政府工作報告

——2026年1月21日在玉溪市第六屆人民代表大會第五次會議上

作者：市長胡江輝 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

過去一年，玉溪發(fā)展歷程極不尋常、極為不易。面對產(chǎn)業(yè)轉型困難大、生態(tài)治理任務重、防風化債風險高、社會治理欠賬多“四期疊加”的復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，匯聚各方力量和智慧迎難而上，解決了一批長期積累的問題，推動了一批事關長遠的項目，辦成了一批惠及民生的實事，經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)轉型邁出堅實步伐，生態(tài)治理從差向好，宗教治理由亂到治，防風化債取得階段性成效，交出了有質(zhì)量、有分量的發(fā)展答卷。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長1.5%，地方一般公共預算支出增長7.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長2.9%、5.8%。

主要做了十個方面工作：

（一）理順體制機制，政府效能全面提升。堅持目標導向，提升政府領導力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，建立“三重三保一規(guī)劃”工作體系，明確縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量在全省爭先進位目標，全市“一盤棋”推動各項工作落實，基本扭轉了經(jīng)濟增速長期以來落后全省的頹勢。堅持問題導向，用系統(tǒng)思維和科學方式推進工作，推動資源跟著產(chǎn)業(yè)走、要素圍著項目配、領導奔著問題去，強化土地、礦產(chǎn)、風光水等資源市級統(tǒng)籌，每月調(diào)度重點項目、招商引資和要素保障，重點項目用地、用林、環(huán)評、能評保障率達80%以上，幫助177戶企業(yè)解決243個訴求問題，有效破解玉昆鋼鐵高爐驗收、中煙香原料項目選址等難題。堅持結果導向，發(fā)揮領導示范帶頭作用，政府班子成員牽頭抓實“54項+16項”重點工作、掛包聯(lián)系重點企業(yè)和重大項目，對縣（市、區(qū)）、部門、園區(qū)實行季度一線賽馬、末位鞭策，正向激勵、反向約束，重塑有為政府、責任政府、擔當政府良好形象。

（二）堅持項目為王，抓實投資增動力。向上爭取有力有效，共爭取中央和省預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金27.2億元，成功爭取國有資源資產(chǎn)有償使用收入30%免上解政策延續(xù)至2028年，增加地方自主財力3.3億元。項目前期工作穩(wěn)健扎實，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費2.1億元，金額為歷年之最。建立前期、新開工、在建和重點4個項目庫，有序調(diào)度111個市級重點項目，入庫項目1359個、增長5.3%。重大基礎設施建設有序推進，昆玉鐵路擴能改造項目啟動實施，永金高速（戛灑至元江段）通車運營，清水河中型灌區(qū)一期實現(xiàn)通水，魯布、矣則河、小沖3件中型水庫工程完工。產(chǎn)業(yè)投資、民間投資均增長10%以上，投資工作獲省級通報激勵。抓牢招商引資關鍵一招，出臺提質(zhì)增效20條措施，派出18人駐外招商，推動園區(qū)50%以上力量抓招商，支持企業(yè)謀劃再投資再擴產(chǎn)項目125個，新簽約億元以上項目92個、落地率達70%，引進市外資金增長4.9%，實際使用外資1966萬美元、為近五年來最高。

（三）扎實推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，非煙工業(yè)提速提質(zhì)。出臺工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案，統(tǒng)籌3億元資金支持工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化，扎實推進煙草制品業(yè)鞏固提升、非煙綠色制造業(yè)倍增、綠色礦業(yè)倍增、綠色能源穩(wěn)步增長4個行動，每月調(diào)度255個工業(yè)增量項目，恩捷隔膜二期等68個億元以上項目開工建設，仙福焦化、坤天二期等項目加速推進，玉溪卷煙廠就地技改、玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換升級改造、中廣核新型共享儲能電站等59個項目竣工，非煙規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%、占規(guī)模以上工業(yè)比重達36.5%。出臺園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展16條措施，41項審批權限賦權落地，新設江川、峨山省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤溪化工園區(qū)安全風險等級評估為D級，“1+9”園區(qū)發(fā)展格局和“一園一策”工作機制基本形成。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新進展。構建“1+7+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展和鄉(xiāng)村建設、新一輪促農(nóng)增收4個行動，11個億元以上農(nóng)業(yè)項目開工建設，農(nóng)業(yè)投資增長19.4%、第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%。糧食產(chǎn)量達63萬噸，烤煙生產(chǎn)任務圓滿完成、實現(xiàn)“四個增長”，菜花果藥菌畜實現(xiàn)量效齊增，“菜籃子”市長負責制考核全省第1。建設高標準農(nóng)田14.3萬畝，實施土地整治項目59個、墾造耕地0.79萬畝，新建設施農(nóng)業(yè)6.9萬畝。凈增龍頭企業(yè)56戶，新獲證綠色食品、有機和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品411個。學好用活“千萬工程”經(jīng)驗，建成省級鄉(xiāng)村振興村20個、提升村454個。開展農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，紅塔區(qū)、江川、通海農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點工作完成，全市鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施覆蓋率達91.8%，鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%、99%，實現(xiàn)常住人口100戶以上自然村公廁全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達90%。571戶農(nóng)村危房和抗震房改造任務全部完工，新建改擴建農(nóng)村公路366公里。實施財政銜接資金項目377個，1.02萬名監(jiān)測對象消除返貧致貧風險。

（五）大力推進物流園區(qū)建設，對外開放水平不斷提升。加快實施中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動計劃，研和鐵路海關監(jiān)管作業(yè)場所、中儲糧玉溪直屬庫、中老鐵路跨境物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設有序推進。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，組建玉溪國際陸港集團，招引6戶國家5A級物流企業(yè)開展合作。中老鐵路國際貨物列車到發(fā)量達1266萬噸，中歐班列開行數(shù)全國第9、中亞班列開行數(shù)全國第2，樞紐貨物吞吐量增長14.6%。完成首單保稅進口業(yè)務，新增21個貿(mào)易往來國家和地區(qū)，出口貿(mào)易止跌回升，完成外貿(mào)進出口總額56億元。中柬泰外長會晤在玉溪成功舉行，圓滿承辦第18屆中國—南亞商務論壇、第23屆中國物流企業(yè)家年會。

