□ 玉溪日報記者 白誠穎

近日，云南省人民政府批復通過《玉溪市國土空間總體規劃（2021―2035年）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯肥怯裣袊量臻g發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。就《規劃》有關問題，玉溪市自然資源和規劃局國土空間規劃科科長李爭回答了記者提問。

問：請簡要介紹下《規劃》編制的工作歷程。

答：按照國家、省級建立國土空間規劃體系并監督實施的要求，玉溪市政府于2020年3月組織成立國土空間總體規劃編制工作領導小組，開展新一輪國土空間總體規劃編制工作，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系。經過現場踏勘、資料收集、調研座談、征求意見、成果編制、修改完善、編制報批等程序，2024年3月29日，《規劃》獲云南省人民政府批復實施。

在編制過程中，我市建立了黨委政府抓總、部門協同、公眾參與的聯動機制，專家全程指導把脈，優勢團隊通力合作，并通過咨詢、座談、聽證等方式廣泛征求社會組織、企業、公眾等各方意見，促進社會各界積極參與，保證了規劃的科學性、合理性、前瞻性。

問：請介紹一下《規劃》的主要框架和內容。

答：《規劃》主動服務和融入國家、全省戰略部署，明確玉溪的城市性質為“我國西南現代化區域中心城市，面向南亞東南亞的開放樞紐，科教創新制造名城，美麗高原人居典范城市”。對標省委“3815”戰略發展目標，《規劃》制定了2025年、2035年、2050年國土空間開發保護分階段發展目標，聚焦空間底線、空間結構與效率、空間品質3個方面，構建了30項剛性考核與彈性管理相結合的規劃指標體系，提出筑牢底線、開放賦能、產業振興、人居示范四大國土空間開發保護戰略，形成了玉溪市國土空間開發保護“一張藍圖”。

問：在筑牢底線方面，《規劃》作了哪些安排？

答：在規劃編制中，我市筑牢安全發展的空間基礎，鞏固和利用好玉溪市國土空間總體規劃“三區三線”劃定成果，嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線。劃定農產品主產區、重點生態功能區、城市化發展區，進一步細化落實主體功能區，優化國土空間開發保護總體格局。

《規劃》明確，全市劃定永久基本農田面積1498.12平方公里，占全市穩定利用耕地的90.27%，占全市國土面積的10.03%；劃定生態保護紅線面積3861.63平方公里，占全市國土面積的25.84%；劃定城鎮開發邊界面積255.88平方公里，占全市國土面積的1.71%。全市劃定21個農產品主產區、21個重點生態功能區、34個城市化發展區，并劃分重點小城鎮、自然景觀保護功能區、歷史文化資源富集區、能源資源富集區四類特色疊加功能區。

問：在開放賦能方面，《規劃》作了哪些安排？

答：一是深化南向開放合作。深入參與共建“一帶一路”，融入中國―中南半島經濟走廊，依托中老鐵路“黃金線路”建設，高標準打造玉溪生產服務型國家物流樞紐，推動通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業發展，形成與南亞東南亞國家緊密聯系的貿易格局。二是推動滇中城市群一體化發展。發揮玉溪引領滇中崛起的重要引擎作用，推進南盤江、元江流域和五大湖生態協同治理，強化區域交通和重大市政基礎設施共建，加強昆、曲、玉、楚產業分工協作。三是加快昆玉協同發展。構建高鐵+城際昆玉同城化交通走廊，全面融入昆明都市圈，以昆玉科創走廊、五大湖生態經濟區等為抓手，深化昆玉產業鏈一體化布局，推進名校聯盟、高等級醫療設施等公共服務設施共建共享。

問：在產業振興方面，《規劃》作了哪些安排？

答：統籌保護與開發，實施耕地“三位一體”保護，落實國家糧食安全戰略和云南省農業空間格局，保障烤煙、蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽6大重點產業空間，強化農業基地化建設，構建東部綠色高效糧食主產區、西部干熱河谷特色農產品生產區和糧食主產區、中部山區生態循環糧食主產區“三區”差異化發展的農業生產格局。

落實新型城鎮化、鄉村振興、工業強市戰略，協調人口、產業布局與生態環境關系，優化“1+7”開發區總體布局，圍繞10個產業鏈，落實5個產業鏈專班和鏈長制，合理優化制造業鏈式發展的空間布局，保障“卷煙及配套、綠色鋼鐵、新能源電池、生物醫藥及醫療器械”4個重點產業發展空間，構筑“一核、七城、十二鎮”的城鎮發展格局。

問：在人居示范方面，《規劃》作了哪些安排？

答：《規劃》強調了人居環境品質提升，建設綠美城區。

一是優化空間結構與用地布局。到2035年，中心城區城鎮建設用地規?？刂圃?16平方公里以下，人均城鎮建設用地控制在116平方米以下，形成“兩軸一廊、雙城九片”的城市空間結構。

二是塑造藍綠交織、田壩相擁的公園體系。依托山環水繞、田園入城的生態基底，形成“群山擁壩、河湖為脈、田園入城、多點塑園、綠道成網”的藍綠空間網絡，規劃10處郊野公園、14處綜合和專類公園及120公里公園綠道。到2035年，中心城區公園綠地和廣場步行5分鐘覆蓋率（400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例）不低于90%，人均公園綠地面積不低于14平方米。

三是完善城市生活圈布局。結合服務半徑、人口規模和出行時間等因素，在中心城區規劃形成17個居住社區生活圈和7個產業社區生活圈，明確各類生活圈設施配置標準。

四是系統性保護自然景觀和歷史文化遺產。構建涵蓋歷史文化名城、歷史文化名鎮、歷史文化名村及傳統村落等9類文化遺產，以及世界自然遺產、國家公園、自然保護區、自然公園4類自然遺產的保護空間體系。

問：在基礎設施建設方面，《規劃》作了哪些安排？

答：《規劃》從空間布局上保障了基礎設施配套，通過完善設施保障城市的安全韌性。今后，將不斷優化公共服務設施供給，補齊城市教育、醫療、養老等基礎服務設施短板；構建便捷高效的綜合交通體系，促進滇中城市群一體化發展和昆玉協同發展，形成“兩城際四普速”的鐵路網布局，以及1300公里高速公路網絡和輻射全域、聯動周邊的國道干線公路；構建綠色高效的市政基礎設施體系，完善供水、排水、電力、燃氣、環衛、通信等市政設施建設；健全韌性安全的綜合防災減災體系，完善防洪排澇、抗震避難、消防救援、人防、地災防治、公共衛生、應急等方面設施布局，提升自然災害防治能力和應急管理能力。

問：《規劃》對玉溪未來的發展有何意義？

答：《規劃》構建了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧并富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局，是對玉溪市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，規劃的審批實施，將科學有序推進玉溪市國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，為玉溪高質量跨越式發展提供有力的基礎支撐。