政府工作報(bào)告

——2023年1月6日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長 江 華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，為我們奮進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程指明了方向、確立了行動(dòng)指南。我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想新論斷，全面把握新部署新要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決做到總書記有號令、黨中央有部署、省市委有要求，政府系統(tǒng)見行動(dòng)、抓落實(shí)，推動(dòng)黨的二十大精神在玉溪大地上形成生動(dòng)實(shí)踐。

過去一年，我們按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的部署安排，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，謀劃實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，有效頂住經(jīng)濟(jì)下行、疫情影響等多重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，交出了本屆政府開局之年的合格答卷。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲2.2%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)55.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降7%，一般公共預(yù)算收入下降16.6%。

我們主要做了7個(gè)方面的工作：

（一）產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)明顯提升。工業(yè)倍增勢頭強(qiáng)勁。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)45戶，總量達(dá)489戶，增加值增長9%。高新區(qū)被認(rèn)定為省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。玉溪卷煙廠就地技改項(xiàng)目開工建設(shè)，全省首條規(guī)模化雪茄煙葉發(fā)酵生產(chǎn)線試運(yùn)行，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%。玉昆、仙福入列全國民營制造業(yè)500強(qiáng)，分別位列全省非公企業(yè)百強(qiáng)第1、第3，綠色鋼城累計(jì)完成投資207億元，礦冶產(chǎn)業(yè)增加值增長19%。沃森生物mRNA疫苗獲印度尼西亞緊急使用授權(quán)、13價(jià)肺炎結(jié)合疫苗打破國際壟斷出口摩洛哥，澤潤生物二價(jià)宮頸癌疫苗、嘉和生物英夫利西單抗藥獲批上市，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長23%。弘盛鉑業(yè)、鉑奧新材料一期順利投產(chǎn)，有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。新增納統(tǒng)建筑企業(yè)27戶，金州建筑、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別晉升一級、甲級資質(zhì)，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%。特色農(nóng)業(yè)增量提效。凈增農(nóng)業(yè)市場主體3327戶，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.1萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)61.8萬噸。煙葉生產(chǎn)質(zhì)效雙提升，收購均價(jià)每公斤增2.22元，煙農(nóng)收入達(dá)26.5億元。菜花果藥畜量效齊增，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品132個(gè)，“10大名品”數(shù)量穩(wěn)居全省第2。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.5%。萬達(dá)廣場如期開業(yè)，鉑爾曼等酒店投入運(yùn)營，青花街被認(rèn)定為省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入430億元。新備案外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)116戶，新增外商投資企業(yè)11戶，實(shí)際利用外資1950萬美元。4個(gè)億元以上重大物流項(xiàng)目開工建設(shè)，新增國家A級物流企業(yè)5戶、總數(shù)排名全省第3。數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢而上。核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長7%。互聯(lián)網(wǎng)帶寬達(dá)5.5T、排名全省第2。玉溪融建被認(rèn)定為省級數(shù)字服務(wù)出口基地，京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、紅塔區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園獲評省級眾創(chuàng)空間，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范評估排名全省第1。榮獲“中國領(lǐng)軍智慧城市”稱號。

（二）項(xiàng)目推動(dòng)持續(xù)發(fā)力。項(xiàng)目儲(chǔ)備更加充足。緊扣延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，謀劃1130個(gè)支撐項(xiàng)目、計(jì)劃總投資4021億元，100個(gè)列入省級重大項(xiàng)目、3個(gè)被列為省級“重中之重”項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。玉楚高速建成通車，北研高速、機(jī)場高速、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線啟動(dòng)實(shí)施，G8511昆磨復(fù)線、易新高速等項(xiàng)目前期工作全面提速，玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場選址獲批，中老鐵路沿線12個(gè)省級項(xiàng)目完成投資140.6億元，滇中引水工程完成投資12.6億元，26個(gè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目完成投資50億元。項(xiàng)目保障更加有力。常態(tài)化組織重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，季度開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目184個(gè)，典型引路、比學(xué)趕超、大抓項(xiàng)目的氛圍更加濃厚。組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1.2億元，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券44.1億元，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重大項(xiàng)目要素保障百日攻堅(jiān)取得階段性成果，新增建設(shè)用地1631.3公頃，處置批而未供和閑置土地569.6公頃。投資項(xiàng)目審批更加便捷，豐元鋰能、云南坤天等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。精準(zhǔn)招商成效顯著。引進(jìn)市外國內(nèi)資金增長12%，簽約項(xiàng)目入庫127個(gè)、落地率63%，形成市場主體172個(gè)、轉(zhuǎn)化率85%。

