政府工作報告

——2026年1月21日在玉溪市第六屆人民代表大會第五次會議上

作者：市長胡江輝 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

過去一年，玉溪發展歷程極不尋常、極為不易。面對產業轉型困難大、生態治理任務重、防風化債風險高、社會治理欠賬多“四期疊加”的復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，匯聚各方力量和智慧迎難而上，解決了一批長期積累的問題，推動了一批事關長遠的項目，辦成了一批惠及民生的實事，經濟增長穩中有進，產業轉型邁出堅實步伐，生態治理從差向好，宗教治理由亂到治，防風化債取得階段性成效，交出了有質量、有分量的發展答卷。全市地區生產總值增長4.4%，規模以上工業增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長1.5%，地方一般公共預算支出增長7.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長2.9%、5.8%。

主要做了十個方面工作：

（一）理順體制機制，政府效能全面提升。堅持目標導向，提升政府領導力、執行力和創新力，建立“三重三保一規劃”工作體系，明確縣（市、區）經濟總量在全省爭先進位目標，全市“一盤棋”推動各項工作落實，基本扭轉了經濟增速長期以來落后全省的頹勢。堅持問題導向，用系統思維和科學方式推進工作，推動資源跟著產業走、要素圍著項目配、領導奔著問題去，強化土地、礦產、風光水等資源市級統籌，每月調度重點項目、招商引資和要素保障，重點項目用地、用林、環評、能評保障率達80%以上，幫助177戶企業解決243個訴求問題，有效破解玉昆鋼鐵高爐驗收、中煙香原料項目選址等難題。堅持結果導向，發揮領導示范帶頭作用，政府班子成員牽頭抓實“54項+16項”重點工作、掛包聯系重點企業和重大項目，對縣（市、區）、部門、園區實行季度一線賽馬、末位鞭策，正向激勵、反向約束，重塑有為政府、責任政府、擔當政府良好形象。

（二）堅持項目為王，抓實投資增動力。向上爭取有力有效，共爭取中央和省預算內投資、超長期特別國債等資金27.2億元，成功爭取國有資源資產有償使用收入30%免上解政策延續至2028年，增加地方自主財力3.3億元。項目前期工作穩健扎實，統籌安排工作經費2.1億元，金額為歷年之最。建立前期、新開工、在建和重點4個項目庫，有序調度111個市級重點項目，入庫項目1359個、增長5.3%。重大基礎設施建設有序推進，昆玉鐵路擴能改造項目啟動實施，永金高速（戛灑至元江段）通車運營，清水河中型灌區一期實現通水，魯布、矣則河、小沖3件中型水庫工程完工。產業投資、民間投資均增長10%以上，投資工作獲省級通報激勵。抓牢招商引資關鍵一招，出臺提質增效20條措施，派出18人駐外招商，推動園區50%以上力量抓招商，支持企業謀劃再投資再擴產項目125個，新簽約億元以上項目92個、落地率達70%，引進市外資金增長4.9%，實際使用外資1966萬美元、為近五年來最高。

（三）扎實推進工業經濟高質量發展，非煙工業提速提質。出臺工業經濟高質量發展行動方案，統籌3億元資金支持工業經濟結構優化，扎實推進煙草制品業鞏固提升、非煙綠色制造業倍增、綠色礦業倍增、綠色能源穩步增長4個行動，每月調度255個工業增量項目，恩捷隔膜二期等68個億元以上項目開工建設，仙福焦化、坤天二期等項目加速推進，玉溪卷煙廠就地技改、玉昆鋼鐵產能置換升級改造、中廣核新型共享儲能電站等59個項目竣工，非煙規模以上工業增加值增長9.7%、占規模以上工業比重達36.5%。出臺園區經濟高質量發展16條措施，41項審批權限賦權落地，新設江川、峨山省級產業園區，盤溪化工園區安全風險等級評估為D級，“1+9”園區發展格局和“一園一策”工作機制基本形成。

（四）全面推進鄉村振興，農業農村工作取得新進展。構建“1+7+N”農業產業體系，實施高原特色農業、現代林草產業高質高效發展和鄉村建設、新一輪促農增收4個行動，11個億元以上農業項目開工建設，農業投資增長19.4%、第一產業增加值增長4.2%。糧食產量達63萬噸，烤煙生產任務圓滿完成、實現“四個增長”，菜花果藥菌畜實現量效齊增，“菜籃子”市長負責制考核全省第1。建設高標準農田14.3萬畝，實施土地整治項目59個、墾造耕地0.79萬畝，新建設施農業6.9萬畝。凈增龍頭企業56戶，新獲證綠色食品、有機和名特優新農產品411個。學好用活“千萬工程”經驗，建成省級鄉村振興村20個、提升村454個。開展農村生活污水治理攻堅行動，紅塔區、江川、通海農村生活污水治理整縣推進試點工作完成，全市鎮區污水處理設施覆蓋率達91.8%，鎮區、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%、99%，實現常住人口100戶以上自然村公廁全覆蓋，農村衛生戶廁普及率達90%。571戶農村危房和抗震房改造任務全部完工，新建改擴建農村公路366公里。實施財政銜接資金項目377個，1.02萬名監測對象消除返貧致貧風險。

（五）大力推進物流園區建設，對外開放水平不斷提升。加快實施中老鐵路沿線綜合開發三年行動計劃，研和鐵路海關監管作業場所、中儲糧玉溪直屬庫、中老鐵路跨境物流產業園等項目建設有序推進。物流產業發展步伐加快，組建玉溪國際陸港集團，招引6戶國家5A級物流企業開展合作。中老鐵路國際貨物列車到發量達1266萬噸，中歐班列開行數全國第9、中亞班列開行數全國第2，樞紐貨物吞吐量增長14.6%。完成首單保稅進口業務，新增21個貿易往來國家和地區，出口貿易止跌回升，完成外貿進出口總額56億元。中柬泰外長會晤在玉溪成功舉行，圓滿承辦第18屆中國—南亞商務論壇、第23屆中國物流企業家年會。

