新華社北京2月18日電 題：“曬權(quán)力”打造法治政府　“公眾參與”促有效施政——透視全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　新華社記者

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》對(duì)政務(wù)公開的意義、內(nèi)容、程序、目標(biāo)做了明確規(guī)定，為打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提出可行辦法。

　　為什么公開：讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。“曬權(quán)力”為打造法治政府奠定基石。

　　公開透明是法治政府的基本特征。意見提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

　　“在治理能力現(xiàn)代化的過程中，政務(wù)公開是一個(gè)非常重要的路徑，通過政務(wù)透明倒逼行政體制改革提升。”社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說。

　　黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會(huì)對(duì)法治政府提出了指標(biāo)體系，其中有一條就是公開公正。

　　讓政府運(yùn)行更公開透明，是政府取信于民的一個(gè)基礎(chǔ)。“公正不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。也就是說政府做對(duì)了事，而且要以大家看得見的方式做對(duì)，讓大家理解。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東說。

　　黨的十八大以來，政府在創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。

　　隨著政府自身改革的不斷深化，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單制度的推進(jìn)，政務(wù)公開成為改革新需要。但目前，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題。

　　呂艷濱說，通過“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是一種倒逼機(jī)制，將政府的一言一行都“曬”到老百姓面前，以前管理過程中的不規(guī)范就能得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，社會(huì)對(duì)政務(wù)公開工作產(chǎn)生新的需求，也為政務(wù)公開工作提供了新的技術(shù)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)、工作作風(fēng)、反腐的需要。

　　政務(wù)公開也是防止腐敗的有效途徑。“陽光是最好的防腐劑。只有透明了，腐敗才會(huì)越來越少。”楊偉東說。

　　公開什么：權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程

　　河南漯河市郾城區(qū)最近對(duì)村級(jí)權(quán)力列了一個(gè)清單：從村莊規(guī)劃到低保申請(qǐng)，從集體資產(chǎn)處置到蓋章出證明，這份包含27項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力的清單通過上墻、入戶、篩網(wǎng)在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴?/span>

　　“村干部能干什么、不能干什么？清清楚楚，不能再揣著明白裝糊涂了。村民有事兒找誰辦、如何辦？從霧里看花到明明白白。”郾城區(qū)紀(jì)委書記劉少宏說，郾城區(qū)通過村級(jí)權(quán)力陽光運(yùn)行一年多來，信訪量同比下降67%。

　　村一級(jí)的郾城區(qū)通過政務(wù)公開扣好了“小微”權(quán)力的第一粒“扣子”。全國(guó)各級(jí)政府部門都須“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把權(quán)力放在陽光下“晾曬”。

　　意見提出，到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)說，意見的出臺(tái)讓政務(wù)公開的內(nèi)容更加深化、系統(tǒng)、全面，同國(guó)家治理體系、依法治國(guó)相結(jié)合。其大目標(biāo)是合理的，但由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異大、不同部門工作性質(zhì)各有特點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一齊步走，所以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、路徑要有所區(qū)分。

　　楊偉東說，政務(wù)公開的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在于決策信息公開。決策信息公開早了，可能決策本身起不到效果；公開不夠，公眾可能覺得政府沒有聽取意見。其“度”的把握，在未來可能需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　意見提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

　　“將決策程序定為剛性原則，決策過程并不是單向的過程，而是雙向的、互動(dòng)的、多方參與的過程。如果不符合法定程序，將成為違法決策。”楊偉東說。

　　從末端公開到?jīng)Q策全過程公開，在決策形成前打開“天窗”有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除了行政決策公開，意見還提到執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等五個(gè)方面。

　　孟慶國(guó)說，值得關(guān)注的是，推進(jìn)管理公開中提到推行行政執(zhí)法公示制度。這是中央文件中第一次提出推行行政執(zhí)法公示制度，與政府的一系列改革一脈相承。“不僅要制定權(quán)力清單表，還要公開這些權(quán)力是如何執(zhí)行的，權(quán)力不僅僅是一個(gè)表、一份單，更是一張網(wǎng)。”

　　如何公開：“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”擴(kuò)大公眾參與

　　“希望能進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行政審核流程。如網(wǎng)站備案審核，目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)站備案審核是20個(gè)工作日內(nèi)完成，希望能優(yōu)化審核流程，縮短時(shí)間等，給創(chuàng)業(yè)者降低時(shí)間成本。”這是中國(guó)政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目里一位網(wǎng)友的留言，下面緊跟著工業(yè)和信息化部的回復(fù)。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)政策落實(shí)。這一做法正是推動(dòng)政務(wù)公開的典型案例。我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，技術(shù)的進(jìn)步和信息的爆發(fā)式增長(zhǎng)為政務(wù)公開提供了更多的便利，也提出了更高的要求。

　　“目前政府公開的信息大部分局限于事務(wù)性和程序性的，同時(shí)在公開中對(duì)國(guó)家重大文件、政策的解讀較為生硬，不夠接地氣。”孟慶國(guó)說。

　　這個(gè)意見明確，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。在政策解讀方面，意見提出，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　除了加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開和政策解讀，公眾參與和互動(dòng)是政務(wù)公開的關(guān)鍵。

　　“傳統(tǒng)的公開還是自上而下的，‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)’則是雙向度、交互性的。”孟慶國(guó)說，最好的政務(wù)公開方法就是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”。

　　去年12月公布的全國(guó)政府網(wǎng)站普查結(jié)果顯示，部分網(wǎng)站服務(wù)不便捷，互動(dòng)功能缺失，一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、功能不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來較大困難。未來，隨著管理水平和服務(wù)意識(shí)的提高，政府網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，將成為各級(jí)政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的重要平臺(tái)。

　　值得注意的是，此次意見提出，通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實(shí)。

　　楊偉東認(rèn)為，擴(kuò)大公眾參與度需要建立反饋機(jī)制，要告訴群眾意見有沒有被采納，如何落實(shí)。如果只有參與而沒有反饋，則會(huì)挫傷群眾的積極性。反饋機(jī)制既是對(duì)公眾的尊重，也是后續(xù)參與的有效激勵(lì)機(jī)制。

　　為了保障政務(wù)公開落到實(shí)處，意見明確要加強(qiáng)考核監(jiān)督，把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。