們養(yǎng)育了一段時(shí)間孩子，相當(dāng)于給家長放了個(gè)大假，太感謝了！”2025年，項(xiàng)目支持了50名農(nóng)村殘疾兒童到玉溪市社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行集中養(yǎng)育和康復(fù)訓(xùn)練。

在江川區(qū)九溪鎮(zhèn)大營社區(qū)大營小組，當(dāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組來到78歲的何某家中時(shí)，老人對(duì)居家適老化改造項(xiàng)目贊不絕口：“以前上下樓梯要靠著墻慢慢挪，政府派人幫我安裝了樓梯扶手后安全了，太好了！”2025年，全市新增完成714戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市人大常委會(huì)全鏈條、精準(zhǔn)化監(jiān)督，市人大代表在視察調(diào)研中提意見建議，相關(guān)職能部門認(rèn)真研究、及時(shí)吸納、迅速整改，一大批民生項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)了治理效能與民生溫度同步提升。

從“單向施政”到治理共振

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在玉溪的深入實(shí)踐，讓基層民主可觸可感，讓治理合力持續(xù)凝聚。

從重慶來玉溪旅居的王女士酷愛小提琴，她經(jīng)常約著朋友到玉溪大河邊演奏。“以前，玉溪大河邊遮風(fēng)擋雨的地方少，休閑椅不多，沒想到我們?nèi)粘５碾S口抱怨居然被聽到了。”2026年1月15日，在聶耳山后的樹林里，王女士欣喜地告訴記者，新建的風(fēng)雨亭將成為樂器愛好者的聚集地。

去年，“完善城市公園配套設(shè)施建設(shè)”經(jīng)票決入列10件民生實(shí)事項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)專題聽取項(xiàng)目規(guī)劃情況匯報(bào)，責(zé)任單位和部門累計(jì)投資313.6萬元，在玉溪瀑布生態(tài)公園、聶耳山后樹林、河濱路民營企業(yè)家生態(tài)林、翡翠項(xiàng)鏈·火車集市、東風(fēng)游樂場(chǎng)等8個(gè)點(diǎn)位修建休閑廊、風(fēng)雨亭等配套設(shè)施，城市公園更好逛了。

項(xiàng)目實(shí)施重在資金保障。據(jù)介紹，人大代表票決出來的民生項(xiàng)目，市政府十分重視，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障民生實(shí)事資金需求；責(zé)任單位積極向上爭(zhēng)取資金和政策支持，創(chuàng)新投融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與；部門間強(qiáng)化協(xié)同配合，定期會(huì)商解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，各級(jí)各部門和社會(huì)各界共同關(guān)心、支持、參與民生項(xiàng)目建設(shè)。

不僅如此，市政府還列出群眾急難愁盼清單，明確在2026年春節(jié)前解決道路提升、就業(yè)服務(wù)等17個(gè)民生領(lǐng)域事項(xiàng)。代表們注意到，玉溪中心城區(qū)8個(gè)小區(qū)95部老舊電梯正在更換，居民們出資的比例很小，大部分由財(cái)政資金承擔(dān)；市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門籌集350萬元資金，實(shí)施了一批公路安全提升工程，鄉(xiāng)村群眾出行便利了，地質(zhì)災(zāi)害隱患排除了；8家縣級(jí)醫(yī)院完成了老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，適老化醫(yī)療配套和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升……

“過去的一年，市人民政府‘解決了一批長期積累的問題，推動(dòng)了一批事關(guān)長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，辦成了一批惠及民生的實(shí)事’，向人民交出了一份有分量的高質(zhì)量答卷。”1月21日，紅塔區(qū)代表團(tuán)在審議政府工作報(bào)告時(shí)，張名代表由衷感慨。

一批民生事項(xiàng)從“紙上”落到“地上”，讓代表履職的底氣更足了，提意見建議的積極性更高了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市六屆人大五次會(huì)議期間，代表們緊緊圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局，積極回應(yīng)民生關(guān)切，依法向大會(huì)提出議案及建議、意見。截至1月22日16時(shí)30分，大會(huì)秘書處共收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案4件，其中涉及立法工作1件、監(jiān)督工作3件。截至1月23日12時(shí)，收到代表建議270件，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障、科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。

