玉溪市殘疾人聯合會2025年預算重點領域財政項目文本公開

一、項目名稱

市級殘疾人事業彩票公益金（市級）經費。

二、立項依據

（一）根據《云南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（云政發〔2022〕26號）文件內闡述殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分穩定的就業。首先要依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。二要大力支持殘疾人多種形式就業增收。三要加大農村殘疾人扶貧開發力度。四要切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。

（二）根據《云南省省發展改革委、財政部、殘聯等六部門有關于轉發完善殘保金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》（云發改價格〔2020〕875號）文件和《云南省殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》（云財非稅〔2017〕32號）文件主要任務要求要大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收。所以要積極開展形式多樣的殘疾人就業技能培訓項目，幫助殘疾人掌握就業技能，獲得自食其力的能力，改善貧困殘疾人及殘疾人零就業家庭的現實困境。

（三）根據云南省政府辦公廳《關于印發《云南省促進殘疾人就業三年行動實施方案》的通知》（云政辦發〔2022〕56號），文件中主要任務目標闡述：“2022—2024年共實現全省城鄉新增殘疾人就業3.5萬人，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成更加理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。”；“加大殘疾人職業技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位”。主要措施提出：“實施盲人按摩就業促進行動”，“實施殘疾人職業技能提升行動。將殘疾人職業技能培訓納入全市職業培訓統一部署。健全完善殘疾人終身職業技能培訓體系，提升職業技能培訓供給能力，使進入人力資源市場、從事企業技能崗位、具備一定創業條件或已創業的殘疾人至少獲得1次職業技能培訓的機會”。

（四）根據《玉溪市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（玉殘工委發〔2022〕1號）、云南省殘疾人體育運動比賽成績獎勵辦法的通知》（云殘發〔2012〕115號）、《玉溪市運動員、教練員及相關人員參加各類重大體育比賽獎勵暫行辦法的通知》（玉體聯發〔2009〕5號）、《中華人民共和國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會云南代表團成績通報》（云殘發〔2022〕7號）《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人保障條例》、《信訪工作條例》文件，將殘疾人事業納入全市宣傳文化工作大局，依托玉溪廣播電視臺、玉溪報社宣傳殘疾人事業，刊發相關動態新聞。預算2021年全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會玉溪市籍獲獎殘疾人運動員獎金。完善社會救助體系和殘疾人幫扶服務制度，處理殘疾人權益糾紛，法律服務、法律救助、信訪接待及殘疾人特困家庭臨時救助等經費。

三、項目實施單位

玉溪市殘疾人聯合會。

四、項目基本概況

“十四五”時期，我市殘疾人事業發展不平衡不充分的矛盾依然突出，殘疾人事業仍是云南經濟社會發展的短板。一是殘疾人返貧致貧風險較高。殘疾人家庭人均收入與社會人均平均水平有較大差距，社會保障制度和措施還不夠完善，殘疾人就業難、就業不穩定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務總量不足、質量不高。農村和基層為殘疾人服務的能力和水平比較薄弱，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人“平等、參與、共享”的權益還沒有得到充分實現。歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還不同程度存在，殘疾人參與社會生活還不夠充分。做好新時代殘疾人工作，推進殘疾人事業高質量發展，是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現，是推動共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。習近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示，強調“殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注”，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“不斷健全殘疾人權益保障制度”、“促進殘疾人全面發展和共同富裕”，為新時代殘疾人事業發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。李克強總理對保障殘疾人權益、加強殘疾人公共服務、促進殘疾人就業創業等提出明確要求。

五、項目實施內容

（一）殘疾人職業技能市本級培訓經費54.5萬元。（二）參加2025年云南省殘疾人崗位精英職業技能競賽暨全省殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽，兩項競賽經費65.442萬元。（三）全市殘疾人就業服務機構負責人及系統管理員培訓和全省殘疾人就業服務機構工作人員職業能力提升業務培訓費7.2萬元。（四）2025年完成“陽光家園計劃”機構托養37.35萬元。（五）2025年完成“陽光家園計劃”居家托養67.50萬元。（六）2025年救助50名殘疾兒童參與機構康復訓練，市殘聯給予康復訓練殘疾兒童補助2萬元/年/人，需經費100.00萬元。（七）玉溪市殘疾人康復中心建設補助預算經費379.043萬元。（八）殘疾人事業宣傳文化項目經費預算10萬元。（九）殘疾人維權及信訪解困項目經費預算10萬元。（十）全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等重要節日宣傳、活動費6.4萬元。（十一）春節走訪慰問經費5.00萬元。春節慰問100戶，每戶500.00元。（十二）彌補殘聯工作經費開支不足20.00萬元。（十三）政府購買服務崗位人員經費9.12萬元。（十四）市級5個專門協會活動經費5.00萬元。（十五）2025年聘請外部專業第三方公司參與市殘聯2025年內審5萬元。

