玉溪市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步激發(fā)市屬?lài)?guó)有企業(yè)

內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

玉政發(fā)〔2022〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為在全面實(shí)施“綠色發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、共同富裕”核心戰(zhàn)略，全力打造滇中崛起增長(zhǎng)極、打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、探索建設(shè)共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的力量，凸顯國(guó)有資本在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，把市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)）培育成為新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合全市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步激發(fā)市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

促進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)健康規(guī)范高效發(fā)展是玉溪建設(shè)“一極兩區(qū)”的需要，是培育發(fā)展新動(dòng)能、培植新財(cái)源稅源的需求，是擴(kuò)大投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是發(fā)揮國(guó)企主力軍、優(yōu)化國(guó)有資本布局的需要。由于市屬?lài)?guó)有企業(yè)目前仍然存在資本體量小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、內(nèi)生動(dòng)力不足、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型緩慢、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、監(jiān)管體制亟待完善等諸多問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了市屬?lài)?guó)有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，突出問(wèn)題導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展大局，進(jìn)一步推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，把市屬?lài)?guó)有企業(yè)培育成為玉溪市“十四五”期間的財(cái)源稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)玉溪“一極兩區(qū)”建設(shè)具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重大決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)活力為中心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）基本原則

堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞市委確定的全市發(fā)展大局，聚焦“一極兩區(qū)”、制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、“三湖”生態(tài)保護(hù)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，突出主業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展。

堅(jiān)持依法依規(guī)。按照“依法依規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的思路，引導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)、遵循規(guī)律、對(duì)標(biāo)一流，兜牢安全發(fā)展底線，促進(jìn)積極穩(wěn)妥發(fā)展。

堅(jiān)持效率優(yōu)先。將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理水平，加快建立健全現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理制度，逐步降低企業(yè)負(fù)債率，提升盈利能力，管好國(guó)有資產(chǎn)，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)培育成為新的財(cái)源稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步探索多元化經(jīng)營(yíng)管理方式，落實(shí)好國(guó)有企業(yè)深化改革三年行動(dòng)方案，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)

通過(guò)5年左右的引導(dǎo)和推動(dòng)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理理念明顯提升，現(xiàn)代管理體系建立健全，管理效益進(jìn)一步凸顯，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。市屬?lài)?guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全完善，全市國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。把市屬?lài)?guó)有企業(yè)培育成為“四上”企業(yè)、納稅大戶(hù)及投資主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)行市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益倍增計(jì)劃，建立覆蓋全部市屬?lài)?guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步提高市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力不斷提升，成為市本級(jí)財(cái)源建設(shè)新的增長(zhǎng)極。

三、工作重點(diǎn)

（一）整合各類(lèi)政府資源，聚焦重大戰(zhàn)略抓發(fā)展

市屬?lài)?guó)有企業(yè)要把自身發(fā)展與全市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，緊扣省委、省政府對(duì)玉溪“一極兩區(qū)”的發(fā)展定位及市第六次黨代會(huì)確定的“綠色發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、共同富裕”三大戰(zhàn)略，主動(dòng)發(fā)力、率先行動(dòng)。堅(jiān)持公共管理職能和出資人職能分開(kāi)的體制改革方向，加快整合分散在政府有關(guān)部門(mén)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，加快整合可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，加快整合政府所有、能夠盤(pán)活、可以融資的城市資源類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的流動(dòng)功能、運(yùn)營(yíng)功能和融資功能。

（二）充分利用社會(huì)資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抓發(fā)展

市屬?lài)?guó)有企業(yè)要利用全市的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)股權(quán)、優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展與央企、省屬企業(yè)、外地優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的合作，把玉溪市打造成國(guó)有資本集聚洼地；運(yùn)用企業(yè)上市、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等手段，吸引國(guó)資、民資、外資、股資、銀資聯(lián)合投資，增強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)力。“十四五”期間，力爭(zhēng)培育1—2戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