（六）打造更具辨識度品牌，文體旅融合促消費成效顯現(xiàn)。新增新平石門峽、易門銅韻綠汁2個4A級景區(qū)，李家山古墓群國家考古遺址公園開工建設，甘棠箐遺址考古發(fā)現(xiàn)入選國內(nèi)十大考古新聞，市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體驗示范基地掛牌成立。“看足球到玉溪”集聚效應凸顯，成功舉行“滇超”開幕式，中超、“玉馬”等360余項賽事拉動消費20億元，入列全國促進體育消費與賽事經(jīng)濟試點城市。出臺推進農(nóng)文旅融合發(fā)展工作方案，組建玉溪融合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，15個農(nóng)文旅融合發(fā)展重點村啟動建設，全市旅居人數(shù)達23萬人、增長45.6%，接待國內(nèi)游客5627.4萬人次，實現(xiàn)旅游總花費458.7億元。出臺提振消費專項行動25條措施，以舊換新帶動銷售24.4億元，謀劃打造特色商業(yè)街區(qū)，推出十大“名品”，批發(fā)、零售、住宿、餐飲銷售額（營業(yè)額）分別增長8.8%、5.9%、11.2%、8%。十大重點服務業(yè)營業(yè)收入增長28.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.1%。

（七）持續(xù)完善功能配套，城鎮(zhèn)化取得新成效。確立做強中心城區(qū)、做特縣城、做美村鎮(zhèn)的工作思路，國土空間詳規(guī)編制啟動。謀劃推動新興州城修繕改造、玉溪大河周邊業(yè)態(tài)提升。66個城市更新、23個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和74套城市危舊房改造、371套保障性租賃住房等項目有序推進，紅塔區(qū)獲評全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級優(yōu)秀典型縣。打通斷頭路4條，新建改造排水管網(wǎng)150.8公里、燃氣管網(wǎng)66公里，元江和江川—通海—華寧垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行。完成9塊閑置地綠化美化，新增綠化面積8.8萬平方米。出臺促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展12條措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成30.4億元、增長9.2%，商品房銷售面積76.9萬平方米、增長3.1%，玉水金岸復工續(xù)建，16個保交樓、15個保交房項目圓滿交付，“府院聯(lián)動”海藍榮璟保交房經(jīng)驗全省推廣。創(chuàng)新引導地質(zhì)災害等搬遷群眾到中心城區(qū)、縣城安居，221戶澄江生態(tài)移民到紅塔區(qū)安家。預計全市城鎮(zhèn)化率達59%左右。

（八）不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改有序推進。深入落實“三治一改善”，全力削減入湖污染負荷，出臺“三湖”保護條例配套措施53項，建成13條湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程閉環(huán)線路，攔蓄帶運行管控取得根本性成效。把杞麓湖水質(zhì)脫劣攻堅作為一項重大政治交辦，以干脫貧攻堅的精神發(fā)起總攻，制定落實8方面39項措施，完成流域217個自然村生活污水和紅旗河、者灣河治理，打通攔蓄帶41個“痛點、堵點”，補水入湖3629.6萬立方米，杞麓湖水質(zhì)實現(xiàn)脫劣。開展撫仙湖流域截污治污集中排查抽查，入湖河道水質(zhì)優(yōu)良率達92.9%，湖泊水質(zhì)總體保持優(yōu)。星云湖流域17個自然村截污治污提升工程完工，西片區(qū)污水處理廠投入使用，湖泊水質(zhì)Ⅴ類向好。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率99.5%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，重點建設用地安全利用率達100%。

（九）用心用情辦好民生實事，人民生活品質(zhì)不斷提高。民生支出占比達79.1%，保基本民生支出進度達100%，完成欠撥民生資金整改12.8億元，中央巡視組交辦8件欠薪問題整改銷號。開展補貼性職業(yè)技能培訓3.1萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.2億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)72.4萬人。實施教育高質(zhì)量發(fā)展“培優(yōu)強基”工程，新增中小學學位2220個，入選第三批全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)。實施“塔尖計劃”，高考特控線上線率、本科率均創(chuàng)歷史新高，“縣中困境”明顯緩解。提級管理縣級中等職業(yè)學校經(jīng)驗做法在全省推廣。江川特殊教育學校、玉溪第十七中學（專門學校）建成招生。建立關愛激勵機制、職業(yè)行為正負面清單，教師隊伍建設得到加強。玉溪籍運動員在第十五屆全運會榮獲一金兩銅佳績。醫(yī)療衛(wèi)生強基工程持續(xù)推進，市人民醫(yī)院補短板等5個項目加快建設，40個縣級人民醫(yī)院臨床服務“五大中心”通過省級驗收，縣級公立綜合醫(yī)院第二階段提質(zhì)達標率達89%。第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”全面啟動，7個縣（市、區(qū)）入列省級健康縣城建設工作突出縣。參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達173.1萬人、211.4萬人。3個社區(qū)入選全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建名單，市老年養(yǎng)護院投入使用。生育支持政策有效落實，發(fā)放育兒補貼1.6億元。城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困供養(yǎng)更加精準規(guī)范，發(fā)放救助資金3.7億元，困難兒童最低生活保障實現(xiàn)應納盡納，留守兒童“結對幫扶”全覆蓋。收回8個殯儀館經(jīng)營權，推進殯葬服務回歸公益屬性。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，社會治理取得突破性進展。爭取地方政府債券資金136.6億元，償還政府法定債務本息36.3億元，清理拖欠企業(yè)賬款完成年度目標的105.8%，一次性解決市級欠調(diào)縣級資金歷史問題。國企深化改革發(fā)展三年行動圓滿收官，14戶融資平臺如期退出。深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降3.1%、4.3%。森林草原防火期實現(xiàn)零火災，汛期實現(xiàn)零死亡，“一老一小”特殊群體隱患“清零”行動成效明顯。治安警情、刑事案件立案數(shù)雙下降。各族群眾更加團結和睦，易門被命名為全國民族團結進步示范縣。宗教治理專項行動成效顯著，88個重點民生項目扎實推進、獲群眾普遍認可。

一年來，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議237件、政協(xié)提案270件，解決率分別提升4.9、5.2個百分點，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2部。圓滿完成民生實事人大代表票決項目。行政復議（監(jiān)督）案件糾錯率下降13.8個百分點。連續(xù)6年榮獲“全國雙擁模范城”稱號，海軍“玉溪艦”入列。人民武裝、國防動員工作扎實推進，機關事務、防災減災救災、廣播電視、人防、氣象等工作取得新成效，婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)展現(xiàn)新作為。