六、資金安排情況

（一）2025年市殘聯用殘保金安排用于市級的項目共計781.555萬元。

（二）資金實施項目

1.殘疾人職業技能市本級培訓經費54.5萬元。

根據《云南省人社廳 財政廳關于發布云南省2023-2025年度職業培訓補貼標準目錄的通知》（云人社通〔2023〕17號）文件規定并結合殘疾人自身條件和需求，由各縣（市、區）殘聯選擇培訓項目，市殘聯統一招標確定培訓學校到各縣（市、區）進行培訓，培訓費由市殘聯直接支付培訓學校。2024年計劃培訓220人，食宿費標準是按《云南省殘疾人聯合會 云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關于印發<云南省殘疾人職業培訓項目組織實施辦法>的通知》(云殘發〔2020〕18號)文件規定食宿費每天每人不超過200元的規定核算；培訓費標準是按《云南省殘疾人聯合會 云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關于印發云南省殘疾人職業技能培訓費用的通知》(云殘發〔2022〕49號)文件核算的，且可在基礎培訓費上浮30%。需培訓經費54.5萬元；具體如下：

（1）取人社的《專項能力證書》培訓80人，培訓8天，報到和離訓1天，64課時，培訓經費221,600.00元；

①食宿費：9天×160元/天/人×80人=115,200.00元。

②培訓費：【900元/人+（900元/人×30%）】×80人=93,600.00元。

③培訓期間意外傷害保險費：60元/人×80人=4,800.00元。

④學員往返交通費補助：100元/人×80人=8,000.00元。

（2）取人社的《培訓合格證書》培訓140人，培訓6天，報到和離訓1天，48課時，培訓經費323,400.00元；

①食宿費：7天×160元/天/人×140人=156,800.00元。

②培訓費：【800元/人+（800元/人×30%）】×140人=145,600.00元。

③培訓期間意外傷害保險費：50元/人×140人=7,000.00元。

④學員往返交通費補助：100元/人×140人=14,000.00元。

2.參加2025年云南省殘疾人崗位精英職業技能競賽暨全省殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽，兩項競賽經費65.442萬元。

為加強對殘疾人高技能人才的培養,提高殘疾人職業技能水平，根據《云南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《云南省殘疾人就業服務中心關于做好2025年度云南省殘疾人就業服務預算編制工作的通知》文件要求，我市2025年需組織殘疾人參加全省殘疾人崗位精英職業技能競賽暨全省殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽，兩項競賽預計有6個項目，每個項目選9名殘疾人參加強化訓練，從中選取2名成績優越的選手參賽，需競賽經費65.442萬元,具體如下：

（1）參加省競賽選手強化培訓經費557,640.00元，每個項目選6人參加省競賽，6個項目共36人參加強化培訓。根據《云南省殘聯關于印發云南省殘疾人職業技能培訓費用標準的通知》云殘發（2022）49號文件的規定計算參加省競賽選手需強化培訓經費557,640.00元，具體如下：