（三）整合企業(yè)資源，聚焦主責(zé)主業(yè)抓發(fā)展

市屬?lài)?guó)有企業(yè)按照發(fā)展主業(yè)要求，加快劣勢(shì)子企業(yè)和低效股權(quán)退出，進(jìn)一步梳理非主業(yè)、非本地、非控股投資股權(quán)，對(duì)多年虧損或連續(xù)三年無(wú)收益的參股投資，加快清理和退出；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)主業(yè)和重要子企業(yè)集聚，加大出資企業(yè)資源同類(lèi)、業(yè)務(wù)同構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)企業(yè)的兼并重組，使各子公司定位更為清晰。市屬?lài)?guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)外資產(chǎn)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、股權(quán)等的監(jiān)管，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦主責(zé)主業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，加快出清、持續(xù)盤(pán)活存量資源、消化不良資產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效能與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在合法合規(guī)的前提下，玉溪國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要主動(dòng)承擔(dān)交通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)管理工作，做好融資擔(dān)保的市場(chǎng)化運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；玉溪開(kāi)發(fā)投資有限公司要主動(dòng)承擔(dān)全市工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科教園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)工作；玉溪撫仙湖保護(hù)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司要主動(dòng)承擔(dān)“三湖”治理、優(yōu)質(zhì)烤煙示范基地建設(shè)、農(nóng)林水利、大健康等方面的建設(shè)管理工作；玉溪家園建設(shè)投資有限公司要主動(dòng)承擔(dān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、城市資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的建設(shè)工作；云南玉溪交通運(yùn)輸集團(tuán)公司要主動(dòng)承擔(dān)城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)貨運(yùn)、駕考檢測(cè)等方面的工作，整合各縣（市、區(qū)）資源，著力構(gòu)建“大交通”格局。

（四）提質(zhì)增效抓發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

提高市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，從2022年起，由現(xiàn)在執(zhí)行的10%提高到35%，并擴(kuò)大征收范圍，從原來(lái)的市國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)擴(kuò)大至所有監(jiān)管企業(yè)。實(shí)施市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入五年倍增計(jì)劃，進(jìn)一步提高稅收貢獻(xiàn)率。

市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展要以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為底線，提高效益、提升效率、創(chuàng)造價(jià)值，市屬?lài)?guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)每年同比增長(zhǎng)5%以上，利潤(rùn)總額力爭(zhēng)與凈利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到3%以上，增加企業(yè)現(xiàn)金流，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。切實(shí)做好提質(zhì)增效、管理提升等工作，確保企業(yè)效益增長(zhǎng)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

（五）切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

建立市屬?lài)?guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確政府和企業(yè)的償債責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)市屬?lài)?guó)有企業(yè)“自救”主體責(zé)任，按照“一企一策”或“一債一定”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行債務(wù)化解，由市債務(wù)管理委員會(huì)統(tǒng)籌，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦等部門(mén)幫助企業(yè)研究制定償債方案，健全市屬?lài)?guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率控制在科學(xué)合理水平，防范和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的投資、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，確保市屬?lài)?guó)有企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要高度重視市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)健全管理制度，提升市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理水平。全市各級(jí)各部門(mén)要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，共同抓好加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理工作。市國(guó)資委履行好出資人職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管理念、方向重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，促使市屬?lài)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；市財(cái)政局、市政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，指導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)融資工作，深化銀企合作，引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)投資基金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市級(jí)財(cái)政每年支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)化解政府負(fù)有支出責(zé)任的債務(wù)資金不低于3億元；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金；市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市水利局、市稅務(wù)局等部門(mén)要協(xié)助做好要素保障工作。

