玉溪市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)玉溪市反對拐賣人口行動

計劃實施方案（2021—2030年）的通知

玉政辦發(fā)〔2022〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《玉溪市反對拐賣人口行動計劃實施方案（2021—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年2月16日

玉溪市反對拐賣人口行動計劃實施方案

（2021—2030年）

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省反對拐賣人口行動計劃實施細則（2021—2030年）及年度實施方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕50號），為有效預防和依法打擊拐賣人口犯罪活動，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護和保障公民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

進一步完善反對拐賣人口工作長效機制，加強反對拐賣人口工作的協(xié)調(diào)和保障，明確職責任務，整合部門資源，深化協(xié)同聯(lián)動，不斷提高反對拐賣人口工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，堅決依法打擊拐賣人口犯罪，有效防范和嚴厲打擊利用網(wǎng)絡拐賣人口等新型犯罪，及時解救并積極妥善安置被拐賣受害人，最大限度地預防和減少拐賣人口犯罪活動的發(fā)生，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的反對拐賣人口工作格局。

二、組織領(lǐng)導

為加強對反對拐賣人口工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，動員全社會力量共同參與預防、打擊拐賣人口犯罪活動，成立反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長、市公安局分管領(lǐng)導任副組長，市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市關(guān)工委、市人大監(jiān)察和司法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市國資委、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市鄉(xiāng)村振興局、市法院、市檢察院、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、玉溪海關(guān)、昆明鐵路公安局開遠公安處玉溪站派出所等單位分管領(lǐng)導為成員。

反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組下設辦公室在市公安局刑偵支隊，由市公安局分管副局長擔任辦公室主任，刑偵支隊支隊長擔任辦公室副主任，辦公室負責反對拐賣人口的日常工作。各成員單位指定一名相關(guān)業(yè)務科室負責人為聯(lián)絡員。聯(lián)絡員需要調(diào)整的，由所在單位向反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組辦公室提出并備案。反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組在市人民政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市反對拐賣人口工作，負責組織實施、監(jiān)督評估、聯(lián)動協(xié)調(diào)等工作。各成員單位根據(jù)任務分工制定本部門、本單位工作方案，積極參與反對拐賣人口工作。

三、重點任務

（一）防范管控

1．加強人力資源市場規(guī)范管理。進一步規(guī)范求職、招用和職業(yè)介紹活動，積極鼓勵用工單位開展反對拐賣人口教育培訓和預防工作。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序，嚴厲打擊使用童工違法行為，加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為的查處力度。研究梳理人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪問題，有針對性地開展預防工作。（市人力資源社會保障局、市公安局、市殘聯(lián)負責，市市場監(jiān)管局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

2．強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。加強幼兒園、學校、培訓機構(gòu)等教育教學機構(gòu)管理，嚴防學生在義務學習教育階段失學輟學現(xiàn)象發(fā)生。開展師生人身安全和反對拐賣人口教育，普及反對拐賣人口法律、政策措施及自我防范救助能力，提高校園周邊安全防范巡護工作。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化管理水平，嚴禁冒名頂替他人入院就醫(yī)和分娩，嚴厲查處非法出具出生醫(yī)學證明和代孕等違法犯罪行為，建立和完善醫(yī)護人員對疑似拐賣婦女兒童行為的舉報制度。（市教育體育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委負責，市民政局、市檢察院、團市委、市關(guān)工委配合）

3．完善婚姻登記管理制度。規(guī)范婚姻登記管理，提高婚姻登記工作人員的反對拐賣人口業(yè)務素養(yǎng)。加強涉外婚姻登記管理，提高涉外婚姻登記的準確性。（市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)配合）

4．嚴格管理娛樂場所和網(wǎng)絡空間。提高拐賣人口犯罪預防工作信息化建設和運用水平，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”娛樂休閑場所和網(wǎng)絡社交平臺的治安監(jiān)管力度，嚴厲打擊賣淫嫖娼和利用網(wǎng)絡渠道實施違法犯罪的行為，凈化娛樂和網(wǎng)絡空間。（市公安局、市文化和旅游局負責，市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)配合）