一年來，全市政府系統(tǒng)發(fā)生的深刻變化，使我們認識到，只有講政治、懂業(yè)務、敢擔當、有情懷、真實干，才能把各項工作抓好，不負人民期望。一是講政治，始終鑄牢絕對忠誠，把準政治立場、政治原則、政治方向，堅決貫徹黨中央決策部署，確保各項工作始終沿著正確方向前進。二是懂業(yè)務，干一行愛一行，勤于學習、精于政策、勇于實踐，在多思善悟和敢闖敢干中成為行家里手。三是敢擔當，主動擔責、擔重、擔難，是非分明、敢于斗爭，面對矛盾不回避，始終向前一步解決問題。四是有情懷，厚植為民之心、秉承長遠眼光，把心思和精力集中到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益上。五是真實干，堅決反對形式主義，堅持一切從實際出發(fā)，以釘釘子精神抓落實，用實實在在的成果檢驗工作成效。

各位代表，這些成績和經(jīng)驗的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和政法干警，向所有關心、支持、參與玉溪發(fā)展的企業(yè)家和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧“十四五”，受世紀疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力大、債務包袱沉重等因素影響，雖然25項規(guī)劃指標中6項未達預期，但全市生產(chǎn)總值接近2700億元，人均生產(chǎn)總值在全省率先突破10萬元，規(guī)劃目標基本完成、順利收官。一是創(chuàng)新發(fā)展取得進步。成功入列國家創(chuàng)新型城市，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量和強度均居全省第2。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，鋼鐵產(chǎn)能居全省第1，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，文體旅融合發(fā)展模式引領全省。二是協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。老舊小區(qū)改造經(jīng)驗2次入選住房城鄉(xiāng)建設部可復制可推廣目錄，城鎮(zhèn)化率提高5個百分點左右。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鄉(xiāng)村振興深入實施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元。三是綠色發(fā)展底色鮮明。撫仙湖流域治理入選10個中國特色生態(tài)修復典型案例，國家濕地公園面積和數(shù)量均居全省第1，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣1個、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)4個，獲評省級綠美城市3個，入選國家“無廢城市”建設名單。四是開放發(fā)展優(yōu)勢凸顯。中老鐵路“黃金通道”效應加快釋放，與80多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關系，貿(mào)易總額排全省非口岸州（市）第1，入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家物流樞紐承載城市、中歐班列節(jié)點城市。五是共享發(fā)展可感可及。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在71萬人以上。3個縣（市、區(qū)）入選全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，構建“128”現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目扎實推進。入列全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，被命名為全國禁毒示范城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，第二次捧得“長安杯”。

同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨一系列亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉型困難大、生態(tài)治理任務重、防風化債風險高、社會治理欠賬多“四期疊加”的問題仍然存在；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村建設短板多，推動農(nóng)民持續(xù)增收壓力大；干部作風效能、擔當精神、創(chuàng)新意識與發(fā)展要求和人民期待還有差距。這些問題是發(fā)展中、轉型中積累的，我們將認真研究，在推進改革發(fā)展中切實加以解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是全市深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。根據(jù)《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府編制了《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。未來五年，全市將錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，實施現(xiàn)代化強市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、依法治市，一體推進產(chǎn)業(yè)體系、科技應用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明、社會治理等重點領域現(xiàn)代化，緊盯“8個新突破”定性目標和23項定量指標，全力打造“兩區(qū)兩城”。

（一）打造云南高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，形成“一核兩區(qū)兩帶”重大生產(chǎn)力布局。加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動“兩強三優(yōu)五特一新”產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，做優(yōu)卷煙及配套、綠色鋼鐵兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精高原特色農(nóng)業(yè)、文體旅融合、現(xiàn)代物流三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大有色及稀貴金屬、生物醫(yī)藥、新能源電池、先進裝備制造、精細化工五大特色產(chǎn)業(yè)，布局培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強化科技賦能引領，鞏固提升國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建成果，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實施“人工智能+”行動，拓展應用場景，推動創(chuàng)新勢能轉化為發(fā)展動能。釋放增長潛能，加快建設區(qū)域消費中心城市，促進投資規(guī)模合理增長、效益持續(xù)提升，同步推進高標準市場體系建設和營商環(huán)境優(yōu)化，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。著力補齊基礎設施短板，推進“公路優(yōu)結構、鐵路提速度、民航便利化”，構建全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，加快電網(wǎng)擴容、可再生能源利用和天然氣網(wǎng)絡建設，夯實高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。

（二）打造民族團結進步示范區(qū)。構筑中華民族共有精神家園，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部、黨員、學校、社會教育全過程，以紅色文化為引領，大力弘揚中華民族偉大精神，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，夯實“五個認同”思想根基。推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村基礎設施提檔升級，深化民族地區(qū)綜合開發(fā)，增強民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。加強各民族交往交流交融，拓展各民族全方位嵌入實踐路徑，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，營造法治保障的“三交”社會氛圍。全域推進民族團結進步示范創(chuàng)建，持續(xù)完善“五全”工作格局、“九進”工作內(nèi)容，深入實施民族團結“十百千萬”示范引領工程。系統(tǒng)強化宗教治理，堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)推進全市宗教事務治理常治長效。

（三）打造中國現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。厚植生態(tài)底色，深化“三湖”保護治理攻堅，全面推進環(huán)境污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加快綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，集中力量做強中心城區(qū)，提質(zhì)賦能做特縣城，推動形成“一核、七城、十二鎮(zhèn)”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局。推進鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革，持續(xù)穩(wěn)定促農(nóng)增收，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建成“千萬工程”省級鄉(xiāng)村振興村150個以上，市級鄉(xiāng)村振興村200個、提升村1500個以上。持續(xù)增進民生福祉，促進高質(zhì)量就業(yè)，辦好人民滿意的教育，加快建設健康玉溪，健全多層次社會保障體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平平安玉溪。