①食宿費：36人×200元/人/天×20天=144,000.00元；

②培訓費：70元/人/課時×8課時/天×20天×36人=403,200.00元；

③保險費：36人×90元/人=3,240.00元；

④學員往返交通費：36人×200元/人=7,200.00元；

（2）玉溪市代表隊參加省級競賽經費96,780.00元。

①工作人員城市間交通費：8人×160元/人(往返昆明）=1,280.00元；     

②途中餐費：21人×50元/人×2餐(往返）=2,100.00元；     

③強化培訓期間殘疾選手誤工補助：36人×80元/人×20天=57,600.00元；

④競賽期間殘疾選手誤工補助：12人×80元/人×5天=4,800.00元；

⑤獲獎選手市級配套獎金：5項×6000元=30,000.00元；

⑥醫藥費1,000.00元。

3.全市殘疾人就業服務機構負責人及系統管理員培訓和全省殘疾人就業服務機構工作人員職業能力提升業務培訓費7.2萬元。

根據《云南省殘疾人就業服務中心關于做好2025年度云南省殘疾人就業服務預算編制工作的通知》文件要求，為著力提升殘疾人就業服務水平，扎實推進2025年玉溪市殘疾人按比例就業情況年審、助殘就業“十百千萬工程”扶持項目申報、殘疾人職業能力建設、殘疾人就業服務機構范化建設等一系列殘疾人就業服務工作，舉辦全市殘疾人就業服務機構負責人及系統管理員培訓和全市殘疾人就業服務機構工作人員職業能力提升業務培訓，縣（市、區）殘聯45人（每縣區5人），市殘聯10人，省殘聯5人，共60人，培訓4天，按《玉溪市委組織部玉溪市財政局關于調整玉溪市市級機關培訓費綜合定額標準的通知》（玉財行【2021】157號文件規定預算培訓費為：4天×300元/天/人×60人=72,000.00元。

4.2025年完成“陽光家園計劃”機構托養37.35萬元（市本級經費，2081104殘疾人康復科目）。

“陽光家園計劃”項目—智力、精神和重度殘疾人機構托養249人，市級每人補助1500元。2025年預算經費37.35萬元。

各縣區級殘聯任務數：紅塔區35人，江川區25人，澄江市24人，通海縣25人，華寧縣25人，易門縣25人，峨山縣24人，新平縣35人，元江縣31人。

5.2025年完成“陽光家園計劃”居家托養67.50萬元（市本級經費，2081104殘疾人康復科目）。

“陽光家園計劃”項目——智力、精神和重度殘疾人居家托養450人，每人市級補助1500.00元，2025年預算經費67.50萬元。

各縣區級殘聯任務數：紅塔區80人，江川區45人，澄江市40人，通海縣45人，華寧縣40人，易門縣60人，峨山縣40人，新平縣60人，元江縣40人。

6.2025年救助50名殘疾兒童參與機構康復訓練，市殘聯給予康復訓練殘疾兒童補助2萬元/年/人，需經費100.00萬元（市本級經費，2081104殘疾人康復科目）。

紅塔區6人，江川區7人，澄江市5人，通海縣7人，華寧縣5人，易門縣3人，峨山縣3人，新平縣7人，元江縣7人。

7.玉溪市殘疾人康復中心建設補助預算經費379.043萬元（市本級經費，2081104殘疾人康復科目）。

根據《玉溪市發展和改革委員會關于玉溪市殘疾人康復中心建設項目可行性研究報告的批復》（玉發改社會復〔2018〕484號）、第五屆市人民政府第 4 次常務會議紀要、第五屆市人民政府第36次常務會議紀要（一）文件精神，加快推薦玉溪市殘疾人康復中心建設，每年從征收的市級殘疾人就業保障金中安排800萬元，用于支付市殘疾人康復中心項目建設資金。

8.殘疾人事業宣傳文化項目經費預算10萬元（市本級經費10萬元，2081199其他殘疾人事業支出科目）

根據《玉溪市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（玉殘工委發〔2022〕1號）、《關于印發玉溪市精神文明建設“十四五”發展規劃的通知》（玉文明委〔2022〕4號）、《玉溪市關于貫徹落實文化強省實施方案分工》文件，積極將殘疾人事業納入全市宣傳文化工作大局，納入全市公民道德建設范疇，納入文明創建工程和新時代文明實踐中心建設內容。推進殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動，組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動，發展特殊藝術，做好特殊藝術人才培養，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術創作，組團參加第十屆全省殘疾人藝術匯演，組織開展殘疾人文化周活動，不斷滿足殘疾人文化需求。