5．加大對農(nóng)村、案件高發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)幫扶和監(jiān)督。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，積極為農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口多渠道創(chuàng)造就業(yè)條件。以縣（市、區(qū)）為單元，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為重點，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。完善就業(yè)支持體系，組織開展多種實用技能培訓，鼓勵農(nóng)村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好促進就業(yè)和技能培訓工作。（市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)負責，市發(fā)展改革委、市民族宗教局、市公安局、市教育體育局、團市委、市婦聯(lián)配合）

6．提高流浪未成年人、棄嬰的救助力度，健全完善收養(yǎng)兒童制度。充分利用救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，提高運用大數(shù)據(jù)尋親水平，強化有關(guān)企業(yè)、社會組織的協(xié)調(diào)配合，做好流浪未成年人的救助尋親服務。加強街面救助，建立覆蓋全面、功能齊全的救助管理網(wǎng)絡。依法依規(guī)完善兒童收養(yǎng)制度，規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為。（市民政局、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、團市委配合）

7．切實維護農(nóng)村青年婦女權(quán)益，做好留守婦女兒童關(guān)愛工作。積極開展維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村規(guī)民約修訂和法制培訓，革除農(nóng)村重男輕女陋習，提高女孩受教育水平，確保女性在農(nóng)村事務中享有平等權(quán)利。加強對留守婦女兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保障工作力度，落實各級政府職能部門的關(guān)愛政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委負責，市教育體育局、市廣電局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委配合）

8．嚴格管理有前科人員。加強拐賣人口罪犯教育改造和幫扶管理工作，強化社區(qū)矯正等基層綜合治理，提高對有前科人員的跟蹤管控水平，積極將易拐賣人群幫扶工作與防范拐賣人口犯罪發(fā)生納入基層工作重點。（市司法局、市公安局、市民政局負責，團市委配合）

9．加強重點交通運輸工具管控。按照“堵通道、鏟土壤、凈環(huán)境、打犯罪”的目標，健全交通運輸行業(yè)信息資源共享機制，推進出入境管理信息平臺建設，加強對中老高鐵、昆磨高速等出入玉溪通道管理，積極預防在動車、高鐵、汽車、出租車、網(wǎng)約車、黑車、黑的士等交通運輸工具上發(fā)生拐賣人口犯罪。（市公安局、市交通運輸局、昆明鐵路公安局開遠公安處玉溪站派出所負責，市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局配合）

（二）解救打擊

1．健全完善打擊拐賣人口工作機制，強化措施手段運用。進一步完善公安機關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打擊拐賣人口工作機制，嚴格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責任制”，嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，持續(xù)推進反對拐賣人口“團圓”專項行動，健全信息收集和信息共享機制，提高打擊拐賣人口和反對拐賣人口信息化水平，加強反對拐賣人口科技手段，認真開展來歷不明兒童摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)并采集疑似涉拐人員血樣，檢驗錄入打擊拐賣人口DNA信息庫。嚴厲打擊任何形式的違法虛假親子鑒定行為，禁止除公安部門以外的任何組織或者個人收集被拐兒童及其父母和疑似被拐人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（市公安局負責，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市教育體育局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

2．嚴懲手段殘忍、影響惡劣的犯罪行為。堅決依法懲處以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為；堅決依法懲處拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)犯罪人員；堅決依法懲處收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人等犯罪行為。對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。（市法院、市檢察院、市公安局負責）

3．嚴懲涉拐次生犯罪和涉拐“黑灰產(chǎn)”。堅決依法懲處利用網(wǎng)絡對兒童實施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪；堅決依法懲處組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪；堅決依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴格依法追究其法律責任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處。（市法院、市檢察院、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委負責，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

4．依法開展解救工作。及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助機構(gòu)。對查找不到親生父母或其他監(jiān)護人的，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門予以妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（市公安局、市民政局負責）

（三）救助、安置和康復

1．救助、安置。幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務，依法辦理戶籍，落實相關(guān)社會保障政策。（市公安局、市民政局負責，市衛(wèi)生健康委配合）

2．康復和回歸家庭社區(qū)。指定有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療、心理疏導、治療服務和殘疾等級評定。加大專業(yè)社會工作服務引入力度，最大程度為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和就業(yè)幫助等服務。做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市民政局、市教育體育局負責，市公安局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

