玉民函〔2020〕15號

玉溪市民政關(guān)于印發(fā)《玉溪市2020年農(nóng)村

低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《玉溪市2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                         玉溪市民政局

                        2020年3月30日

玉溪市2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)民政部、省民政廳農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，結(jié)合《2020年云南省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，制定我市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞中央、省、市對民政脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作作出的重要指示和安排部署，各縣區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，緊盯農(nóng)村低保領(lǐng)域的突出問題，著力專項(xiàng)治理工作存在問題的整改落實(shí)，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障作用，做好新冠肺炎疫情時(shí)期的困難群眾生活保障工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，織密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控人民戰(zhàn)爭。

二、工作重點(diǎn)

（一）清理糾正農(nóng)村低保政策落實(shí)不到位問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕42號）和《云南省民政廳 云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”行動(dòng)方案的通知》（云民社救〔2020〕8號）精神，重點(diǎn)實(shí)施社會(huì)救助兜底保障“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”行動(dòng)，將符合低保保障條件的困難群眾和需通過納入低保兜底脫貧的兜底保障對象，特別是靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的持有殘疾證的一級、二級重度殘疾人，三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人和獲得重特大疾病醫(yī)療救助的完全和部分喪失勞動(dòng)能力的人員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)防“漏保”、“錯(cuò)保”問題。

（二）清理糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（云民社救〔2018〕42號）和省民政廳 財(cái)政廳 省扶貧辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦〈關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見〉的通知》（云民社救〔2019〕39號）文件精神，重點(diǎn)是規(guī)范優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批臨時(shí)救助權(quán)限。簡化優(yōu)化審核審批程序，對急難型救助要運(yùn)用“先行救助”方式保證救助時(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助和扶貧政策的銜接，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，對返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口加強(qiáng)走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)實(shí)施臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，穩(wěn)定脫貧成效。

（三）清理糾正特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕1號）和《云南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作的通知》（云民社救〔2020〕11號）文件精神，有計(jì)劃的對目前低保對象進(jìn)行再核查，將符合特困條件的及時(shí)納入保障范圍，排查轄區(qū)內(nèi)有集中供養(yǎng)需求的特困人員并及時(shí)安排入住，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。重點(diǎn)是做好特困人員生活自理能力評估，在今年6月前全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范委托照料服務(wù)行為，加強(qiáng)對委托照料服務(wù)監(jiān)管，縣鄉(xiāng)兩級要密切關(guān)注分散供養(yǎng)人員生活狀況和委托照料服務(wù)情況。對照料服務(wù)人履行照料服務(wù)不力的，要及時(shí)更換照料服務(wù)人或者納入集中供養(yǎng)，切實(shí)提高特困人員生活質(zhì)量。

（四）清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（云應(yīng)疫明電發(fā)〔2020 〕31號）文件精神，重點(diǎn)要主動(dòng)掌握轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等救助對象以及新型冠狀病毒肺炎患者家庭生活狀況，對突發(fā)困難的及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。加大救助工作力度，對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，符合條件的要及時(shí)納入低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)保障范圍，按照省市文件要求按時(shí)足額向低保對象、特困人員等困難對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（五）加大群眾反映強(qiáng)烈問題整改落實(shí)力度。認(rèn)真梳理分析專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題以及整改情況，建立問題清單和整改臺(tái)賬，重點(diǎn)整改群眾反映強(qiáng)烈的低保審核審批時(shí)限長；低保工作中對群眾申請推諉、刁難、不作為；對群眾信訪反映事項(xiàng)處理、回復(fù)不及時(shí)、不到位問題。嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系保”、“死人保”以及利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題，要認(rèn)真梳理各類群眾信訪投訴舉報(bào)事項(xiàng)，特別是尚未辦理或處置不到位的，建立工作臺(tái)賬，確保群眾反映件件有落實(shí)、事事有回音。

（六）加大社會(huì)救助資金監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民政廳 財(cái)政廳 云南銀保監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)<民政部 財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見>的通知》（云民社救〔2020〕13號），各縣區(qū)要及時(shí)足額將社會(huì)救助資金發(fā)放保障對象手中，進(jìn)一步完善救助信息公開，除審核審批公示外，要對救助情況進(jìn)行長期公示，按規(guī)定公開救助資金預(yù)算、使用情況，提高資金透明度。加強(qiáng)強(qiáng)資金監(jiān)管，專款專用、嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，從源頭上防范社會(huì)救助資金管理工作中的安全隱患。推進(jìn)社銀一體化工作，形成資金運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)，提升社會(huì)救助資金的監(jiān)管效率，降低資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加大問題線索查辦督辦力度。進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)低保投訴舉報(bào)電話管理，做好值班值守工作，依法依規(guī)處理舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對群眾反映的突出問題和重點(diǎn)線索，會(huì)同相關(guān)部門加大查處力度，強(qiáng)化以查處促整改，嚴(yán)肅查處專項(xiàng)治理工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，深入剖析問題原因，有針對性地制定整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行對賬銷號。

三、工作措施

（一）扛牢責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地要持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，結(jié)合紀(jì)委、監(jiān)委關(guān)于整治基層“微腐敗”，加快推進(jìn)清廉村居建設(shè)以及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)對干部職工的政治教育、廉潔教育、法紀(jì)教育，牢固樹立“四個(gè)意識”，把思想武裝貫徹始終，把發(fā)現(xiàn)解決問題貫徹始終，把責(zé)任履行貫徹始終，盡職盡責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，打造“陽光低保”，兜牢民生底線。

（二）有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。各縣市區(qū)不再制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，按本方案抓好工作落實(shí)。專項(xiàng)治理工作的開展，要緊緊結(jié)合脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”工作分步實(shí)施。4月底以前，完成扶貧部門提供的需納入保障的建檔立卡人員的核查工作，確保符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。5月份起，對非建檔立卡困難群眾進(jìn)行再排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾并實(shí)施救助。在專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，深入分析，研究提出整改措施，建立問題清單和整改清單，切實(shí)抓好落實(shí)。對在治理期間能夠解決的問題，立行立改、即知即改；對一時(shí)解決不了的，制定階段目標(biāo)，持續(xù)整治，徹底整改到位，認(rèn)真查找制度建設(shè)不足和短板，進(jìn)一步完善、細(xì)化農(nóng)村低保工作制度。

（三）加強(qiáng)管理、及時(shí)上報(bào)。各地要按照專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，確定任務(wù)清單，進(jìn)一步完善臺(tái)賬資料的收集、管理，如實(shí)填報(bào)《2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬》。從4月份起，每月8日前報(bào)送《2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬》。注重總結(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新工作方法，適時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、查處的違紀(jì)違法典型案例。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)、如期整改。省、市將采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，對各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查，面對面地向救助對象和群眾問需問策問效，對發(fā)現(xiàn)的問題要立行立改。

（五）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。各地要積極通過新聞媒體、民政部門門戶網(wǎng)站、基層綜合服務(wù)窗口等途徑加強(qiáng)農(nóng)村低保等社會(huì)救助政策宣傳、專項(xiàng)治理工作情況介紹，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)群眾關(guān)注和參與，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以公開促公平。針對農(nóng)村低保工作，各地要適時(shí)對救助對象、基層工作人員和社會(huì)公眾開展問卷調(diào)查，深入了解廣大人民群眾滿意度，用群眾所得所感檢驗(yàn)專項(xiàng)治理成效。