普發(fā)貴代表提出的《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)提升項(xiàng)目的建議》、季紅燕代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)噪聲污染防治的建議》等引發(fā)共鳴，上述建議入選2026年度民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目。人代會(huì)閉會(huì)期間，代表們熱心收集民情、監(jiān)督項(xiàng)目，群眾有事愿意找代表說，紐帶越系越緊。基層治理也形成“黨委定方向、人大定項(xiàng)目、政府抓落實(shí)、代表來監(jiān)督、群眾齊參與”的合力。從“為民做主”到“由民做主”，玉溪市人大以票決制讓民主扎根泥土，讓民生貼著民心。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2026年，市人大常委會(huì)將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為抓手，發(fā)揮好代表的監(jiān)督作用，讓來自群眾的聲音融入基層、嵌入治理，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。

當(dāng)前，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作已在各縣（市、區(qū)）同步推廣實(shí)施，眾多群眾訴求已梳理成候選項(xiàng)目，將陸續(xù)完成票決、啟動(dòng)實(shí)施。

短  評(píng)

讓“民生清單”在民主的陽光下落細(xì)落實(shí)

□ 一言

玉溪市推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將一張張“民生清單”轉(zhuǎn)化為百姓可感可及的“幸福賬單”，不僅是一次民生工作方法的創(chuàng)新，更是全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)制度探索，為如何更好匯聚民智、回應(yīng)民需、提升治理效能提供了富有啟示的玉溪實(shí)踐。

票決制改變了民生項(xiàng)目的生成邏輯，從政府“單向定調(diào)”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗(yàn)單”。代表們深入調(diào)研，將幼兒園資源閑置與老齡化照護(hù)需求結(jié)合，提出“一老一小”關(guān)愛建議；從一線診療中發(fā)現(xiàn)宮頸癌篩查的緊迫性，推動(dòng)健康惠民工程落地……項(xiàng)目源于街談巷議、萬家憂樂，確保了公共資源精準(zhǔn)投向群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)。這正是民主最質(zhì)樸的體現(xiàn)——讓人民的意愿成為決策的“指南針”。

更為關(guān)鍵的是，票決制構(gòu)建了“全鏈條”民主監(jiān)督閉環(huán)。把代表票決出來的民生項(xiàng)目從“紙上”落到“地上”，并不是“一票了之”。在此過程中，政府相關(guān)部門掛圖作戰(zhàn)，積極籌措資金，協(xié)同攻堅(jiān)克難，人大全程跟蹤問效，調(diào)研、督導(dǎo)直指盲道破損、就業(yè)幫扶細(xì)節(jié)等。從殘疾兒童享受到專業(yè)康復(fù)服務(wù)，到老人家中安裝上安全扶手，監(jiān)督之力穿透至“最后一米”，推動(dòng)承諾從不折不扣兌現(xiàn)為百姓家門口的溫暖改變。這實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”，再到“由民監(jiān)督”的治理深化。

制度創(chuàng)新釋放出多重效能。激發(fā)了代表履職熱情，讓建議“提了不白提”；倒逼政府部門提升執(zhí)行力與協(xié)同性，形成治理合力；最終，贏得了群眾的信任與參與，讓民主可觸可感。公園里新增的風(fēng)雨亭、小區(qū)里更換的老舊電梯，這些“小切口”的改善，累積起民眾“大滿意”的認(rèn)同，凝聚起社會(huì)協(xié)同共治的向心力。

民生改善無止境。玉溪的實(shí)踐表明，當(dāng)民主的程序扎實(shí)嵌入民生實(shí)事“謀劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)—維護(hù)”的全生命周期，民生工作便能從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”持續(xù)邁進(jìn)。期待這項(xiàng)“貼著民心”的實(shí)踐不斷深化，讓更多“民生清單”在民主的陽光下落細(xì)落實(shí)，持續(xù)譜寫發(fā)展與幸福同頻共振的新篇章。