網絡視聽媒體宣傳文化服務項目經費10萬元。其中市電視臺宣傳欄目費4萬元、玉溪日報宣傳欄目費3萬元、市殘聯公眾號維護管理費3萬元。

9.殘疾人維權及信訪解困項目經費預算10萬元。（市本級經費10萬元，2081199其他殘疾人事業支出科目）

按照《中華人民共和國殘疾人保障法》《云南省殘疾人保障條例》《信訪工作條例》《玉溪市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（玉殘工委發〔2022〕1號）文件精神，為進一步完善社會救助體系和殘疾人幫扶服務制度，加強對殘疾人維權及信訪殘疾人群體的保障和救助，做好維權信訪困難人群矛盾問題化解，處理殘疾人權益糾紛，法律服務、法律救助、信訪接待及殘疾人特困家庭臨時救助。

10.全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等重要節日宣傳、活動費6.4萬元。（市本級經費，2081199其他殘疾人事業支出科目）

全國助殘日經費明細如下：組織市特校節目2個、參加全省殘疾人文藝匯演節目3個在聶耳音樂廣場開展文藝表演，營造助殘氛圍。其中參加文藝表演的師生90人、各縣區殘聯工作人員45人、志愿者30人共計165人參加。需要經費48810元。

（1）活動場地費3000元；器材、舞臺、設施設備租賃費4000元服務費（酬金）3000元，合計10000元。

（2）活動宣傳費8880元。宣傳單（冊）制作6000元（4000張×1.5元/張），宣傳物品制作費1000元，宣傳展板制作1500元（15幅×100元=1500元），橫幅制作380元（4幅×95元/幅=380元）。

（3）殘疾人及工作人員午餐等費用8250元。其中：參加活動殘疾人餐費2400元（120人×50元/人=6000元），縣區殘聯、志愿者工作人員午餐720元（45人×50元/人=2250元）。

（4）交通費1000元。（公交車2臺×250元/臺/趟×2趟=1000元）

（5）文藝演出服裝、化妝、道具費：20000元。

（6）礦泉水費：680元

殘疾預防日經費明細如下：組織殘疾人工作者、志愿者開展宣傳活動1次，需經費6190元。

宣傳單（冊）制作4500元（3000張×1.5元/張），宣傳物品制作費1000元，宣傳展板制作500元（5幅×100元=500元），橫幅制作380元（2幅×95元/幅=190元）。

國際殘疾人日經費明細如下：組織盲協、肢協、聾協開展游園活動、讀書活動1次，60名殘疾人、30名志愿者參加。需要經費9000元。

（1）殘疾人及工作人員晚餐費用4500元。（90人×50元/人=4500元）。

（2）交通費1000元。（公交車2臺×250元/臺/趟×2趟=1000元）

（3）游園活動獎品費用3000元。

（4）礦泉水費500元。

11.春節走訪慰問經費5.00萬元。春節慰問100戶，每戶500.00元。（市本級經費5.00萬元，2081199其他殘疾人事業支出科目）。

12.彌補殘聯工作經費開支不足20.00萬元（市本級經費，2081101行政運行科目） 。

彌補殘聯工作經費開支不足，主要用于年度工作推進會、業務培訓、保證殘聯日常工作等工作經費補助支持。

13.政府購買服務崗位人員經費9.12萬元（市本級經費，2081101行政運行科目） 。

按照玉溪市財政局、人社局、編辦三家核定的2名政府購買崗位人員工資為9.12萬元確定。

14.市級5個專門協會活動經費5.00萬元（市本級經費，2081199其他殘疾人事業支出科目）。

按照《中國殘聯章程》成立的肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、智力殘疾及親友協會、精神殘疾及親友協會5個專門協會，按照《中國殘聯 民政部關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》《云南省殘聯 云南省民政廳 云南省人力資源和社會保障廳關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的實施意見》《中國殘聯關于印發＜村（社區）殘疾人協會工作規范＞和＜專職委員工作規范＞的 通知》《省殘聯關于印發＜進一步加強村（社區）殘疾人協會規范化建設實施方案＞的通知》文件“政治引領、融入大局、協同推動、服務精準、組織擴面”的要求，推動殘疾人專門協會“強起來、活起來”，每年每個協會均要預算其辦公費、活動經、工作經費費，結合實際，2025年每個協會1.00萬元，共計5.00萬元。