（六）打造更具辨識度品牌，文體旅融合促消費成效顯現。新增新平石門峽、易門銅韻綠汁2個4A級景區，李家山古墓群國家考古遺址公園開工建設，甘棠箐遺址考古發現入選國內十大考古新聞，市非物質文化遺產保護傳承體驗示范基地掛牌成立?！翱醋闱虻接裣奔坌癸@，成功舉行“滇超”開幕式，中超、“玉馬”等360余項賽事拉動消費20億元，入列全國促進體育消費與賽事經濟試點城市。出臺推進農文旅融合發展工作方案，組建玉溪融合文旅產業發展有限公司，15個農文旅融合發展重點村啟動建設，全市旅居人數達23萬人、增長45.6%，接待國內游客5627.4萬人次，實現旅游總花費458.7億元。出臺提振消費專項行動25條措施，以舊換新帶動銷售24.4億元，謀劃打造特色商業街區，推出十大“名品”，批發、零售、住宿、餐飲銷售額（營業額）分別增長8.8%、5.9%、11.2%、8%。十大重點服務業營業收入增長28.6%。第三產業增加值增長5.1%。

（七）持續完善功能配套，城鎮化取得新成效。確立做強中心城區、做特縣城、做美村鎮的工作思路，國土空間詳規編制啟動。謀劃推動新興州城修繕改造、玉溪大河周邊業態提升。66個城市更新、23個城鎮老舊小區和74套城市危舊房改造、371套保障性租賃住房等項目有序推進，紅塔區獲評全省城鎮老舊小區改造升級優秀典型縣。打通斷頭路4條，新建改造排水管網150.8公里、燃氣管網66公里，元江和江川—通?！A寧垃圾焚燒發電項目投入運行。完成9塊閑置地綠化美化，新增綠化面積8.8萬平方米。出臺促進房地產高質量發展12條措施，房地產開發投資完成30.4億元、增長9.2%，商品房銷售面積76.9萬平方米、增長3.1%，玉水金岸復工續建，16個保交樓、15個保交房項目圓滿交付，“府院聯動”海藍榮璟保交房經驗全省推廣。創新引導地質災害等搬遷群眾到中心城區、縣城安居，221戶澄江生態移民到紅塔區安家。預計全市城鎮化率達59%左右。

（八）不斷加大生態環境治理力度，綠色發展水平穩步提升。中央、省生態環境保護督察反饋問題整改有序推進。深入落實“三治一改善”，全力削減入湖污染負荷，出臺“三湖”保護條例配套措施53項，建成13條湖外水資源循環利用綜合性工程閉環線路，攔蓄帶運行管控取得根本性成效。把杞麓湖水質脫劣攻堅作為一項重大政治交辦，以干脫貧攻堅的精神發起總攻，制定落實8方面39項措施，完成流域217個自然村生活污水和紅旗河、者灣河治理，打通攔蓄帶41個“痛點、堵點”，補水入湖3629.6萬立方米，杞麓湖水質實現脫劣。開展撫仙湖流域截污治污集中排查抽查，入湖河道水質優良率達92.9%，湖泊水質總體保持優。星云湖流域17個自然村截污治污提升工程完工，西片區污水處理廠投入使用，湖泊水質Ⅴ類向好。中心城區空氣質量優良天數比率99.5%，縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，重點建設用地安全利用率達100%。

（九）用心用情辦好民生實事，人民生活品質不斷提高。民生支出占比達79.1%，?；久裆С鲞M度達100%，完成欠撥民生資金整改12.8億元，中央巡視組交辦8件欠薪問題整改銷號。開展補貼性職業技能培訓3.1萬人次，發放創業擔保貸款4.2億元，城鎮新增就業2.6萬人、農村勞動力轉移就業72.4萬人。實施教育高質量發展“培優強基”工程，新增中小學學位2220個，入選第三批全國基礎教育綜合改革實驗區。實施“塔尖計劃”，高考特控線上線率、本科率均創歷史新高，“縣中困境”明顯緩解。提級管理縣級中等職業學校經驗做法在全省推廣。江川特殊教育學校、玉溪第十七中學（專門學校）建成招生。建立關愛激勵機制、職業行為正負面清單，教師隊伍建設得到加強。玉溪籍運動員在第十五屆全運會榮獲一金兩銅佳績。醫療衛生強基工程持續推進，市人民醫院補短板等5個項目加快建設，40個縣級人民醫院臨床服務“五大中心”通過省級驗收，縣級公立綜合醫院第二階段提質達標率達89%。第三輪愛國衛生“7個專項行動”全面啟動，7個縣（市、區）入列省級健康縣城建設工作突出縣。參加基本養老保險、基本醫療保險人數分別達173.1萬人、211.4萬人。3個社區入選全國示范性老年友好型社區創建名單，市老年養護院投入使用。生育支持政策有效落實，發放育兒補貼1.6億元。城鄉低保、臨時救助、特困供養更加精準規范，發放救助資金3.7億元，困難兒童最低生活保障實現應納盡納，留守兒童“結對幫扶”全覆蓋。收回8個殯儀館經營權，推進殯葬服務回歸公益屬性。

（十）統籌發展和安全更加有力，社會治理取得突破性進展。爭取地方政府債券資金136.6億元，償還政府法定債務本息36.3億元，清理拖欠企業賬款完成年度目標的105.8%，一次性解決市級欠調縣級資金歷史問題。國企深化改革發展三年行動圓滿收官，14戶融資平臺如期退出。深入開展安全生產隱患大排查大整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降3.1%、4.3%。森林草原防火期實現零火災，汛期實現零死亡，“一老一小”特殊群體隱患“清零”行動成效明顯。治安警情、刑事案件立案數雙下降。各族群眾更加團結和睦，易門被命名為全國民族團結進步示范縣。宗教治理專項行動成效顯著，88個重點民生項目扎實推進、獲群眾普遍認可。

一年來，我們全面加強政府自身建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議237件、政協提案270件，解決率分別提升4.9、5.2個百分點，提請市人大常委會審議地方性法規2部。圓滿完成民生實事人大代表票決項目。行政復議（監督）案件糾錯率下降13.8個百分點。連續6年榮獲“全國雙擁模范城”稱號，海軍“玉溪艦”入列。人民武裝、國防動員工作扎實推進，機關事務、防災減災救災、廣播電視、人防、氣象等工作取得新成效，婦女兒童、殘疾人等各項事業展現新作為。

