□ 玉溪市融媒體中心記者 劉黎

2025年5月1日，全省第一部國家工業(yè)遺產(chǎn)保護方面的地方性法規(guī)《玉溪市易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用條例》將正式施行，標(biāo)志著易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用工作邁入法治化、規(guī)范化新階段。

在云南工業(yè)發(fā)展的歷史長河中，易門銅礦曾寫下濃墨重彩的篇章，如今，一部地方性法規(guī)的誕生，將為易門銅礦珍貴的工業(yè)記憶筑牢法治保護屏障。

填補立法空白開啟保護新篇

易門銅礦歷史悠久，在我國礦業(yè)發(fā)展歷程中占據(jù)舉足輕重的地位，于2020年11月被確定為第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)。

為推進對國家工業(yè)遺產(chǎn)的保護和活化利用，2024年，市人大常委會將《玉溪市易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用條例》列入立法工作計劃。

2024年10月28日，《條例》經(jīng)玉溪市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，11月28日，《條例》經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日正式施行，是全省首部針對國家工業(yè)遺產(chǎn)保護方面的地方性法規(guī)，為玉溪推進易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用提供了堅實的法治保障。

“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好國家工業(yè)遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，弘揚工業(yè)精神，是我市深入踐行習(xí)近平文化思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，立足改革性、探索性立法定位，在全省率先制定第一部國家工業(yè)遺產(chǎn)保護方面的地方性法規(guī)，為新形勢下用法治方式保護和活化利用好國家工業(yè)遺產(chǎn)提供了經(jīng)驗借鑒。”玉溪市人大法制委員會主任委員張敏表示。

五大核心規(guī)范織密法治網(wǎng)絡(luò)

《條例》共14條，重點從5個方面為易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用工作劃定清晰邊界。

在立法基礎(chǔ)層面，《條例》清晰界定立法目的、適用范圍、工作原則及公眾參與機制。在職責(zé)劃分上，明確玉溪市、易門縣、綠汁鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門職責(zé)。在保護要求上，壓實工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人的主體責(zé)任，明確保護要求。在活化利用方面，既強調(diào)生態(tài)與整體保護，又鼓勵支持多元活化利用，從文藝創(chuàng)作、研學(xué)教育到工業(yè)旅游，全方位激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)的現(xiàn)代價值，鼓勵利用工業(yè)遺產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)旅游、培育教育實踐基地等。同時，在執(zhí)法方面，嚴(yán)格列出禁止破壞行為清單，明確相應(yīng)法律責(zé)任。

張敏介紹，《條例》聚焦“小切口”立法，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“保護什么，誰來保護，怎么保護和活化利用”進行相關(guān)制度設(shè)計，突出務(wù)實有效管用，具有較強的針對性、有效性和可操作性。同時，《條例》兼顧了國家工業(yè)遺產(chǎn)嚴(yán)格保護與合理利用，在嚴(yán)格保護基礎(chǔ)上鼓勵多元活化利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系，讓易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)出新的生機和活力。

多維度推進活化利用工作

4月22日，《條例》頒布施行新聞發(fā)布會在綠汁鎮(zhèn)召開，作為《條例》主要實施主體，易門縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過“四個維度”確保《條例》落地見效。

開展“全覆蓋”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，作為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程，通過開展專題講座、普法活動等讓干部職工領(lǐng)會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《條例》的自覺性。

實施“廣角度”宣傳教育，通過媒體矩陣，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，增強公眾保護意識。

推進“系統(tǒng)化”配套措施，制定具體措施，完善監(jiān)管機制，進一步增強《條例》的操作性與實用性。

開展“全方位”保護利用，組織發(fā)動社會力量通過科研、科普、教育、捐贈等多種方式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用，支持社會資本參與工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用項目投資、建設(shè)、運營、管理，推進工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用高質(zhì)量發(fā)展，努力將易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)地建設(shè)成為“最美國家工業(yè)遺產(chǎn)小鎮(zhèn)”。