（二）強(qiáng)化引導(dǎo)扶持。市委、市政府每年不定期召開(kāi)針對(duì)行業(yè)管理特點(diǎn)或市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理主要問(wèn)題的點(diǎn)評(píng)會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。市國(guó)資委牽頭加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理人才隊(duì)伍培訓(xùn)，加大對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)高級(jí)管理人才和高技術(shù)人才的引進(jìn)力度。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深化改革的財(cái)稅、金融等扶持政策。全面開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)在用地、融資、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面給予重點(diǎn)支持。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作的宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造重視市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理的良好氛圍。既要壓實(shí)市屬?lài)?guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；又要“放水養(yǎng)魚(yú)”、培育扶持，為市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對(duì)中央、省出臺(tái)的為中小微企業(yè)紓困解難、減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)要一視同仁、兌現(xiàn)到位。市國(guó)資委、市財(cái)政局等要素部門(mén)在每年下達(dá)的考核指標(biāo)任務(wù)時(shí)，要科學(xué)合理，充分考慮企業(yè)發(fā)展實(shí)際和運(yùn)營(yíng)管理狀況，避免因任務(wù)過(guò)重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。又要充分激發(fā)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、主動(dòng)性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。積極培育市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和方向引領(lǐng)，促使市屬?lài)?guó)有企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理水平的大幅提升。

（四）解決歷史遺留問(wèn)題。要花大力氣理清各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立工作專(zhuān)班，在2022年6月30日前理清與市屬?lài)?guó)有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，制定債務(wù)化解方案并報(bào)市人民政府備案，在合法合規(guī)的前提下，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、配置資源、出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、引進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與有一定經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目等方式，在2026年全部化解與市屬?lài)?guó)有企業(yè)之間的債務(wù)。市國(guó)資委要牽頭梳理因市屬?lài)?guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)、發(fā)行企業(yè)債等原因?qū)⒖h（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)并入市屬?lài)?guó)有企業(yè)的情況，逐步清理規(guī)范，在不影響公司信用等級(jí)的前提下，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)逐步退出，為縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)發(fā)展騰出空間。

（五）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升政治意識(shí)、遵循意識(shí)、大局意識(shí)，突出黨建工作在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理工作中的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用。強(qiáng)化市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持黨建工作與國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理深度融合，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系

完善法人治理結(jié)構(gòu)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提高董事會(huì)工作效能和決策水平；充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，深化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；按市場(chǎng)認(rèn)可和出資人認(rèn)可的原則，建立精干高效的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。完善企業(yè)內(nèi)部管理。建立健全市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，完善企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理、薪酬考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（二）建立健全協(xié)同高效的外部監(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)

一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督合力，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立外部監(jiān)事會(huì)、企業(yè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察“三位一體”工作機(jī)制，防范企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立市屬?lài)?guó)有企業(yè)債務(wù)舉借監(jiān)管機(jī)制，由市債務(wù)管理委員會(huì)辦公室（市財(cái)政局）、市國(guó)資委、市審計(jì)局牽頭，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)舉借債務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。四是完善薪酬總額控制制度，按照激勵(lì)與規(guī)范并重、業(yè)績(jī)與效能兼顧的原則，由市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局等部門(mén)制定市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬總額控制方案，報(bào)市人民政府審定后實(shí)施，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬水平控制在合理范圍。

（三）完善考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理納入企業(yè)年度考核，建立市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盈利且上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益有增長(zhǎng)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以2021年為基數(shù)，企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入每增加100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金用途按照市國(guó)資委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的考核，以2021年為基期進(jìn)行運(yùn)營(yíng)考核，第一年出現(xiàn)虧損的向市委、市政府書(shū)面報(bào)告虧損原因，并制定整改方案，確保實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，第二年如仍有虧損由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)，連續(xù)三年虧損實(shí)施重組。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，有效化解債務(wù)，歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率較高的市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)提拔使用。

考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)市屬各一級(jí)企業(yè)進(jìn)行考核，制定每年國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益和稅收增收、“四上”企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行考核，市屬各一級(jí)企業(yè)對(duì)其下屬公司進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲辦法另行制定。

2022年3月9日