一年來，全市政府系統發生的深刻變化，使我們認識到，只有講政治、懂業務、敢擔當、有情懷、真實干，才能把各項工作抓好，不負人民期望。一是講政治，始終鑄牢絕對忠誠，把準政治立場、政治原則、政治方向，堅決貫徹黨中央決策部署，確保各項工作始終沿著正確方向前進。二是懂業務，干一行愛一行，勤于學習、精于政策、勇于實踐，在多思善悟和敢闖敢干中成為行家里手。三是敢擔當，主動擔責、擔重、擔難，是非分明、敢于斗爭，面對矛盾不回避，始終向前一步解決問題。四是有情懷，厚植為民之心、秉承長遠眼光，把心思和精力集中到實現好、維護好、發展好群眾利益上。五是真實干，堅決反對形式主義，堅持一切從實際出發，以釘釘子精神抓落實，用實實在在的成果檢驗工作成效。

各位代表，這些成績和經驗的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和政法干警，向所有關心、支持、參與玉溪發展的企業家和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧“十四五”，受世紀疫情沖擊、經濟下行壓力大、債務包袱沉重等因素影響，雖然25項規劃指標中6項未達預期，但全市生產總值接近2700億元，人均生產總值在全省率先突破10萬元，規劃目標基本完成、順利收官。一是創新發展取得進步。成功入列國家創新型城市，全社會研發經費投入總量和強度均居全省第2。卷煙及配套產業增加值突破500億元，鋼鐵產能居全省第1，新能源電池產業鏈基本形成，文體旅融合發展模式引領全省。二是協調發展步伐加快。老舊小區改造經驗2次入選住房城鄉建設部可復制可推廣目錄，城鎮化率提高5個百分點左右。脫貧攻堅成果持續鞏固，守住了不發生規模性返貧的底線。鄉村振興深入實施，城鄉居民人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元。三是綠色發展底色鮮明。撫仙湖流域治理入選10個中國特色生態修復典型案例，國家濕地公園面積和數量均居全省第1，創成國家生態文明建設示范縣1個、省級生態文明建設示范區4個，獲評省級綠美城市3個，入選國家“無廢城市”建設名單。四是開放發展優勢凸顯。中老鐵路“黃金通道”效應加快釋放，與80多個國家和地區建立貿易關系，貿易總額排全省非口岸州（市）第1，入選國家現代流通戰略支點城市、國家物流樞紐承載城市、中歐班列節點城市。五是共享發展可感可及。累計新增城鎮就業16.5萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在71萬人以上。3個縣（市、區）入選全國義務教育優質均衡發展縣，構建“128”現代職業教育體系。緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，公立醫院改革與高質量發展示范項目扎實推進。入列全國市域社會治理現代化試點合格城市，被命名為全國禁毒示范城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，第二次捧得“長安杯”。

同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨一系列亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：產業轉型困難大、生態治理任務重、防風化債風險高、社會治理欠賬多“四期疊加”的問題仍然存在；農業投入不足，農村建設短板多，推動農民持續增收壓力大；干部作風效能、擔當精神、創新意識與發展要求和人民期待還有差距。這些問題是發展中、轉型中積累的，我們將認真研究，在推進改革發展中切實加以解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是全市深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，與全國全省同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。根據《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市人民政府編制了《玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。未來五年，全市將錨定省委“3815”戰略發展目標，實施現代化強市發展戰略，堅持生態立市、產業興市、創新活市、依法治市，一體推進產業體系、科技應用、城鄉建設、生態文明、社會治理等重點領域現代化，緊盯“8個新突破”定性目標和23項定量指標，全力打造“兩區兩城”。

（一）打造云南高質量發展示范區。優化區域經濟布局，形成“一核兩區兩帶”重大生產力布局。加快構建現代化產業體系，不斷推動“兩強三優五特一新”產業聚鏈成群，做優卷煙及配套、綠色鋼鐵兩大傳統產業，做精高原特色農業、文體旅融合、現代物流三大優勢產業，做大有色及稀貴金屬、生物醫藥、新能源電池、先進裝備制造、精細化工五大特色產業，布局培育新興產業和未來產業。強化科技賦能引領，鞏固提升國家創新型城市創建成果，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，實施“人工智能+”行動，拓展應用場景，推動創新勢能轉化為發展動能。釋放增長潛能，加快建設區域消費中心城市，促進投資規模合理增長、效益持續提升，同步推進高標準市場體系建設和營商環境優化，促進經濟循環暢通。著力補齊基礎設施短板，推進“公路優結構、鐵路提速度、民航便利化”，構建全域現代化水網體系，加快電網擴容、可再生能源利用和天然氣網絡建設，夯實高質量發展重要支撐。

（二）打造民族團結進步示范區。構筑中華民族共有精神家園，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部、黨員、學校、社會教育全過程，以紅色文化為引領，大力弘揚中華民族偉大精神，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，夯實“五個認同”思想根基。推進民族地區高質量發展，加快民族鄉、少數民族聚居村基礎設施提檔升級，深化民族地區綜合開發，增強民族地區發展內生動力。加強各民族交往交流交融，拓展各民族全方位嵌入實踐路徑，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區，營造法治保障的“三交”社會氛圍。全域推進民族團結進步示范創建，持續完善“五全”工作格局、“九進”工作內容，深入實施民族團結“十百千萬”示范引領工程。系統強化宗教治理，堅持我國宗教中國化方向，持續推進全市宗教事務治理常治長效。

（三）打造中國現代宜居生態城市。厚植生態底色，深化“三湖”保護治理攻堅，全面推進環境污染防治，加強生態系統保護修復，加快綠色低碳發展。優化城市功能品質，集中力量做強中心城區，提質賦能做特縣城，推動形成“一核、七城、十二鎮”現代化城鎮格局。推進鄉村全面振興，深化農業農村領域改革，持續穩定促農增收，建設宜居宜業和美鄉村，建成“千萬工程”省級鄉村振興村150個以上，市級鄉村振興村200個、提升村1500個以上。持續增進民生福祉，促進高質量就業，辦好人民滿意的教育，加快建設健康玉溪，健全多層次社會保障體系，促進人口高質量發展，建設更高水平平安玉溪。

