為推動脫貧人口（含“三類”監測對象）持續增收，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，讓脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興，根據《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022-2024年）〉的通知》（云辦發〔2022〕34號）要求，結合玉溪實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，持續深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞鄉村振興戰略，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主題，以增加脫貧人口和“三類”監測對象收入為重點，以激發鄉村產業發展新動能、加大農村勞動力轉移就業力度、培育壯大村級集體經濟、強化易地扶貧搬遷后續扶持、強化社會保障為舉措，不斷健全完善和落實落細脫貧人口增收政策，確保脫貧人口收入持續穩定增長。

二、主要目標

全市脫貧人口人均純收入在2021年15812元基礎上，力爭2024年超過22000元，年均遞增10%以上，進一步縮小與農村常住居民人均可支配收入差距。

三、行動舉措

（一）激發鄉村產業發展新動能，著力提升脫貧人口增收潛力

1.全面建立產業“雙綁”利益聯結機制。引導龍頭企業牽頭組建“龍頭企業+合作社+農戶”等農業產業化聯合體，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權式利益聯結機制，提升產業“雙綁”對脫貧人口全覆蓋質量。對帶動脫貧人口達50人以上且帶動其收入增幅達15%以上的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體從品牌培育、物流倉儲等必要的產業配套基礎設施優先給予政策資金支持。

2.激活農業產業收入增長動力。通過提質增效、培育引導、精深加工、物流保障等措施，促進產業經營結構調整，拉長產業鏈，選優做強現有產業，全面促進農業產業提質增效，脫貧人口穩定增收。穩定年度烤煙生產扶持政策向脫貧地區、脫貧人口傾斜，優先保障脫貧戶種植合同，確保已脫貧戶中的種煙戶戶均種煙收入3萬元以上。積極籌措社會幫扶資金，探索非政策性農業保險，大膽創新水果、林果等保險，提高脫貧人口產業抗風險能力。對貸款用于產業發展的脫貧人口，給予5萬元脫貧人口小額信貸3年的全額貼息，對個別確有需要且具備還款能力的，可給予追加5萬元免擔保的貸款支持。

3.大力實施消費幫扶。發動黨政機關、企事業單位和鼓勵引導各類企業和社會組織通過“以買代幫、以購代捐”的方式，積極購買脫貧戶和帶貧農業經營主體自產農產品；動員駐村工作隊及廣大鄉村干部當好脫貧戶自產農產品銷售的“代購員”“送貨員”，幫助銷售農產品。鼓勵各基層工會通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺、玉溪市消費幫扶購銷平臺，每年至少安排一至二個節日，優先購買玉溪市內脫貧地區、“掛包幫”聯系點農副產品，作為節日工會會員慰問品發放工會會員。繼續組織各級有食堂的預算單位按不低于年度食堂食材采購份額10%的預留比例，通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺采購脫貧地區農副產品。

4.夯實產業配套推進產業品牌化發展。健全“6+N”產業體系，加強高品質蔬菜基地建設、冷鏈物流設施建設，大力推行農產品深加工，加強綠色、有機和地理標志產品認證，提升農產品品牌效益。全面落實農業現代化三年行動計劃，中央財政銜接資金投入產業的比例每年增加5個點以上，確保2024年達65%以上。

5.大力發展鄉村旅游。優先將有資源、有稟賦的脫貧村、脫貧人口納入鄉村旅游產業體系。扶持有條件的脫貧人口將閑置房屋等資源改造為鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑旅游經營實體，對脫貧人口開辦農家樂、民宿且實際經營的可以給予不超過2萬元的一次性獎勵。

（二）加大農村勞動力轉移就業力度，穩定增加脫貧人口工資性收入

6.加大轉移就業培訓服務。以“全國防返貧監測信息系統”和“云南省政府救助平臺”為支撐，全面摸清脫貧人口勞動力務工信息，建立完善脫貧人口“三個清單”和幫扶臺賬，做到“一戶一案、一人一策”，為精準落實就業幫扶舉措提供依據。對到省外務工且穩定就業3個月以上的脫貧勞動力，每年按照每人不超過1000元的標準給予外出務工一次性交通補助。

7.加大職業技能培訓力度。充分發揮職業高中、技工院校、就業培訓機構的資源優勢，對有意愿參加技能培訓的脫貧勞動力按照省級政策給予補助和獎勵。加大對村組干部、有意愿外出務工人員、新型農民、農村創業帶頭人開展職業技能、創業能力、電子商務、就業服務等技能培訓力度，確保每年村組干部培訓不少于1000人次，脫貧人口職業技能培訓不少于1000人次，著力提升村組干部帶動脫貧人口增收致富能力和脫貧人口勞動技能。

8.拓寬渠道穩定就業。采取幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助、開發鄉村公益性崗位等方式，實現多元化就業保障，促進脫貧勞動力就業增收。對幫扶車間吸納脫貧勞動力5人以上就業，且穩定就業1個月以上的，按月以其支付給脫貧勞動力工資額的15%給予就業獎補；對開發的脫貧人口鄉村公益性崗位按照不低于每人每月800元的標準補貼；對返鄉入鄉的脫貧人口首次創辦經營實體并正常經營1年以上的，通過就業補助資金給予不超過1萬元的一次性創業補貼；對畢業3年內返鄉入鄉創業的脫貧家庭大學生，優先給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼支持。