（三）發(fā)展動(dòng)能不斷蓄積。創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，入列國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，通海成為國家首批、全省唯一國家創(chuàng)新型縣。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)72戶、國家和省級科技型中小企業(yè)342戶，新建院士專家工作站4個(gè)，引進(jìn)高層次人才194人。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。中心城區(qū)城市管理體制進(jìn)一步理順，90項(xiàng)市級管理權(quán)限移交紅塔區(qū)。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境15條措施，367項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入清單管理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率達(dá)100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”全覆蓋。國企改革三年行動(dòng)圓滿完成，市屬國有企業(yè)營業(yè)總收入增長38.7%。開放水平持續(xù)提升。119戶企業(yè)上榜云南外貿(mào)“雙百強(qiáng)”，數(shù)量居全省之首。中老鐵路玉溪境內(nèi)累計(jì)到發(fā)旅客252.1萬人次、貨物1428.3萬噸，蔬菜、花卉出口占全省中老鐵路同類產(chǎn)品出口總量的70%，玉溪對老撾出口額同比增長76.2%。增開3列昆玉城際直達(dá)通勤列車。玉溪海關(guān)業(yè)務(wù)量居全省屬地海關(guān)第1。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。空間布局更加優(yōu)化。第三次全國國土調(diào)查、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全面完成，國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。中心城區(qū)更具品質(zhì)。科教創(chuàng)新城、高鐵新城初具規(guī)模。城市道路疏堵保暢工程加速推進(jìn)，新增市政道路54.9公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)37.2公里、供排水管網(wǎng)270公里。完成園林綠化項(xiàng)目211個(gè)，新增綠化面積41.2萬平方米。國家“綠色出行”示范城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。第二屆中國（玉溪）品質(zhì)生活論壇成功舉辦。縣城建設(shè)更富內(nèi)涵。啟動(dòng)老舊小區(qū)改造275個(gè)，全省現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在玉溪召開，紅塔區(qū)、峨山獲評全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型。城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，完成綠化面積2.7萬畝。易門、峨山獲評全省“美麗縣城”。鄉(xiāng)村振興更有成效。“十百千”示范工程持續(xù)推進(jìn)，完成3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)精品村、245個(gè)美麗鄉(xiāng)村評定。改擴(kuò)建農(nóng)村公路536公里，澄江市入列“四好農(nóng)村路”全國示范縣。改造農(nóng)村危房2694戶、公廁217座、戶廁6840座，拆除臨違建筑和危舊房屋483.7萬平方米。建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、綠美村莊18個(gè)，新平新寨村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。組建673個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、437個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，所有行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性收入5萬元以上，其中60%達(dá)10萬元以上。

（五）生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。以革命性舉措持續(xù)抓好湖泊保護(hù)治理，“三湖”保護(hù)條例修訂全面啟動(dòng)，流域國土空間保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃修編報(bào)審，完成“兩線三區(qū)”劃定，組建湖泊聯(lián)合研究中心，建成61個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，科學(xué)治湖基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“三湖”保護(hù)70項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和18項(xiàng)標(biāo)志性工作加快推進(jìn)，撫仙湖流域污水收處實(shí)現(xiàn)全覆蓋，星云湖、杞麓湖15個(gè)截污項(xiàng)目開工建設(shè)。“四減”行動(dòng)成效明顯，種植環(huán)境友好型作物28.4萬畝，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長，畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%，主要入湖河道水質(zhì)不斷改善。全面開展“三湖”流域突出問題大排查大整改大提升行動(dòng)，累計(jì)整改問題1778個(gè)。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，市縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)Ⅲ類及以上。美麗河湖入選數(shù)量居全省首位。全面推行林長制，完成營造林23.7萬畝，治理水土流失面積175平方公里，46個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)治理有序推進(jìn)。入選第三批國家低碳試點(diǎn)城市。全力抓好生態(tài)環(huán)境問題整改，28項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題完成整改12項(xiàng)，杞麓湖典型案例20項(xiàng)整改措施完成15項(xiàng)。

（六）民生福祉日益增進(jìn)。全市一般公共預(yù)算支出的77%用于民生保障。10件惠民實(shí)事全面完成。脫貧戶及監(jiān)測對象人均純收入達(dá)1.8萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)73.6萬人。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長，入選全國首批、全省唯一個(gè)人養(yǎng)老金先行城市，被確定為全省唯一的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)城市。新增幼兒園學(xué)位720個(gè)、小學(xué)學(xué)位1665個(gè)。組建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院并實(shí)現(xiàn)招生。啟動(dòng)科教創(chuàng)新城中學(xué)建設(shè)。紅塔區(qū)入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建名單，“中央廚房”校內(nèi)午托服務(wù)得到社會(huì)高度肯定。全市公立醫(yī)院綜合改革績效評價(jià)居全省第1。紅塔區(qū)、江川區(qū)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”獲省級表彰。聶耳和國歌傳習(xí)中心開工建設(shè)。澄江寒武紀(jì)化石地入選全球首批100個(gè)地質(zhì)遺產(chǎn)地名錄。實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋。成功舉辦紀(jì)念云南李家山古墓群考古發(fā)現(xiàn)50周年學(xué)術(shù)研討會(huì)。連續(xù)八屆榮獲全省雙擁模范城。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。認(rèn)真落實(shí)中央和省疫情防控工作部署，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護(hù)人民群眾生命健康。圓滿完成糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)任務(wù)。按時(shí)足額償還到期政府債務(wù)113億元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”。3個(gè)爛尾樓項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建，2個(gè)“保交樓”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交付。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.3%、9.3%。在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)森林草原“零火災(zāi)”、地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，平安玉溪建設(shè)取得新進(jìn)展。