（四）打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市。加快現代物流發展，深化中老鐵路沿線綜合開發，統籌全國現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐、中歐班列節點城市建設，完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，發展樞紐經濟。促進貿易提質增效，以平臺經濟激活開放發展新動能，擴大優勢工業品、特色農產品出口規模，優化提升進口結構和品質，拓展雙向投資合作空間。深化對外交流合作，搭建優質交流平臺，拓展科技、衛生、人文、金融等領域合作交流。

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年，也是玉溪“項目攻堅年”和“產業攻堅年”。站在新的歷史起點，我們信心滿懷。習近平總書記為云南擘畫藍圖、指引航向，黨的二十屆四中全會作出的重大部署為各方面發展注入強勁動力，新時代西部大開發、中老鐵路沿線綜合開發等重要政策疊加落地，為玉溪培育新動能、拓寬發展空間帶來了歷史機遇，市委六屆十一次全會進一步凝聚發展共識、明晰發展思路，我們將錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，努力實現新作為、再上新臺階。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，全面落實省委十一屆九次全會、省委經濟工作會議和市委六屆十一次全會、市委經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，錨定省委“3815”戰略發展目標，改革創新、真抓實干，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟持續回升向好，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局起好步。

經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長4.5%以上、在實際工作中努力爭取更好結果，產業投資占比達60%左右，地方一般公共預算收入增長2%左右，城鎮新增就業2.5萬人以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、6%，糧食產量穩定在61萬噸以上，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達目標。

重點抓好十項工作：

（一）高水平抓好項目建設。樹牢抓項目就是抓發展的理念，抓實項目謀劃，優化要素配置，擴大有效投資，筑牢經濟增長硬支撐。

加強謀劃爭取。建實管好前期、在建、新開工和重點4個項目庫，確保前期項目計劃總投資不低于3500億元，在建項目420個、支撐投資250億元，新開工項目1000個、支撐投資380億元，推動年度111個重點項目、支撐投資目標50%左右。強化市級統籌、縣級支撐，積極謀劃中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等項目，總投資不低于590億元，力爭向上爭取各類項目資金增長5%。緊密銜接國家重大項目庫、“十五五”規劃項目庫和省級“四個一批”項目庫，爭取更多項目進入國家和省級盤子。強化前期、新開工和在建項目三庫聯動，力爭前期庫、開工庫項目轉化率達30%左右。

加強招商引資。堅持內培外引并重，深入實施提質增效20條措施，繪制重點產業鏈圖譜，制定目標企業清單，全力招引行業領域“四類500強”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”等企業。盤清家底，整合企業、項目資源需求清單，為項目落地提供精準導航。系統梳理擴大再投資意向企業項目清單，落實有關政策措施和補助獎勵，提振企業信心決心，力爭民間投資占比達50%左右。聚焦鏈主企業，扎實推動精準招商、以商招商，新引進落地億元以上項目不少于70個、其中工業項目不少于35個，引進市外到位資金增長6%，實際使用外資1000萬美元以上。堅持以資源優勢招商，深入實施新一輪找礦突破戰略行動，推進峨山硅石礦探礦權出讓，加大易門銅鈷礦資源開發利用及項目招引力度，加快赤磷和磷系環保阻燃劑等優質項目簽約落地。

加強要素保障。加大重大項目資金保障力度，市級安排1.5億元、縣級各配套2000萬元項目前期經費。用好大額資金競爭性存放管理機制，爭取金融信貸支持。優化提升用地、用林、環評、能評等審批服務，做好生態環境分區管控單元動態調整，積極爭取用地指標，墾造耕地0.7萬畝。堅持市縣領導聯系掛包項目，加快G8511昆明至玉溪段擴容改造、新元大型灌區、峨山抽水蓄能電站、華寧露天煤礦等項目前期工作，力爭十里河水庫開工建設，加快亞尼河、上白云水庫等續建項目，確保彌玉高速、峨石紅高速（玉溪段）通車。

（二）扎實抓好“三農”工作。推進鄉村全面振興，推動農業基礎更加穩固，農村更加繁榮，農民生活更加紅火。

農業要強。深入實施高原特色農業、現代林草產業高質高效發展行動，健全“1+7+N”農業產業體系。加強耕地保護，保障糧食安全，建設高標準農田5萬畝以上。持續做優“第一車間”，實施提升煙葉質量行動，推動“三湖”保護區優質煙葉原料核心煙區建設，完成煙葉收購160萬擔以上。加快澄江智慧農業和農業科技、新平仔姜種業、易門智能方艙食用菌種植產業園等項目建設，新建改造設施農業7.7萬畝，力爭菜花果藥菌產值分別增長4%、10%、7%、10%、9%以上。新建改造畜禽規模養殖場10個。加快發展林下經濟，推進集體林權制度改革，探索建設玉溪版林業“標準地”，建成3.2萬畝林藥、林菌、林菜等示范基地，力爭林草產業綜合產值達280億元。支持元江建設全省農業強縣、通海申報國家現代農業產業園。集中扶優扶強一批鏈主龍頭企業，新認定農業龍頭企業30戶以上，農產品加工業產值增長3%以上。實現農林牧漁業總產值增長4%左右。

農村要美。加快補齊農村基礎設施短板，提速8個縣區城鄉供水一體化項目，解決12個村組季節性飲水困難問題，新建改擴建農村公路260公里，整治農村公路安全隱患點500個以上。落實《玉溪市農村人居環境治理條例》，抓好村莊清潔、拆臨拆違、綠化美化等工作，因地制宜生態化治理農村生活污水、確保治理率達82%以上，建成市級鄉村振興村36個、提升村340個以上。完成26個國家級地質災害避險搬遷項目、安置群眾1231戶，加快農村危房治理、實現動態清零，鼓勵引導群眾到城區購房。聚焦“選擇、規劃、建設、運營”等工作重點，做好項目建設、資金籌措、運營主體招商“三張表”，解決好業態布局、品質提升等問題，加快15個農文旅融合發展重點村建設。