（三）培育壯大村級集體經濟，增強脫貧地區造血功能

9.強化基層黨組織對脫貧地區的帶動。充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員、群眾組織起來，積極培育農村市場主體，加大村黨組織領辦農民專業合作社、創辦強村公司力度，持續增強村級集體造血功能。到2024年，全市95%的村集體經營性年收入達10萬元以上，其中，培育80個以上村集體經營性年收入超過100萬元、160個以上村集體經營性年收入超過50萬元的經濟強村。

10.整合產業投入發展壯大村集體經濟。鼓勵財政銜接資金用于支持可形成固定化資產的村集體資產收益項目，有效盤活利用各類資源、資產、資金，支持村集體盤活閑置資產折股量化入股、村集體興辦經濟實體、集體經濟組織與社會資本深度合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓更多的收益用于脫貧地區公共服務設施建設和脫貧人口幫扶。充分發揮村級集體經濟組織幫扶救助功能，每年可將村級集體經濟收益的15%用于幫扶救助。

（四）強化易地扶貧搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩定增收

11.落實后續幫扶政策。聚焦58個易地扶貧搬遷集中安置區，財政銜接資金優先支持易地扶貧搬遷安置區發展產業，鼓勵有條件的集中安置區建設幫扶車間，就地就近帶動就業。通過產業基地建設、市場化產業扶持等方式，確保每個安置點至少有1項主導產業輻射帶動，務農搬遷戶至少加入1個經濟合作組織。健全就業幫扶多元化政策，確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次技能培訓并掌握1項職業技能，有就業意愿且符合公益性崗位條件但不具備外出務工的家庭至少有1個公益性崗位覆蓋、有勞動能力和就業意愿的家庭至少有1人實現就業。

（五）強化社會綜合保障，筑牢保障底線

12.落實完善惠農惠民補貼及支持保障政策。加大種糧、農資、農機購置、退耕還林等農業補貼政策落實力度。落實脫貧人口家庭困難學生資助政策和中高職學生“雨露計劃”，將“雨露計劃”補助標準從每人每學年3000元提高至每人每學年5000元。確保各項惠農惠民補貼及時足額兌現。

13.落實好殘疾人創業就業扶持力度。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人及其親屬給予經營場地租賃、社會保險、職業培訓和創業培訓、設施設備購置、公用事業費、一次性創業等相關補貼，對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼，對農村殘疾人轉移就業帶頭人給予補貼。幫助有勞動意愿和能力的殘疾人通過產業扶持增收，幫助無勞動能力的低收入殘疾人通過分享產業扶持項目收益增加收入，實現有勞動能力的殘疾人低收入戶至少有一人實現就業或有一項產業幫扶增收項目。

14.全面落實各項社會保障政策。落實好低保、醫保等各項惠民政策。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，對于通過就業創業實現家庭人均收入超過當地低保標準的農村低保對象，給予半年至一年的救助“漸退期”。對符合條件的脫貧人口及時給予臨時救助，有特殊困難情形的通過“一事一議”合理提高救助標準。

四、保障機制

（一）強化組織領導。市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組統籌推進脫貧人口增收各項工作，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，確保各項增收措施落實落地。各縣（市、區）要研究制定脫貧人口持續增收三年行動實施方案，明確具體措施，落實具體項目，提升項目庫項目儲備質量，確保促進脫貧人口增收項目優先入庫、優先實施。

（二）強化資金統籌。各相關職能部門通力協作，集中開展脫貧人口增收實施工作。各牽頭部門整合行業部門資金政策，推進特色產業就業發展和政策性保障工作，促進各項增收措施落實。財政、鄉村振興部門要保持財政銜接資金投入總體穩定，按照資金支持導向，優先支持脫貧人口增收項目。各縣（市、區）按照責任、權力、資金、任務“四到縣”要求，整合財政銜接補助資金、行業部門資金、扶貧項目資產收益資金，統籌用于脫貧人口持續增收。

（三）強化精準幫扶。各級定點幫扶單位和地方黨委政府要壓實幫扶責任，以人均年純收入在1萬元以下和人均年純收入不增反降的脫貧戶和“三類”監測對象為重點，整合幫扶力量，結合產業發展和增收需求，深入實施“萬名人才興萬村”行動，優化駐村工作隊結構，提高專業技術人員比例，組織力量、派出人員，根據脫貧戶產業、就業、就學需求，精準安排幫扶人員、精準制定幫扶方案、精準落實幫扶措施，確保實現增收目標。

（四）強化引領帶動。落實好脫貧人口增收各項任務，大力培育和發展助農增收典型，并通過現場會、展示會等形式，樹立典型，總結推廣，輻射帶動脫貧戶增收。引導脫貧人口科學積累和支配財富，尊重脫貧群眾意見，不搞大包大攬、強制命令，不代替脫貧群眾做選擇。

（五）強化監測調度。充分運用云南省脫貧人口收入監測系統。堅持線上數字化、線下網格化動態監測幫扶，夯實村級動態排查、鄉級半月定期研判、縣級每月調度機制，保持監測覆蓋范圍與收入增長動態平衡，確保對符合條件的人員全覆蓋實施動態跟蹤監測、動態綜合研判、動態幫扶落地。

（六）強化督導檢查。市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室統籌抽調相關人員，組成督導檢查組，適時對三年增收行動實施方案落實情況開展督導檢查，督導檢查結果納入各縣（市、區）鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核、定點幫扶單位工作考核評價范圍。

中共玉溪市委辦公室

2022年11月9日印發