（四）打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市。加快現(xiàn)代物流發(fā)展，深化中老鐵路沿線綜合開發(fā)，統(tǒng)籌全國現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、中歐班列節(jié)點城市建設，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展樞紐經(jīng)濟。促進貿(mào)易提質(zhì)增效，以平臺經(jīng)濟激活開放發(fā)展新動能，擴大優(yōu)勢工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，優(yōu)化提升進口結構和品質(zhì)，拓展雙向投資合作空間。深化對外交流合作，搭建優(yōu)質(zhì)交流平臺，拓展科技、衛(wèi)生、人文、金融等領域合作交流。

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年，也是玉溪“項目攻堅年”和“產(chǎn)業(yè)攻堅年”。站在新的歷史起點，我們信心滿懷。習近平總書記為云南擘畫藍圖、指引航向，黨的二十屆四中全會作出的重大部署為各方面發(fā)展注入強勁動力，新時代西部大開發(fā)、中老鐵路沿線綜合開發(fā)等重要政策疊加落地，為玉溪培育新動能、拓寬發(fā)展空間帶來了歷史機遇，市委六屆十一次全會進一步凝聚發(fā)展共識、明晰發(fā)展思路，我們將錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，努力實現(xiàn)新作為、再上新臺階。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，全面落實省委十一屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委六屆十一次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，改革創(chuàng)新、真抓實干，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十五五”開好局起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上、在實際工作中努力爭取更好結果，產(chǎn)業(yè)投資占比達60%左右，地方一般公共預算收入增長2%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、6%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在61萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標。

重點抓好十項工作：

（一）高水平抓好項目建設。樹牢抓項目就是抓發(fā)展的理念，抓實項目謀劃，優(yōu)化要素配置，擴大有效投資，筑牢經(jīng)濟增長硬支撐。

加強謀劃爭取。建實管好前期、在建、新開工和重點4個項目庫，確保前期項目計劃總投資不低于3500億元，在建項目420個、支撐投資250億元，新開工項目1000個、支撐投資380億元，推動年度111個重點項目、支撐投資目標50%左右。強化市級統(tǒng)籌、縣級支撐，積極謀劃中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等項目，總投資不低于590億元，力爭向上爭取各類項目資金增長5%。緊密銜接國家重大項目庫、“十五五”規(guī)劃項目庫和省級“四個一批”項目庫，爭取更多項目進入國家和省級盤子。強化前期、新開工和在建項目三庫聯(lián)動，力爭前期庫、開工庫項目轉化率達30%左右。

加強招商引資。堅持內(nèi)培外引并重，深入實施提質(zhì)增效20條措施，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定目標企業(yè)清單，全力招引行業(yè)領域“四類500強”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”等企業(yè)。盤清家底，整合企業(yè)、項目資源需求清單，為項目落地提供精準導航。系統(tǒng)梳理擴大再投資意向企業(yè)項目清單，落實有關政策措施和補助獎勵，提振企業(yè)信心決心，力爭民間投資占比達50%左右。聚焦鏈主企業(yè)，扎實推動精準招商、以商招商，新引進落地億元以上項目不少于70個、其中工業(yè)項目不少于35個，引進市外到位資金增長6%，實際使用外資1000萬美元以上。堅持以資源優(yōu)勢招商，深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進峨山硅石礦探礦權出讓，加大易門銅鈷礦資源開發(fā)利用及項目招引力度，加快赤磷和磷系環(huán)保阻燃劑等優(yōu)質(zhì)項目簽約落地。

加強要素保障。加大重大項目資金保障力度，市級安排1.5億元、縣級各配套2000萬元項目前期經(jīng)費。用好大額資金競爭性存放管理機制，爭取金融信貸支持。優(yōu)化提升用地、用林、環(huán)評、能評等審批服務，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元動態(tài)調(diào)整，積極爭取用地指標，墾造耕地0.7萬畝。堅持市縣領導聯(lián)系掛包項目，加快G8511昆明至玉溪段擴容改造、新元大型灌區(qū)、峨山抽水蓄能電站、華寧露天煤礦等項目前期工作，力爭十里河水庫開工建設，加快亞尼河、上白云水庫等續(xù)建項目，確保彌玉高速、峨石紅高速（玉溪段）通車。

（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作。推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)村更加繁榮，農(nóng)民生活更加紅火。

農(nóng)業(yè)要強。深入實施高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展行動，健全“1+7+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強耕地保護，保障糧食安全，建設高標準農(nóng)田5萬畝以上。持續(xù)做優(yōu)“第一車間”，實施提升煙葉質(zhì)量行動，推動“三湖”保護區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉原料核心煙區(qū)建設，完成煙葉收購160萬擔以上。加快澄江智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技、新平仔姜種業(yè)、易門智能方艙食用菌種植產(chǎn)業(yè)園等項目建設，新建改造設施農(nóng)業(yè)7.7萬畝，力爭菜花果藥菌產(chǎn)值分別增長4%、10%、7%、10%、9%以上。新建改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場10個。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，推進集體林權制度改革，探索建設玉溪版林業(yè)“標準地”，建成3.2萬畝林藥、林菌、林菜等示范基地，力爭林草產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達280億元。支持元江建設全省農(nóng)業(yè)強縣、通海申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。集中扶優(yōu)扶強一批鏈主龍頭企業(yè)，新認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30戶以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長3%以上。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%左右。

農(nóng)村要美。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，提速8個縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目，解決12個村組季節(jié)性飲水困難問題，新建改擴建農(nóng)村公路260公里，整治農(nóng)村公路安全隱患點500個以上。落實《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》，抓好村莊清潔、拆臨拆違、綠化美化等工作，因地制宜生態(tài)化治理農(nóng)村生活污水、確保治理率達82%以上，建成市級鄉(xiāng)村振興村36個、提升村340個以上。完成26個國家級地質(zhì)災害避險搬遷項目、安置群眾1231戶，加快農(nóng)村危房治理、實現(xiàn)動態(tài)清零，鼓勵引導群眾到城區(qū)購房。聚焦“選擇、規(guī)劃、建設、運營”等工作重點，做好項目建設、資金籌措、運營主體招商“三張表”，解決好業(yè)態(tài)布局、品質(zhì)提升等問題，加快15個農(nóng)文旅融合發(fā)展重點村建設。