農民要富。答好“群眾持續增收五問”，盤活低效用地、閑置資產“招小商”，提檔升級就業幫扶車間，讓更多群眾在家門口就業。總結推廣澄江藍莓“315”、新平柑桔“125”、華寧城關社區等聯農帶農經驗做法，充分利用電商、直播等推廣銷售農產品，促進產業增值、企業增效、農民增收。精準打好產業幫帶、政策扶持、民生保障“組合拳”，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（三）推動工業高質量發展。堅持大抓產業、主攻工業，全力推動工業經濟高質量發展行動落地見效，力爭工業投資突破200億元、工業增加值突破千億元。

加快延鏈補鏈強鏈。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，鞏固提升卷煙及配套、綠色鋼鐵兩大傳統產業，推動五大特色產業聚鏈成群。支持紅塔集團發展，推動卷煙配套企業向專精特新方向發展。建強綠色鋼鐵產業鏈，布局冷軋鋼、釩鈦鋼等項目，重點發展裝備用鋼、五金制品用鋼、專用型鋼等特色產品。以銅冶煉和稀貴金屬產業為核心，推進精深加工和二次資源綜合回收利用，加快發展稀貴金屬合金及復合材料、高純材料、功能材料。推進疫苗在研產品產業化，加快建立種植、研發、生產加工、銷售一體化的中藥材產業鏈，用好產業投資基金發展生物制造產業。依托恩捷、坤天等鏈主企業，延伸發展電芯、電池等產品，加快新型儲能等項目招引，構建新能源電池全產業鏈。推進中高端數控機床發展，引進整機及鑄件、功能部件、控制系統、3D打印等項目。大力發展精細化工、化工新材料，推動磷化工產業鏈向下游延伸。

加速項目落地。強化目標管理和“交賬”意識，壓實市政府領導掛包重點項目和聯系重點企業責任，“一項目一清單”抓好255個工業增量項目跟蹤服務，確保新開工75個、竣工投產59個，新增產值131億元。開工建設中煙香原料研發生產基地，提速神龍新材料、仙福焦化等項目，建成宏時金屬年產90萬噸鍍鋅板項目，力爭煙草制品業、綠色鋼鐵產業規模以上工業產值分別達638億元、840億元。推進弘盛鉑業、易門銅業智能工廠二期、隆恒新材料等重點項目建設，力爭有色及稀貴金屬產業規模以上工業產值達260億元；開工建設沃森生物制造產業園、賽靈新產品生產基地，加快紅云制藥智慧生物醫藥生產基地一期等重點項目建設，力爭生物醫藥產業規模以上工業產值達100億元；推動恩捷隔膜二期等項目建成投產，力爭新能源電池產業規模以上工業產值達97億元；打造玉溪精密裝備制造產業園，抓好太標數控機床功能套件產業鏈等項目建設，力爭先進裝備制造產業規模以上工業產值達71億元；開工建設秦烯年產3000噸電子材料項目，推進江磷集團資源綜合利用及新型環保材料、盛佳年產40萬噸工業甲醛等項目建設，建成活發3萬噸黃磷技改項目，力爭精細化工產業規模以上工業產值達40億元。新增規模以上工業企業45戶，規模以上工業增加值增長4.5%以上，非煙規模以上工業增加值增長10%。

加快園區經濟發展。落實園區經濟高質量發展16條措施、“五特”產業扶持等政策，完善財稅分成和考核機制，推廣新平產業園區“小管委會+大公司”經驗。爭取獲批新設1個化工園區，確保盤溪化工園區通過省級復核。強化園區招商主戰場地位，完善開發區招商引資評審機制，推動招商公司實體化運行，支持各園區與國有企業資源共享、平臺共建、產業協同，確保高新區引進億元以上工業項目5個，其他園區分別引進億元以上工業項目3個，紅塔、新平、華寧產業園區分別引進10億元項目1個以上。力爭閑置廠房盤活率達100%。園區工業投資增長10%左右，營業收入增長7%左右。

（四）以文體旅融合激發消費新動能。打好“一山三湖”、溫泉、旅居“三張牌”，抓好文體旅融合“一件事”，打造高品質康養旅居目的地、假日旅游熱門地。

打好“三張牌”。擦亮“一山三湖”品牌，完成新平哀牢山生態旅游專項規劃編制，啟動天棲云境度假酒店、云海天瀑景區等項目建設，提速海門村鄉村振興傳統村落保護與開發利用、澄江國際康養中心等項目，加強通海秀山古城保護利用，加快提升環杞麓湖農文旅融合發展業態。培育溫泉品牌，完成溫泉康養旅游產業發展規劃編制，啟動元江江東半山溫泉水上樂園度假區建設，確保幫樁箐溫泉酒店建成投運。打響旅居品牌，制定旅居玉溪激勵措施，優化旅居客源結構，強化精準招引、宣傳推介，拓展旅居地產、數字游民業態，抓好紅塔區、澄江、元江3個省級城鎮旅居建設試點，實現旅居人數28萬人以上。接待國內游客5900萬人次，實現旅游總花費480億元以上。

抓好文體旅融合。推動玉溪融合文旅產業發展有限公司實體化運行，建立文體旅融合一體化服務平臺，促進市縣資源聯動與部門協同。深化“體育+”產業融合，加快全國促進體育消費與賽事經濟試點城市建設，進一步放大賽事引流效應，舉辦賽事、訓練300場以上，參與人數80萬人次以上。發展“遺產游”、“文物游”、“節慶游”，推進江川李家山古墓群國家考古遺址公園建設，抓好澄江化石地世界自然遺產、易門銅礦國家工業遺產等保護和活化利用。豐富多元融合消費場景，開展撫仙湖戶外音樂演出等系列活動。

大力提振消費。落實好消費品以舊換新政策，帶動銷售15億元。加快建設區域消費中心城市，積極申報現代商貿流通體系試點城市和消費新業態新模式新場景試點城市，打造“核心商圈+特色街區+便民生活圈”的城市商業服務體系，提檔升級商業街區5個以上，改造提升集貿市場15個，提升十大“名品”知名度。實現批發、零售、住宿、餐飲銷售額（營業額）分別增長11%、10%、10%、8%，社會消費品零售總額增長3%左右。

