一、背景依據

集體林權制度改革事關國家生態安全、鄉村振興和億萬農民福祉，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革，對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義。2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），對當前和今后一個時期深化集體林權制度改革作出了全面部署。《改革方案》明確，各省（自治區、直轄市）要結合實際加快制定實施方案，明確責任、細化任務。2023年12月19日，全國深化集體林權制度改革電視電話會議召開，要切實抓好改革舉措具體貫徹落實，完善政策體系，制定省級實施方案，支持先行先試，強化監督考核，確保改革盡快見到成效。根據《改革方案》要求，結合我省實際，制定《云南省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要目標

積極穩妥推進集體林權制度創新，依法保護農民和林業經營者的集體林權權益，大力發展現代林業，努力實現生態美、百姓富的有機統一。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續深化改革，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。

三、主要內容

《實施方案》主要包括七部分，具體情況如下：

（一）理清權屬，加快集體林地“三權分置”。重點抓好兩個方面工作：一是持續深化“三權分置”。落實所有權，穩定承包權，放活經營權。二是提高林權服務水平。加快推進林權登記存量數據整合移交，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題；推動不動產登記信息平臺與林權綜合監管平臺對接，實現林權審批、交易和登記信息實時互通共享。

（二）健全機制，推進林業適度規模經營。重點抓好四個方面工作：一是規范集體林權流轉。鼓勵以出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經營權。二是建立林權收儲擔保機制。制定林權收儲擔保機制建設措施，支持各地區規范有序組建林權收儲機構。三是完善聯農帶農機制。支持小農戶通過多種形式聯合開展生產，推廣股份合作經營、聯合經營、委托經營等模式。四是實施“百場帶千村”行動。推進國有林場服務集體林權制度改革試點工作，支持國有林場探索建立經營性收入分配激勵機制，推動國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，促進林場發展、農民增收。

（三）加強管理，平衡森林資源保護利用。重點抓好四個方面工作：一是科學劃定公益林和天然林。依法依規科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。二是加強森林經營利用。縣級林草主管部門要探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，支持和引導規模經營主體單獨編制簡明森林經營方案。三是創新林木采伐管理。對林業經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。四是保障林木采伐需求。用好用足林木采伐限額，滿足森林經營合理林木采伐需求。

（四）聚焦重點，大力發展現代林產業。重點抓好四個方面工作：一是加強政策支持。將林業產業發展納入鄉村振興和農村發展支持范圍，整合既有政策扶持林業產業發展。二是做強林下經濟。充分發揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養殖、森林產品采集加工和森林景觀利用等為主開展復合經營。三是打造林草優勢產業。實施興林富民行動，大力發展木本油料、特色經濟林、木竹加工等重點產業。四是強化要素保障。結合農村公益性基礎設施建設和相關行業規劃實施，支持林業產業路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。

（五）拓展路徑，推進生態產品價值實現。重點抓好兩個方面工作：一是推進林業碳匯價值實現。構建林業碳匯技術標準、計量監測和評估體系，摸清林業碳匯資源狀況，支持開發林業碳匯項目。二是促進林權價值增值。實行公益林、商品林分類經營管理，完善分級保護、差異化利用政策措施，保障權利人權益。

（六）金融賦能，強化服務保障支撐。重點抓好兩個方面工作：一是加大金融支持力度。將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大對林業貸款的支持力度。二是創新開發林業保險產品，支持保險機構創新開發各類林業保險產品，積極拓展保險責任范圍。

（七）強化保障措施。主要包括：各級黨委和政府要將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍、依法明確林草主管部門職責、森林公安由公安機關直接領導管理、支持普洱市開展林業綜合改革試點等內容。