農(nóng)民要富。答好“群眾持續(xù)增收五問”，盤活低效用地、閑置資產(chǎn)“招小商”，提檔升級就業(yè)幫扶車間，讓更多群眾在家門口就業(yè)。總結推廣澄江藍莓“315”、新平柑桔“125”、華寧城關社區(qū)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)驗做法，充分利用電商、直播等推廣銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。精準打好產(chǎn)業(yè)幫帶、政策扶持、民生保障“組合拳”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（三）推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全力推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動落地見效，力爭工業(yè)投資突破200億元、工業(yè)增加值突破千億元。

加快延鏈補鏈強鏈。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，鞏固提升卷煙及配套、綠色鋼鐵兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動五大特色產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。支持紅塔集團發(fā)展，推動卷煙配套企業(yè)向專精特新方向發(fā)展。建強綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，布局冷軋鋼、釩鈦鋼等項目，重點發(fā)展裝備用鋼、五金制品用鋼、專用型鋼等特色產(chǎn)品。以銅冶煉和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)為核心，推進精深加工和二次資源綜合回收利用，加快發(fā)展稀貴金屬合金及復合材料、高純材料、功能材料。推進疫苗在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快建立種植、研發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售一體化的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，用好產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。依托恩捷、坤天等鏈主企業(yè)，延伸發(fā)展電芯、電池等產(chǎn)品，加快新型儲能等項目招引，構建新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈。推進中高端數(shù)控機床發(fā)展，引進整機及鑄件、功能部件、控制系統(tǒng)、3D打印等項目。大力發(fā)展精細化工、化工新材料，推動磷化工產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。

加速項目落地。強化目標管理和“交賬”意識，壓實市政府領導掛包重點項目和聯(lián)系重點企業(yè)責任，“一項目一清單”抓好255個工業(yè)增量項目跟蹤服務，確保新開工75個、竣工投產(chǎn)59個，新增產(chǎn)值131億元。開工建設中煙香原料研發(fā)生產(chǎn)基地，提速神龍新材料、仙福焦化等項目，建成宏時金屬年產(chǎn)90萬噸鍍鋅板項目，力爭煙草制品業(yè)、綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達638億元、840億元。推進弘盛鉑業(yè)、易門銅業(yè)智能工廠二期、隆恒新材料等重點項目建設，力爭有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達260億元；開工建設沃森生物制造產(chǎn)業(yè)園、賽靈新產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快紅云制藥智慧生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地一期等重點項目建設，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達100億元；推動恩捷隔膜二期等項目建成投產(chǎn)，力爭新能源電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達97億元；打造玉溪精密裝備制造產(chǎn)業(yè)園，抓好太標數(shù)控機床功能套件產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設，力爭先進裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達71億元；開工建設秦烯年產(chǎn)3000噸電子材料項目，推進江磷集團資源綜合利用及新型環(huán)保材料、盛佳年產(chǎn)40萬噸工業(yè)甲醛等項目建設，建成活發(fā)3萬噸黃磷技改項目，力爭精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達40億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%以上，非煙規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。

加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。落實園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展16條措施、“五特”產(chǎn)業(yè)扶持等政策，完善財稅分成和考核機制，推廣新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)“小管委會+大公司”經(jīng)驗。爭取獲批新設1個化工園區(qū)，確保盤溪化工園區(qū)通過省級復核。強化園區(qū)招商主戰(zhàn)場地位，完善開發(fā)區(qū)招商引資評審機制，推動招商公司實體化運行，支持各園區(qū)與國有企業(yè)資源共享、平臺共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，確保高新區(qū)引進億元以上工業(yè)項目5個，其他園區(qū)分別引進億元以上工業(yè)項目3個，紅塔、新平、華寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別引進10億元項目1個以上。力爭閑置廠房盤活率達100%。園區(qū)工業(yè)投資增長10%左右，營業(yè)收入增長7%左右。

（四）以文體旅融合激發(fā)消費新動能。打好“一山三湖”、溫泉、旅居“三張牌”，抓好文體旅融合“一件事”，打造高品質(zhì)康養(yǎng)旅居目的地、假日旅游熱門地。

打好“三張牌”。擦亮“一山三湖”品牌，完成新平哀牢山生態(tài)旅游專項規(guī)劃編制，啟動天棲云境度假酒店、云海天瀑景區(qū)等項目建設，提速海門村鄉(xiāng)村振興傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)利用、澄江國際康養(yǎng)中心等項目，加強通海秀山古城保護利用，加快提升環(huán)杞麓湖農(nóng)文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)。培育溫泉品牌，完成溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，啟動元江江東半山溫泉水上樂園度假區(qū)建設，確保幫樁箐溫泉酒店建成投運。打響旅居品牌，制定旅居玉溪激勵措施，優(yōu)化旅居客源結構，強化精準招引、宣傳推介，拓展旅居地產(chǎn)、數(shù)字游民業(yè)態(tài)，抓好紅塔區(qū)、澄江、元江3個省級城鎮(zhèn)旅居建設試點，實現(xiàn)旅居人數(shù)28萬人以上。接待國內(nèi)游客5900萬人次，實現(xiàn)旅游總花費480億元以上。

抓好文體旅融合。推動玉溪融合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司實體化運行，建立文體旅融合一體化服務平臺，促進市縣資源聯(lián)動與部門協(xié)同。深化“體育+”產(chǎn)業(yè)融合，加快全國促進體育消費與賽事經(jīng)濟試點城市建設，進一步放大賽事引流效應，舉辦賽事、訓練300場以上，參與人數(shù)80萬人次以上。發(fā)展“遺產(chǎn)游”、“文物游”、“節(jié)慶游”，推進江川李家山古墓群國家考古遺址公園建設，抓好澄江化石地世界自然遺產(chǎn)、易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)等保護和活化利用。豐富多元融合消費場景，開展撫仙湖戶外音樂演出等系列活動。

大力提振消費。落實好消費品以舊換新政策，帶動銷售15億元。加快建設區(qū)域消費中心城市，積極申報現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市和消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，打造“核心商圈+特色街區(qū)+便民生活圈”的城市商業(yè)服務體系，提檔升級商業(yè)街區(qū)5個以上，改造提升集貿(mào)市場15個，提升十大“名品”知名度。實現(xiàn)批發(fā)、零售、住宿、餐飲銷售額（營業(yè)額）分別增長11%、10%、10%、8%，社會消費品零售總額增長3%左右。

（五）加大對外開放。圍繞面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市定位，推動開放發(fā)展擴面升級，打造合作競爭新優(yōu)勢。