（五）加大對外開放。圍繞面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市定位，推動開放發展擴面升級，打造合作競爭新優勢。

加快國家物流樞紐建設。以研和、化念為核心，完成9.8平方公里國家物流樞紐經濟區發展規劃編制。啟動國際物流港多式聯運區及配套基礎設施等項目，加快推進中老鐵路跨境物流園、昆玉鐵路擴能改造等項目建設，確保大化鐵路專用線主線和玉昆專用線、研和鐵路海關監管作業場所建成運營。建強玉溪國際班列平臺，穩定開行中亞班列。推動現代物流與制造業、商貿業、農業融合發展，加強港產城聯動招商，培育2家A級物流企業，樞紐核心區經營主體達60戶，實現物流業總收入860億元，交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長10%。

推動平臺經濟發展。圍繞礦石集散交易、鋼材貿易加工、農產品交易等，強化政策支持和鏈主企業招引，打造貿易平臺。盤活新興鋼鐵閑置資產，招引鋼材貿易經營主體10戶以上，打造玉溪礦石（鋼材）貿易加工集散中心。發展多式聯運、冷鏈物流和跨境物流，加快江川滇中智慧農業產業園二期建設，招引農產品貿易龍頭企業與玉溪國際陸港集團合作，有序推進農產品集散交易中心建設。實現大宗商品交易與服務總額達68億元。

促進外貿穩量提質。落實好全省中老鐵路沿線綜合開發行動計劃，抓好省級23個重點項目建設。完善外貿綜合服務平臺功能，推動農產品出口企業合規經營，完成出口基地備案400個以上、包裝廠備案50個以上。發揮南博會、進博會及“云企出海聯盟”作用，推廣“玉溪制造”、“玉溪味道”品牌，擴大生物醫藥、新能源電池等工業品出口，推動優質農產品、礦石進口，外貿進出口總額增長5%。

（六）深化改革創新。堅持以改革破難題、以創新增動力，激發市場活力和發展潛力。

深化重點領域改革。深入推進財稅體制改革，穩步推進地方附加稅改革，厘清市縣兩級事權和支出責任。聚集“一主三輔”穩步推進國資國企改革，確保國有資本保值增值率達100%。持續深化農業農村領域改革，加快農業水價綜合改革，抓好江川、易門第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進易門、峨山農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治第二步試點，完成江川、峨山農村集體“三資”清查核實試點工作。深化供銷合作社綜合改革。

突出科技創新應用。推動產學研用融通創新，加快太標智能機械研究院、世碼特農機研究院等新型研發機構建設，支持藍晶科技和通變電器申報技術創新中心、重點實驗室。完善科技型企業梯次培育，力爭新認定備案科技型中小企業100戶以上，新認定創新型中小企業60戶、專精特新企業30戶，申報認定國家高新技術企業50戶以上。新認定創新創業團隊5個以上。實施“人工智能+”行動，在政務服務、環境保護、社會治理等領域拓展應用場景。建設數據要素生態產業服務基地，打造“數據要素×”創新示范應用場景20個、公共數據“跑起來”示范場景3個，數字經濟核心產業營業收入增長10%以上。

培優育強經營主體。落實省打造一流營商環境促進經營主體提質增效行動2.0版，從質量上抓好企業培育，力爭企業轉化率達3.47‰。縱深推進“高效辦成一件事”改革，持續抓好10件惠企實事，鞏固提升營商環境“一縣一品牌”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實好政商交往“三張清單”，用好“圓桌會議”、“局長坐診接訴”等機制，有效解決企業困難訴求，及時兌現政府承諾，讓民營企業家敢干敢投、敢拼敢闖。

（七）統籌推進現代化人民城市建設。完善城市功能、提升城市品質、創新城市治理，推動城市內涵式發展。

做強中心城區。聚焦強中心城區戰略，謀劃推進十大城市建設項目，完成改造老舊小區179個、排水管網20公里、燃氣老舊管道27公里，以優良基礎設施、較完備工業基礎、優質公共服務吸引產業和人口集聚，打造城市經濟主引擎，輻射帶動其他縣城發展。聚焦園林城市定位，加快玉溪大河業態提升，完成玉水金岸項目續建，實施中心城區污水凈化及資源化利用工程，推動街頭綠地、小游園及閑置地塊綠化改造，新建口袋公園7個，建成區綠化覆蓋率達40.5%，開展城市交通擁堵和噪聲污染治理，打通2條以上斷頭路，創建6個“寧靜小區”。聚焦區域消費中心城市建設，完成新興州城歷史片區城市更新規劃編制，開工永和里、幸福里基礎設施改造工程，完成2處歷史建筑修繕，聯動小廟街、萬達廣場等，打造集文化、消費、城市記憶于一體的“城市客廳”。

做特縣城。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，編制城鎮邊界內國土空間詳細規劃，各縣（市、區）分別謀劃推進五大城市建設項目，推動縣城由綠向美、由美向景，支持澄江打造中國最美縣城、元江打造中國花果城。改造峨山、易門保障性租賃住房209套，推進易門126套城市危舊房拆舊建新，力爭通海、新平、峨山、元江132個老舊小區改造項目完工。完成華寧23公里燃氣管道更新改造、5個縣50公里排水防澇設施建設工程。

推進房地產高質量發展。圍繞“城鎮化進程解決一批、產業發展帶動一批、旅居推廣消化一批”工作思路，加快制定出臺打造高品質人居、推進房地產高質量發展的實施方案，健全完善“好學校+好房子”、“好地段+好房子”協同發展機制，“一縣一策”精準調控房地產。開工建設家園·鉑金時代、復星明日之滇等19個項目，完成邦泰臻境、溪潤合府、河畔雅苑等20個項目，力爭房地產開發投資、商品房銷售面積分別增長10%、3%以上。繼續推進澄江生態移民搬遷異地安置工作，讓移民群眾“搬得出、穩得住、能融入、能發展”。開展住宅小區物業服務管理突出問題專項整治，建設60個專業化物業服務優質小區。