3．持續(xù)幫扶和法律援助。對已回歸社會的被拐賣受害人，要持續(xù)跟蹤了解其生活狀況，建立并完善專門檔案，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題，鞏固幫扶成效。（市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市司法局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

（四）宣傳教育

1．創(chuàng)新宣傳方式。將公益性與普法效果相結(jié)合，發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，將反對拐賣人口法治宣傳教育納入年度普法工作重點，大力開展反對拐賣人口安全教育和法治宣傳。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市廣電局、市司法局負責，市公安局、團市委、市婦聯(lián)配合）

2．提高公共場所宣傳和發(fā)動廣度。定期在火車站、汽車站、娛樂場所、賓館飯店等場所開展反對拐賣人口專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反對拐賣人口相關(guān)內(nèi)容，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員及時報告疑似拐賣人口違法犯罪情況，提高社會公眾反對拐賣人口報警意識。（市交通運輸局、市文化和旅游局、市公安局負責，市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、團市委、市婦聯(lián)配合）

3．加強學校宣傳教育。將反對拐賣人口及預防性侵害相關(guān)宣傳教育納入學校教育教學活動中，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度。（市教育體育局負責，市公安局、市司法局配合）

4．拓展宣傳深度。將反對拐賣人口宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強社區(qū)成員尤其是易被拐群眾的反對拐賣人口、預防性侵害意識和自我保護能力。加大對我市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反對拐賣人口宣傳力度，增強其守法和防范風險意識；積極創(chuàng)作符合少數(shù)民族習慣和殘疾人特點的宣傳作品，將反對拐賣人口安全教育和法治宣傳工作延伸到殘疾人群體和農(nóng)村基層。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市公安局、市司法局、市民族宗教局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)負責，市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市廣電局配合）

5．廣泛發(fā)動社會力量支持和參與。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導民間組織和社會愛心人士參與反對拐賣人口和尋親工作，積極培育反對拐賣人口志愿者隊伍，借助信息化手段，廣辟線索來源。（市公安局負責，市反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組各成員單位配合）

6．加強反對拐賣人口業(yè)務能力培訓。將婦女兒童權(quán)益保護和反對拐賣人口法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內(nèi)容，進一步提高有關(guān)部門開展反對拐賣人口工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。加強被拐賣受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委負責，市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

（五）加強對外合作

加強與有關(guān)邊境州（市）和地區(qū)開展打擊拐賣人口犯罪合作交流，掌握拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施，積極參與有關(guān)打擊販運人口議題的討論和磋商，強化跨國（境）拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報信息及時互通交流，及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入玉的外籍受害人，完善對被跨國（境）拐賣受害人的救助工作機制，做好中轉(zhuǎn)康復工作，并安全送返。（市公安局、市外辦、市商務局、市民政局負責，市法院、市檢察院、市婦聯(lián)配合）

四、組織保障

（一）加強組織實施

反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題和困難。適時組織督導檢查，開展階段性評估和終期評估。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定貫徹本實施方案的工作措施和年度實施方案。各成員單位要密切配合，根據(jù)任務分工制定本部門、本單位實施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府、各成員單位年度反對拐賣人口工作情況由反對拐賣人口犯罪工作領(lǐng)導小組辦公室負責匯總。

（二）加強經(jīng)費保障

堅持政府投入為主，多種渠道籌措并舉的反對拐賣人口工作經(jīng)費保障方式。市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排部門預算資金用于反對拐賣人口工作。拓寬反對拐賣人口資金籌措渠道，鼓勵社會力量以不同方式參與反對拐賣人口工作。

（三）嚴格考核評價

將反對拐賣人口工作納入平安玉溪建設目標管理責任制考核內(nèi)容。對反對拐賣人口措施有力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門和縣（市、區(qū)），以及反對拐賣人口工作先進團體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并作為相關(guān)領(lǐng)導干部績效評估的重要依據(jù)。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的縣（市、區(qū)）和未切實履行有關(guān)職責的部門，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

附件_玉溪市反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施方案任務細化表.pdf