加快國家物流樞紐建設。以研和、化念為核心，完成9.8平方公里國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制。啟動國際物流港多式聯(lián)運區(qū)及配套基礎設施等項目，加快推進中老鐵路跨境物流園、昆玉鐵路擴能改造等項目建設，確保大化鐵路專用線主線和玉昆專用線、研和鐵路海關監(jiān)管作業(yè)場所建成運營。建強玉溪國際班列平臺，穩(wěn)定開行中亞班列。推動現(xiàn)代物流與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強港產(chǎn)城聯(lián)動招商，培育2家A級物流企業(yè)，樞紐核心區(qū)經(jīng)營主體達60戶，實現(xiàn)物流業(yè)總收入860億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值增長10%。

推動平臺經(jīng)濟發(fā)展。圍繞礦石集散交易、鋼材貿(mào)易加工、農(nóng)產(chǎn)品交易等，強化政策支持和鏈主企業(yè)招引，打造貿(mào)易平臺。盤活新興鋼鐵閑置資產(chǎn)，招引鋼材貿(mào)易經(jīng)營主體10戶以上，打造玉溪礦石（鋼材）貿(mào)易加工集散中心。發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈物流和跨境物流，加快江川滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期建設，招引農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易龍頭企業(yè)與玉溪國際陸港集團合作，有序推進農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心建設。實現(xiàn)大宗商品交易與服務總額達68億元。

促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。落實好全省中老鐵路沿線綜合開發(fā)行動計劃，抓好省級23個重點項目建設。完善外貿(mào)綜合服務平臺功能，推動農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，完成出口基地備案400個以上、包裝廠備案50個以上。發(fā)揮南博會、進博會及“云企出海聯(lián)盟”作用，推廣“玉溪制造”、“玉溪味道”品牌，擴大生物醫(yī)藥、新能源電池等工業(yè)品出口，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、礦石進口，外貿(mào)進出口總額增長5%。

（六）深化改革創(chuàng)新。堅持以改革破難題、以創(chuàng)新增動力，激發(fā)市場活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

深化重點領域改革。深入推進財稅體制改革，穩(wěn)步推進地方附加稅改革，厘清市縣兩級事權和支出責任。聚集“一主三輔”穩(wěn)步推進國資國企改革，確保國有資本保值增值率達100%。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好江川、易門第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進易門、峨山農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治第二步試點，完成江川、峨山農(nóng)村集體“三資”清查核實試點工作。深化供銷合作社綜合改革。

突出科技創(chuàng)新應用。推動產(chǎn)學研用融通創(chuàng)新，加快太標智能機械研究院、世碼特農(nóng)機研究院等新型研發(fā)機構建設，支持藍晶科技和通變電器申報技術創(chuàng)新中心、重點實驗室。完善科技型企業(yè)梯次培育，力爭新認定備案科技型中小企業(yè)100戶以上，新認定創(chuàng)新型中小企業(yè)60戶、專精特新企業(yè)30戶，申報認定國家高新技術企業(yè)50戶以上。新認定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上。實施“人工智能+”行動，在政務服務、環(huán)境保護、社會治理等領域拓展應用場景。建設數(shù)據(jù)要素生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務基地，打造“數(shù)據(jù)要素×”創(chuàng)新示范應用場景20個、公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景3個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。

培優(yōu)育強經(jīng)營主體。落實省打造一流營商環(huán)境促進經(jīng)營主體提質(zhì)增效行動2.0版，從質(zhì)量上抓好企業(yè)培育，力爭企業(yè)轉化率達3.47‰。縱深推進“高效辦成一件事”改革，持續(xù)抓好10件惠企實事，鞏固提升營商環(huán)境“一縣一品牌”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實好政商交往“三張清單”，用好“圓桌會議”、“局長坐診接訴”等機制，有效解決企業(yè)困難訴求，及時兌現(xiàn)政府承諾，讓民營企業(yè)家敢干敢投、敢拼敢闖。

（七）統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化人民城市建設。完善城市功能、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)新城市治理，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。

做強中心城區(qū)。聚焦強中心城區(qū)戰(zhàn)略，謀劃推進十大城市建設項目，完成改造老舊小區(qū)179個、排水管網(wǎng)20公里、燃氣老舊管道27公里，以優(yōu)良基礎設施、較完備工業(yè)基礎、優(yōu)質(zhì)公共服務吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造城市經(jīng)濟主引擎，輻射帶動其他縣城發(fā)展。聚焦園林城市定位，加快玉溪大河業(yè)態(tài)提升，完成玉水金岸項目續(xù)建，實施中心城區(qū)污水凈化及資源化利用工程，推動街頭綠地、小游園及閑置地塊綠化改造，新建口袋公園7個，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.5%，開展城市交通擁堵和噪聲污染治理，打通2條以上斷頭路，創(chuàng)建6個“寧靜小區(qū)”。聚焦區(qū)域消費中心城市建設，完成新興州城歷史片區(qū)城市更新規(guī)劃編制，開工永和里、幸福里基礎設施改造工程，完成2處歷史建筑修繕，聯(lián)動小廟街、萬達廣場等，打造集文化、消費、城市記憶于一體的“城市客廳”。

做特縣城。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，編制城鎮(zhèn)邊界內(nèi)國土空間詳細規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）分別謀劃推進五大城市建設項目，推動縣城由綠向美、由美向景，支持澄江打造中國最美縣城、元江打造中國花果城。改造峨山、易門保障性租賃住房209套，推進易門126套城市危舊房拆舊建新，力爭通海、新平、峨山、元江132個老舊小區(qū)改造項目完工。完成華寧23公里燃氣管道更新改造、5個縣50公里排水防澇設施建設工程。

推進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“城鎮(zhèn)化進程解決一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批、旅居推廣消化一批”工作思路，加快制定出臺打造高品質(zhì)人居、推進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，健全完善“好學校+好房子”、“好地段+好房子”協(xié)同發(fā)展機制，“一縣一策”精準調(diào)控房地產(chǎn)。開工建設家園·鉑金時代、復星明日之滇等19個項目，完成邦泰臻境、溪潤合府、河畔雅苑等20個項目，力爭房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長10%、3%以上。繼續(xù)推進澄江生態(tài)移民搬遷異地安置工作，讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、能發(fā)展”。開展住宅小區(qū)物業(yè)服務管理突出問題專項整治，建設60個專業(yè)化物業(yè)服務優(yōu)質(zhì)小區(qū)。