（八）以高水平生態保護支撐高質量發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態建設由綠量增長向品質提升轉變。

狠抓“三湖”保護治理。堅持水質改善是硬道理、措施有效是硬道理，深入推進“三治一改善”，健全常態化防控機制。完成杞麓湖流域剩余60個自然村截污治污工程建設，確保紅旗河、者灣河、大新河水質達V類。推進星云湖流域城市內澇治理一期、37個村落雨污分流管網提升改造、3條入湖河道整治等項目。推進撫仙湖流域截污治污系統提升，加快15條入湖河道水質提升二期工程。種植生態保育型和環境友好型作物28萬畝。試點開展杞麓湖、星云湖底泥清淤工作。確保撫仙湖水質保持優、星云湖水質穩定向好、杞麓湖水質脫劣成效鞏固提升。

協同抓好污染防治攻堅。抓實中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，確保按期驗收銷號。深入推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，加強揚塵、露天焚燒、餐飲油煙等城鄉廢氣管控，確保中心城區空氣質量優良天數比率達98.5%以上。爭取實施曲江地表水環境治理等項目，確保11個地表水國控斷面優良水體比例達72.7%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加強土壤污染源頭防控和尾礦庫污染治理，確保重點建設用地安全利用率達100%。完成通海廚余垃圾無害化處理、易門小型生活垃圾焚燒處理廠項目建設。

推動經濟社會綠色低碳轉型。加快先進綠色技術推廣應用，實施重點企業余熱余壓利用、工業窯（爐）等節能技術改造項目，申報一批省級以上綠色工廠和綠色園區。鞏固“無廢城市”建設成效，提高冶煉廢渣等工業固廢利用水平，建筑垃圾綜合利用率不低于65%。啟動實施紅河流域國土綠化示范項目，加快推進紅塔區林業碳匯試點建設，推動林業碳匯項目開發交易，謀劃實施國家儲備林項目。探索湖泊生態價值轉化新路徑。引導金融機構創新推出碳排放權、用能權、用水權等環境權益金融產品。深入開展綠色生活創建行動。

（九）狠抓民生工作。堅持以人民為中心的發展思想，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，力爭用3年時間讓全市教育綜合發展水平和醫療衛生服務水平居全省前列，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

辦好人民滿意的教育。構建“玉溪一中示范引領、市民中和師院附中強力支撐、公辦民辦高中差異互補、小初高一體貫通”的教育梯次發展格局。實施“三名工程”，培育名校長10名、名班主任100名、名教師300名。實施“培優強基”工程，推進“塔尖計劃”、縣中振興計劃，全力支持玉溪一中、市民中、師院附中高質量發展，加強與北師大、華中師大等高校合作，建立跨區域教育集團5個，市直學校幫扶縣級教育集團3個，確保潤澤高級中學招生辦學，讓更多學子就讀好學校、考上好大學。辦好優質普惠的學前教育，促進義務教育優質均衡發展，抓好專門教育和特殊教育。深化產教融合、校企合作，打造2—3個優質專業群，確保玉溪職業技術學院通過高等職業學校辦學能力評價。支持玉溪師范學院向地方一流應用型本科院校轉型。建立適應人口變化的教育資源調配和“人口流動+學位預警”機制，新建改建中小學、幼兒園16所，撤并中小學、幼兒園11所，新增學位4890個，推動閑置校舍資源高效盤活利用。

推動衛生健康事業發展。優化醫療機構功能定位和布局，加快市人民醫院補短板項目建設，推進市人民醫院全面托管市第三人民醫院，深化紅塔區中醫醫院整體上劃市中醫醫院工作，推動市兒童醫院與市婦幼保健院融合發展。實施強基工程，完成120個薄弱村衛生室提質建設項目。實施“名醫工程”，加大專家工作站、院士工作站招引力度。實施培優工程，建成51個市級重點?？?，引進全日制醫學博士10人、碩士100人。確保公立醫院改革與高質量發展示范項目通過國家驗收。

織密兜牢民生保障網。實施就業優先戰略，投入就業創業扶持資金不少于1億元，發放創業擔保貸款2.6億元，抓好就地就近轉移就業，做好高校畢業生、退役軍人等群體就業，推進返鄉就業，實現農村勞動力轉移就業70萬人以上。扎實推動高質量參保，基本養老保險、基本醫療保險參保率保持在96%、95%以上。落實新就業形態人員職業傷害保障制度，制定出臺長期護理保險制度實施方案。加快紅塔區養老服務中心和華寧老年養護院建設，發展居家、社區、機構等多元養老服務，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼。強化“老弱病殘農死”資金保障，做好留守兒童、特困人員、流浪乞討人員等關愛救助。

（十）更好統籌發展和安全。始終保持“時時放心不下”的責任感，全力以赴防風險、保安全、護穩定。

筑牢安全生產防線。持續推進安全生產治本攻堅行動，常態化開展道路交通、工程施工及高層建筑、養老福利機構等領域風險排查整治，堅決防范重特大事故。健全市縣鄉三級綜合應急救援體系，提升綜合應急救援能力。加強防汛抗旱、森林草原防滅火、防震減災、地質災害防治等工作。嚴格食品藥品監管，堅決守穩筑牢“三品一特”安全底線。全力筑牢校園安全防線。

防范化解重點領域風險。緊抓債務風險化解窗口期，爭取化債資金不低于上年，按時足額償還政府法定債務本息41億元，統籌做好清理拖欠企業賬款等工作。穩妥有序做好國有企業融資平臺退出工作。推進問題樓盤化解處置，嚴防新增商品房爛尾風險。

著力提升社會治理效能。堅持我國宗教中國化方向，持續深化宗教領域問題治理，加快推進重點地區民生項目建設。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力爭創民族團結進步示范市。扎實開展社會治理效能提升行動，深化領導干部接訪下訪和包案化解工作，推動四級綜治中心提質增效，提升干部應急處突和群眾工作能力，確保矛盾風險隱患托底穩控。繼續開展普法強基補短板專項行動，啟動“九五”普法。打好第六輪禁毒人民戰爭，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊網賭電詐、非法集資、涉未成年人等違法犯罪。

