| 索引號 | 53040020241526611 | 文     號 |   |
| 來   源 | 玉溪網 | 公開日期 | 2024-04-18 |
構建國土空間保護開發新格局——玉溪市自然資源和規劃局就國土空間規劃答記者問
□ 玉溪日報記者 白誠穎
近日,云南省人民政府批復通過《玉溪市國土空間總體規劃(2021―2035年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯肥怯裣袊量臻g發展的指南、可持續發展的藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。就《規劃》有關問題,玉溪市自然資源和規劃局國土空間規劃科科長李爭回答了記者提問。
問:請簡要介紹下《規劃》編制的工作歷程。
答:按照國家、省級建立國土空間規劃體系并監督實施的要求,玉溪市政府于2020年3月組織成立國土空間總體規劃編制工作領導小組,開展新一輪國土空間總體規劃編制工作,加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系。經過現場踏勘、資料收集、調研座談、征求意見、成果編制、修改完善、編制報批等程序,2024年3月29日,《規劃》獲云南省人民政府批復實施。
在編制過程中,我市建立了黨委政府抓總、部門協同、公眾參與的聯動機制,專家全程指導把脈,優勢團隊通力合作,并通過咨詢、座談、聽證等方式廣泛征求社會組織、企業、公眾等各方意見,促進社會各界積極參與,保證了規劃的科學性、合理性、前瞻性。
問:請介紹一下《規劃》的主要框架和內容。
答:《規劃》主動服務和融入國家、全省戰略部署,明確玉溪的城市性質為“我國西南現代化區域中心城市,面向南亞東南亞的開放樞紐,科教創新制造名城,美麗高原人居典范城市”。對標省委“3815”戰略發展目標,《規劃》制定了2025年、2035年、2050年國土空間開發保護分階段發展目標,聚焦空間底線、空間結構與效率、空間品質3個方面,構建了30項剛性考核與彈性管理相結合的規劃指標體系,提出筑牢底線、開放賦能、產業振興、人居示范四大國土空間開發保護戰略,形成了玉溪市國土空間開發保護“一張藍圖”。
問:在筑牢底線方面,《規劃》作了哪些安排?
答:在規劃編制中,我市筑牢安全發展的空間基礎,鞏固和利用好玉溪市國土空間總體規劃“三區三線”劃定成果,嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線。劃定農產品主產區、重點生態功能區、城市化發展區,進一步細化落實主體功能區,優化國土空間開發保護總體格局。
《規劃》明確,全市劃定永久基本農田面積1498.12平方公里,占全市穩定利用耕地的90.27%,占全市國土面積的10.03%;劃定生態保護紅線面積3861.63平方公里,占全市國土面積的25.84%;劃定城鎮開發邊界面積255.88平方公里,占全市國土面積的1.71%。全市劃定21個農產品主產區、21個重點生態功能區、34個城市化發展區,并劃分重點小城鎮、自然景觀保護功能區、歷史文化資源富集區、能源資源富集區四類特色疊加功能區。
問:在開放賦能方面,《規劃》作了哪些安排?
答:一是深化南向開放合作。深入參與共建“一帶一路”,融入中國―中南半島經濟走廊,依托中老鐵路“黃金線路”建設,高標準打造玉溪生產服務型國家物流樞紐,推動通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業發展,形成與南亞東南亞國家緊密聯系的貿易格局。二是推動滇中城市群一體化發展。發揮玉溪引領滇中崛起的重要引擎作用,推進南盤江、元江流域和五大湖生態協同治理,強化區域交通和重大市政基礎設施共建,加強昆、曲、玉、楚產業分工協作。三是加快昆玉協同發展。構建高鐵+城際昆玉同城化交通走廊,全面融入昆明都市圈,以昆玉科創走廊、五大湖生態經濟區等為抓手,深化昆玉產業鏈一體化布局,推進名校聯盟、高等級醫療設施等公共服務設施共建共享。
問:在產業振興方面,《規劃》作了哪些安排?
答:統籌保護與開發,實施耕地“三位一體”保護,落實國家糧食安全戰略和云南省農業空間格局,保障烤煙、蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽6大重點產業空間,強化農業基地化建設,構建東部綠色高效糧食主產區、西部干熱河谷特色農產品生產區和糧食主產區、中部山區生態循環糧食主產區“三區”差異化發展的農業生產格局。
落實新型城鎮化、鄉村振興、工業強市戰略,協調人口、產業布局與生態環境關系,優化“1+7”開發區總體布局,圍繞10個產業鏈,落實5個產業鏈專班和鏈長制,合理優化制造業鏈式發展的空間布局,保障“卷煙及配套、綠色鋼鐵、新能源電池、生物醫藥及醫療器械”4個重點產業發展空間,構筑“一核、七城、十二鎮”的城鎮發展格局。
問:在人居示范方面,《規劃》作了哪些安排?
答:《規劃》強調了人居環境品質提升,建設綠美城區。
一是優化空間結構與用地布局。到2035年,中心城區城鎮建設用地規??刂圃?16平方公里以下,人均城鎮建設用地控制在116平方米以下,形成“兩軸一廊、雙城九片”的城市空間結構。
二是塑造藍綠交織、田壩相擁的公園體系。依托山環水繞、田園入城的生態基底,形成“群山擁壩、河湖為脈、田園入城、多點塑園、綠道成網”的藍綠空間網絡,規劃10處郊野公園、14處綜合和專類公園及120公里公園綠道。到2035年,中心城區公園綠地和廣場步行5分鐘覆蓋率(400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例)不低于90%,人均公園綠地面積不低于14平方米。
三是完善城市生活圈布局。結合服務半徑、人口規模和出行時間等因素,在中心城區規劃形成17個居住社區生活圈和7個產業社區生活圈,明確各類生活圈設施配置標準。
四是系統性保護自然景觀和歷史文化遺產。構建涵蓋歷史文化名城、歷史文化名鎮、歷史文化名村及傳統村落等9類文化遺產,以及世界自然遺產、國家公園、自然保護區、自然公園4類自然遺產的保護空間體系。
問:在基礎設施建設方面,《規劃》作了哪些安排?
答:《規劃》從空間布局上保障了基礎設施配套,通過完善設施保障城市的安全韌性。今后,將不斷優化公共服務設施供給,補齊城市教育、醫療、養老等基礎服務設施短板;構建便捷高效的綜合交通體系,促進滇中城市群一體化發展和昆玉協同發展,形成“兩城際四普速”的鐵路網布局,以及1300公里高速公路網絡和輻射全域、聯動周邊的國道干線公路;構建綠色高效的市政基礎設施體系,完善供水、排水、電力、燃氣、環衛、通信等市政設施建設;健全韌性安全的綜合防災減災體系,完善防洪排澇、抗震避難、消防救援、人防、地災防治、公共衛生、應急等方面設施布局,提升自然災害防治能力和應急管理能力。
問:《規劃》對玉溪未來的發展有何意義?
答:《規劃》構建了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧并富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局,是對玉溪市國土空間作出的全局安排,是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,規劃的審批實施,將科學有序推進玉溪市國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治,提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化,為玉溪高質量跨越式發展提供有力的基礎支撐。
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