（八）以高水平生態(tài)保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)建設由綠量增長向品質(zhì)提升轉變。

狠抓“三湖”保護治理。堅持水質(zhì)改善是硬道理、措施有效是硬道理，深入推進“三治一改善”，健全常態(tài)化防控機制。完成杞麓湖流域剩余60個自然村截污治污工程建設，確保紅旗河、者灣河、大新河水質(zhì)達V類。推進星云湖流域城市內(nèi)澇治理一期、37個村落雨污分流管網(wǎng)提升改造、3條入湖河道整治等項目。推進撫仙湖流域截污治污系統(tǒng)提升，加快15條入湖河道水質(zhì)提升二期工程。種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物28萬畝。試點開展杞麓湖、星云湖底泥清淤工作。確保撫仙湖水質(zhì)保持優(yōu)、星云湖水質(zhì)穩(wěn)定向好、杞麓湖水質(zhì)脫劣成效鞏固提升。

協(xié)同抓好污染防治攻堅。抓實中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，確保按期驗收銷號。深入推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，加強揚塵、露天焚燒、餐飲油煙等城鄉(xiāng)廢氣管控，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.5%以上。爭取實施曲江地表水環(huán)境治理等項目，確保11個地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達72.7%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。加強土壤污染源頭防控和尾礦庫污染治理，確保重點建設用地安全利用率達100%。完成通海廚余垃圾無害化處理、易門小型生活垃圾焚燒處理廠項目建設。

推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。加快先進綠色技術推廣應用，實施重點企業(yè)余熱余壓利用、工業(yè)窯（爐）等節(jié)能技術改造項目，申報一批省級以上綠色工廠和綠色園區(qū)。鞏固“無廢城市”建設成效，提高冶煉廢渣等工業(yè)固廢利用水平，建筑垃圾綜合利用率不低于65%。啟動實施紅河流域國土綠化示范項目，加快推進紅塔區(qū)林業(yè)碳匯試點建設，推動林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易，謀劃實施國家儲備林項目。探索湖泊生態(tài)價值轉化新路徑。引導金融機構創(chuàng)新推出碳排放權、用能權、用水權等環(huán)境權益金融產(chǎn)品。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

（九）狠抓民生工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，力爭用3年時間讓全市教育綜合發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平居全省前列，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

辦好人民滿意的教育。構建“玉溪一中示范引領、市民中和師院附中強力支撐、公辦民辦高中差異互補、小初高一體貫通”的教育梯次發(fā)展格局。實施“三名工程”，培育名校長10名、名班主任100名、名教師300名。實施“培優(yōu)強基”工程，推進“塔尖計劃”、縣中振興計劃，全力支持玉溪一中、市民中、師院附中高質(zhì)量發(fā)展，加強與北師大、華中師大等高校合作，建立跨區(qū)域教育集團5個，市直學校幫扶縣級教育集團3個，確保潤澤高級中學招生辦學，讓更多學子就讀好學校、考上好大學。辦好優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓好專門教育和特殊教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造2—3個優(yōu)質(zhì)專業(yè)群，確保玉溪職業(yè)技術學院通過高等職業(yè)學校辦學能力評價。支持玉溪師范學院向地方一流應用型本科院校轉型。建立適應人口變化的教育資源調(diào)配和“人口流動+學位預警”機制，新建改建中小學、幼兒園16所，撤并中小學、幼兒園11所，新增學位4890個，推動閑置校舍資源高效盤活利用。

推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，加快市人民醫(yī)院補短板項目建設，推進市人民醫(yī)院全面托管市第三人民醫(yī)院，深化紅塔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整體上劃市中醫(yī)醫(yī)院工作，推動市兒童醫(yī)院與市婦幼保健院融合發(fā)展。實施強基工程，完成120個薄弱村衛(wèi)生室提質(zhì)建設項目。實施“名醫(yī)工程”，加大專家工作站、院士工作站招引力度。實施培優(yōu)工程，建成51個市級重點專科，引進全日制醫(yī)學博士10人、碩士100人。確保公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目通過國家驗收。

織密兜牢民生保障網(wǎng)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.6億元，抓好就地就近轉移就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，推進返鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)70萬人以上。扎實推動高質(zhì)量參保，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率保持在96%、95%以上。落實新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，制定出臺長期護理保險制度實施方案。加快紅塔區(qū)養(yǎng)老服務中心和華寧老年養(yǎng)護院建設，發(fā)展居家、社區(qū)、機構等多元養(yǎng)老服務，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。強化“老弱病殘農(nóng)死”資金保障，做好留守兒童、特困人員、流浪乞討人員等關愛救助。

（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。始終保持“時時放心不下”的責任感，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定。

筑牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，常態(tài)化開展道路交通、工程施工及高層建筑、養(yǎng)老福利機構等領域風險排查整治，堅決防范重特大事故。健全市縣鄉(xiāng)三級綜合應急救援體系，提升綜合應急救援能力。加強防汛抗旱、森林草原防滅火、防震減災、地質(zhì)災害防治等工作。嚴格食品藥品監(jiān)管，堅決守穩(wěn)筑牢“三品一特”安全底線。全力筑牢校園安全防線。

防范化解重點領域風險。緊抓債務風險化解窗口期，爭取化債資金不低于上年，按時足額償還政府法定債務本息41億元，統(tǒng)籌做好清理拖欠企業(yè)賬款等工作。穩(wěn)妥有序做好國有企業(yè)融資平臺退出工作。推進問題樓盤化解處置，嚴防新增商品房爛尾風險。

著力提升社會治理效能。堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)深化宗教領域問題治理，加快推進重點地區(qū)民生項目建設。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力爭創(chuàng)民族團結進步示范市。扎實開展社會治理效能提升行動，深化領導干部接訪下訪和包案化解工作，推動四級綜治中心提質(zhì)增效，提升干部應急處突和群眾工作能力，確保矛盾風險隱患托底穩(wěn)控。繼續(xù)開展普法強基補短板專項行動，啟動“九五”普法。打好第六輪禁毒人民戰(zhàn)爭，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊網(wǎng)賭電詐、非法集資、涉未成年人等違法犯罪。