我們將扎實做好人民武裝、國防動員、退役軍人事務和雙擁、機關事務、審計、外事、氣象、慈善等工作，大力支持群團組織發展，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。

四、切實加強政府自身建設

一分部署、九分落實。推動全市經濟社會發展，必須始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨的全面領導，做到黨委有部署、政府抓落實。政府系統全體黨員干部必須樹立和踐行正確政績觀，講政治、懂業務、敢擔當、有情懷、真實干，當好執行者、行動派、實干家，努力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。

把實干作為一切工作的根本。玉溪要實現大發展，只有苦干實干這條路。我們將牢固樹立效能化、精細化的執行理念，強化剛性約束，堅持工作目標責任制，完善指標體系、工作體系、責任體系，實行重點指標、重點工作、重大項目清單管理，定期亮進度、曬問題，以過程控制倒逼工作落實。大力整治形式主義官僚主義，壓縮會議，改進文風，擠出更多時間深入一線，集中更多精力抓項目促發展。

把人民滿意作為最好的政績。我們將堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終帶著對人民群眾的深情厚誼想問題、辦事情、解難題，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為一切工作的出發點和落腳點，只要是對群眾有利的事就全力去做，只要是群眾反映強烈的突出問題務必解決，全力辦好民生實事人大代表票決項目，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，努力使人民群眾生活得更有品質、更有尊嚴、更有價值。

把效率提升作為成事的關鍵。我們將扎實開展作風革命、效能革命提升行動，弘揚雷厲風行、說了就干的作風，看準的事能早則早、寧早勿晚，定下的事能快則快、干就干好。堅持在實踐中提升能力，主動鉆研政策、深入了解實情、善于總結經驗，奔著問題去，一竿子插到底抓落實。堅持以上率下，一線督查、跟蹤問效，推動政府工作快節奏、高效率運轉。堅持“一盤棋”思想，市縣聯動、左右協同，集中力量辦大事，以點拓面抓出效果。

把嚴肅紀律作為做好工作的保障。我們將鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，從嚴整治為官不為、庸官惰政，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持依法行政，縱深推進法治政府建設，扛實責任抓好巡視、審計、督察反饋問題整改。堅持過“緊日子”，一以貫之節用裕民，把有限的資金花在民生急需處、用在發展緊要上。

各位代表，“十五五”藍圖催人奮進，玉溪高質量發展重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，弘揚敢闖敢試、敢為人先精神，改革創新、真抓實干，奮力開創中國式現代化玉溪實踐新局面！

名詞解釋

1.“三重三保一規劃”：“三重”指重要指標、重點工作、重大項目，“三保”指保穩定、保安全、保生態，“一規劃”指“十五五”規劃。

2.“1+7+N”農業產業體系：“1”是指糧食產業，“7”是指煙、菜、果、花、藥、菌、畜7大重點產業，“N”是指其他特色產業。

3.烤煙生產“四個增長”：指收購均價、煙農售煙收入、煙農戶均收入、煙葉稅收增長。

4.十大“名品”：指玉溪青花瓷、通海蔬菜、玉溪鮮切花、峨山彝繡、江川銅器、澄江藕粉、通海銀飾、華寧陶器、新平柑桔、元江芒果。

5.“三治一改善”：指治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態。

6.臨床服務“五大中心”：指腫瘤防治中心、重癥監護中心、麻醉疼痛中心、慢病管理中心、微創介入中心。

7.“128”現代職業教育體系：指以玉溪師范學院為龍頭，以玉溪農業職業技術學院、玉溪職業技術學院為銅腰，以8所縣級中職學校為基石的現代職業教育一體化架構。

8.“8個新突破”定性目標：《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中明確，“十五五”時期，玉溪要在經濟發展質效、科技應用、對外開放、城鄉建設、文化建設、公共服務供給、生態文明建設、治理效能8個方面實現新突破。

9.“一核兩區兩帶”：一核指都市發展核心；兩區指“三湖”綠色發展區、西部資源經濟發展區；兩帶指昆玉經濟帶、紅河谷—綠汁江干熱河谷發展帶。

10.“三個離不開”：指漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。

11.“五個認同”：指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

12.“五全”工作格局：指構建全力、全面、全域、全程、全民抓創建的工作格局。

13.“九進”：指民族團結進步創建進鄉鎮（街道）、進機關、進企業、進社區（村）、進學校、進宗教活動場所、進景區、進醫院、進公共文化場所。

14.“一核、七城、十二鎮”現代化城鎮格局：一核指市域中心城市，即玉溪中心城區（紅塔城區、江川城區）；七城指七個縣域中心城市，即澄江城區、通?？h城、峨山縣城、易門縣城、華寧縣城、新平縣城、元江縣城；十二鎮指十二個重點鎮，即江城鎮、九村鎮、河西鎮、楊廣鎮、四街鎮、化念鎮、盤溪鎮、青龍鎮、綠汁鎮、揚武鎮、戛灑鎮、曼來鎮。

15.“四類500強”：指世界500強、中國500強、中國民營企業500強、中國制造業500強企業。

16.澄江藍莓“315”：指承租戶最低只需支付15%現金租金、企業收取承租戶總收益15%作為服務費、村集體公司按每公斤藍莓收取1.5元管理費。

17.新平柑桔“125”：指以冰糖橙種植為1個核心，創新全過程生產型托管、菜單式服務型托管2種托管模式，打通產量提升、品質優化、服務創收、訂單賦能、品牌溢價5條農戶增收渠道，推動農戶、合作社、企業多方形成穩定的利益聯結機制。

18.“群眾持續增收五問”：指鄉村產業怎么富民？就業怎么拓展？農村改革怎么深化？美麗鄉村怎么建好？防返貧的底線怎么越筑越牢？

19.“一山三湖”：指哀牢山、撫仙湖、星云湖、杞麓湖。

20.政商交往“三張清單”：指政商交往“正面、負面、倡導”清單。

21.“三品一特”：指食品、藥品、重點工業品、特種設備。