15.2025年聘請外部專業第三方公司參與市殘聯2025年內審5萬元。（市本級經費，2081101行政運行科目） 。

資金管理使用情況等審計工作2.4萬元。需外部審計的項目包含“十百千萬工程”、殘疾人技能培訓經費、農家書屋管理員補助經費、參加2025年云南省殘疾人崗位精英職業技能競賽暨全省殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽經費、備戰省十三屆殘運會運動員苗子選拔及訓練費等各項目資金管理使用情況。資金量預計在3000萬左右（中央、省、市資金），根據項目數、資金量、業務量，結合對具備審計資質的3家第三方公司初步價格調研。

工程項目審計工作2.6萬元。需外部審計困難殘疾人無障礙改造等工程類項目，資金量預計在400萬元左右（中央、省、市資金），以及基層殘協規范化建設、體育健身示范點中可能出現的工程量等，根據項目數、資金量、業務量，結合對具備審計資質的2家第三方公司初步價格調研。

七、項目實施計劃

第一階段：1-3月，開展殘疾人事業宣傳宣傳方案的擬制和相關宣傳協議的簽訂。開展殘疾人維權信訪矛盾排查，逐案逐件研究制定具體的矛盾化解措施。

第二階段：4-6月，市電視臺、玉溪日報社組織殘疾人組織殘疾人事業的宣傳；持續開展殘疾人維權信訪矛盾排查，按照職責辦理殘疾人維權信訪案件，及時開展信訪解困臨時救助。

第三階段：7-12月，持續做好電視、報紙宣傳營造良好宣傳輿論環境；集中開展“殘疾人維權信訪矛盾排查化解活動”，及時開展信訪解困臨時救助，維護殘疾人群體安全穩定，完成年度績效管理。

八、項目實施成效

通過培訓，學員能熟練掌握相關技能，并獲得相應的結業證書或資格證書。以上技術具有簡單、高效的特點，也解決了以后就業的問題，因此學員在擁有此技能的同時結合自身家庭情況，就業也就相對簡單得多。只有殘疾人有了一定的經濟收入，才能解決殘疾人家庭負擔，起到就業一人、安定一家、穩定一片的效果，實現殘疾人自我價值，從而減輕國家和社會的負擔。

（一）效益指標：社會效益

提升我省殘疾人的職業技能素養和就業創業能力，促進殘疾人及其家庭就業增收，加快推進殘疾人小康進程。對全省各級殘聯、殘疾人就業機構組織的殘疾人就業培訓項目設立、及規范全省殘疾人就業培訓制度化建設起到引領帶頭示范作用。

指標值：得到提升

說明：根據《云南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（云政發〔2022〕26號）文件和云南省政府辦公廳《關于印發《云南省促進殘疾人就業三年行動實施方案》的通知》（云政辦發〔2022〕56號）文件精神，殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位。殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成更加理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。

（二）滿意度指標：對象的滿意度

三級指標：參加殘疾人職業技能培訓項目的學員對課程內容、培訓管理、食宿條件和授課教師的滿意程度，及是否達到預期社會效益的滿意度。

指標值：滿意

說明：通過問詢、填寫調查表等形式，采集參訓殘疾人、殘疾人親屬、實施殘疾人培訓項目主體單位滿意情況。指標值為滿意、基本滿意、不滿意。

2025年12月前，市廣播電視臺對涉及殘疾人工作的有新聞價值的新聞進行及時報道，全年不低于30條。《玉溪日報》專版刊發，每年專版版面數3個4K版。完成市信訪局及來訪殘疾人信訪案件大于等于20件，來訪殘疾人信訪問題辦結率大于等于90%，完成交辦案件辦結時間不超過60天，案件完成及時率大于等于80%，信訪困難殘疾人生活得到保障，殘疾人對殘聯信訪辦理工作滿意率大于等于70%。

通過電視、報紙對殘疾人事業所取得的成就、殘疾人權益保障的法律法規、惠殘助殘政策和舉措、殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型方面的宣傳，把黨和政府的聲音傳播好、解讀好，把廣大殘疾人的心聲反映好，把社會文明進步的主流展示好，進一步營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業發展的良好輿論氛圍，促進殘疾人更好的融入社會，激發建設社會內生動力。為殘疾人群體提供法律服務、法律救助；信訪接待及殘疾人特困家庭臨時救助，維護殘疾人的合法權益，促進社會和諧穩定。