我們將扎實做好人民武裝、國防動員、退役軍人事務和雙擁、機關事務、審計、外事、氣象、慈善等工作，大力支持群團組織發(fā)展，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。

四、切實加強政府自身建設

一分部署、九分落實。推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨的全面領導，做到黨委有部署、政府抓落實。政府系統(tǒng)全體黨員干部必須樹立和踐行正確政績觀，講政治、懂業(yè)務、敢擔當、有情懷、真實干，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。

把實干作為一切工作的根本。玉溪要實現(xiàn)大發(fā)展，只有苦干實干這條路。我們將牢固樹立效能化、精細化的執(zhí)行理念，強化剛性約束，堅持工作目標責任制，完善指標體系、工作體系、責任體系，實行重點指標、重點工作、重大項目清單管理，定期亮進度、曬問題，以過程控制倒逼工作落實。大力整治形式主義官僚主義，壓縮會議，改進文風，擠出更多時間深入一線，集中更多精力抓項目促發(fā)展。

把人民滿意作為最好的政績。我們將堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終帶著對人民群眾的深情厚誼想問題、辦事情、解難題，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，只要是對群眾有利的事就全力去做，只要是群眾反映強烈的突出問題務必解決，全力辦好民生實事人大代表票決項目，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，努力使人民群眾生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴、更有價值。

把效率提升作為成事的關鍵。我們將扎實開展作風革命、效能革命提升行動，弘揚雷厲風行、說了就干的作風，看準的事能早則早、寧早勿晚，定下的事能快則快、干就干好。堅持在實踐中提升能力，主動鉆研政策、深入了解實情、善于總結經(jīng)驗，奔著問題去，一竿子插到底抓落實。堅持以上率下，一線督查、跟蹤問效，推動政府工作快節(jié)奏、高效率運轉。堅持“一盤棋”思想，市縣聯(lián)動、左右協(xié)同，集中力量辦大事，以點拓面抓出效果。

把嚴肅紀律作為做好工作的保障。我們將鞏固深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，從嚴整治為官不為、庸官惰政，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持依法行政，縱深推進法治政府建設，扛實責任抓好巡視、審計、督察反饋問題整改。堅持過“緊日子”，一以貫之節(jié)用裕民，把有限的資金花在民生急需處、用在發(fā)展緊要上。

各位代表，“十五五”藍圖催人奮進，玉溪高質(zhì)量發(fā)展重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，弘揚敢闖敢試、敢為人先精神，改革創(chuàng)新、真抓實干，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化玉溪實踐新局面！

名詞解釋

1.“三重三保一規(guī)劃”：“三重”指重要指標、重點工作、重大項目，“三保”指保穩(wěn)定、保安全、保生態(tài)，“一規(guī)劃”指“十五五”規(guī)劃。

2.“1+7+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“1”是指糧食產(chǎn)業(yè)，“7”是指煙、菜、果、花、藥、菌、畜7大重點產(chǎn)業(yè)，“N”是指其他特色產(chǎn)業(yè)。

3.烤煙生產(chǎn)“四個增長”：指收購均價、煙農(nóng)售煙收入、煙農(nóng)戶均收入、煙葉稅收增長。

4.十大“名品”：指玉溪青花瓷、通海蔬菜、玉溪鮮切花、峨山彝繡、江川銅器、澄江藕粉、通海銀飾、華寧陶器、新平柑桔、元江芒果。

5.“三治一改善”：指治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)。

6.臨床服務“五大中心”：指腫瘤防治中心、重癥監(jiān)護中心、麻醉疼痛中心、慢病管理中心、微創(chuàng)介入中心。

7.“128”現(xiàn)代職業(yè)教育體系：指以玉溪師范學院為龍頭，以玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、玉溪職業(yè)技術學院為銅腰，以8所縣級中職學校為基石的現(xiàn)代職業(yè)教育一體化架構。

8.“8個新突破”定性目標：《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中明確，“十五五”時期，玉溪要在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、科技應用、對外開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、公共服務供給、生態(tài)文明建設、治理效能8個方面實現(xiàn)新突破。

9.“一核兩區(qū)兩帶”：一核指都市發(fā)展核心；兩區(qū)指“三湖”綠色發(fā)展區(qū)、西部資源經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；兩帶指昆玉經(jīng)濟帶、紅河谷—綠汁江干熱河谷發(fā)展帶。

10.“三個離不開”：指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。

11.“五個認同”：指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

12.“五全”工作格局：指構建全力、全面、全域、全程、全民抓創(chuàng)建的工作格局。

13.“九進”：指民族團結進步創(chuàng)建進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)（村）、進學校、進宗教活動場所、進景區(qū)、進醫(yī)院、進公共文化場所。

14.“一核、七城、十二鎮(zhèn)”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局：一核指市域中心城市，即玉溪中心城區(qū)（紅塔城區(qū)、江川城區(qū)）；七城指七個縣域中心城市，即澄江城區(qū)、通海縣城、峨山縣城、易門縣城、華寧縣城、新平縣城、元江縣城；十二鎮(zhèn)指十二個重點鎮(zhèn)，即江城鎮(zhèn)、九村鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)、化念鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、綠汁鎮(zhèn)、揚武鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)、曼來鎮(zhèn)。

15.“四類500強”：指世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)500強企業(yè)。

16.澄江藍莓“315”：指承租戶最低只需支付15%現(xiàn)金租金、企業(yè)收取承租戶總收益15%作為服務費、村集體公司按每公斤藍莓收取1.5元管理費。

17.新平柑桔“125”：指以冰糖橙種植為1個核心，創(chuàng)新全過程生產(chǎn)型托管、菜單式服務型托管2種托管模式，打通產(chǎn)量提升、品質(zhì)優(yōu)化、服務創(chuàng)收、訂單賦能、品牌溢價5條農(nóng)戶增收渠道，推動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)多方形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。

18.“群眾持續(xù)增收五問”：指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么富民？就業(yè)怎么拓展？農(nóng)村改革怎么深化？美麗鄉(xiāng)村怎么建好？防返貧的底線怎么越筑越牢？

19.“一山三湖”：指哀牢山、撫仙湖、星云湖、杞麓湖。

20.政商交往“三張清單”：指政商交往“正面、負面、倡導”清單。

21.“三品一特”：指食品、藥品、重點工業(yè)品、特種設備。