一年來，我們堅(jiān)持依法行政，自覺主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議255件、政協(xié)委員提案296件。我們以“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)一提”大討論為抓手，扎實(shí)開展作風(fēng)革命、效能革命，持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。我們堅(jiān)持厲行節(jié)約，在全省率先推進(jìn)“公物倉”試點(diǎn)建設(shè)，全面盤清221家市級單位資產(chǎn)，盤活節(jié)約財(cái)政資金1.4億元，公用經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓減5%。我們持續(xù)深化“玉溪之變”，各級干部的思想觀念在轉(zhuǎn)變、能力素質(zhì)在增強(qiáng)、工作效能在提升，“出思路、想辦法、抓推進(jìn)、勤督查”和“說了就要干、干就干到最好”成為政府工作新常態(tài)。

回顧過去的一年，困難和挑戰(zhàn)超出預(yù)期，我們付出比以往更加艱辛的努力，為今后發(fā)展打牢了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件、蓄積了勢能。我們發(fā)揮世界級鋰礦資源優(yōu)勢，積極招引企業(yè)8戶、簽約項(xiàng)目11個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，開辟了新能源電池產(chǎn)業(yè)新賽道，“煙+鋰時(shí)代”正式起航；我們進(jìn)一步明確“大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓制造業(yè)”的鮮明導(dǎo)向，工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)翻番，首次突破250億元，占固定資產(chǎn)投資的31.5%，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長100%、22%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；我們高度重視有效市場與有為政府的充分結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“組合拳”，紓困解難“出真招”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本55億元，市場主體凈增4.9萬戶、總量排全省第6，“四上”企業(yè)凈增282戶、總量排全省第3，高質(zhì)量發(fā)展更具活力；我們歷時(shí)3年、統(tǒng)籌37億元資金建成省運(yùn)會(huì)體育場館群落，成功舉辦省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，兌現(xiàn)了“當(dāng)好東道主、辦好省運(yùn)會(huì)、帶活玉溪城”的莊嚴(yán)承諾，品質(zhì)玉溪形象更加彰顯。

這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安干警，向中央和省駐玉單位、駐玉人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持玉溪發(fā)展的朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表，去年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然高于全省、全國平均水平，但地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率6項(xiàng)指標(biāo)不及預(yù)期，發(fā)展還面臨諸多困難和問題。主要是：受經(jīng)濟(jì)下行和疫情反復(fù)沖擊，外貿(mào)連年下滑，市場消費(fèi)疲軟，綜合交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資回落；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能培育緩慢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還需全面提速；財(cái)政收支矛盾日益尖銳，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還不充分；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，“三湖”保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻；教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)仍有短板，離群眾需求還有差距；部分干部推動(dòng)工作、破解難題的能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些問題，我們將切實(shí)加以解決。

二、2023年工作思路和目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好政府工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。隨著存量政策和增量政策疊加發(fā)力，全國經(jīng)濟(jì)勢必迸發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力，迎來新的增長。省委提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確了“三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的發(fā)展路徑。特別是隨著疫情防控政策不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信號強(qiáng)烈。從玉溪發(fā)展條件看，經(jīng)過近年來的不懈努力，全市穩(wěn)的態(tài)勢更加牢固、好的質(zhì)效加快提升、快的動(dòng)能不斷累積，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。市委聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展這一主題，科學(xué)謀劃了玉溪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)工作，開啟了實(shí)現(xiàn)新跨越的嶄新篇章，玉溪必將迎來新的時(shí)代機(jī)遇。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委六屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新玉溪開好局起好步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，進(jìn)出口總額增長15%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省級下達(dá)目標(biāo)。

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“進(jìn)”才是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須敢闖敢試、乘風(fēng)借勢，拿出趕超跨越、起而行之、踔厲奮發(fā)的精氣神，把提振信心、大抓經(jīng)濟(jì)作為政府工作主旋律，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成大抓發(fā)展的濃厚氛圍，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

三、2023年工作安排

圍繞今年目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好9個(gè)方面工作。

（一）加速構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，縱隊(duì)作戰(zhàn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)，不斷蓄積玉溪經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)力、競爭力。

鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持鞏固煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動(dòng)搖，做大做優(yōu)核心煙區(qū)，支持紅塔集團(tuán)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，服務(wù)保障玉溪卷煙廠就地技改項(xiàng)目，推動(dòng)煙草配套企業(yè)整合資源、培育新品、拓展市場，積極爭取煙堿技術(shù)研發(fā)制造中心、新型煙草薄片芯基材生產(chǎn)中心及卷包封裝中心落地玉溪，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。推動(dòng)礦冶產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快鋰、鎳、磷等資源開發(fā)利用，加速貴金屬二次資源富集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)玉昆、仙福鋼鐵產(chǎn)能置換升級改造等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在特種鋼、冷軋鋼、釩鈦應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，增加值增長12%。更加注重裝備制造業(yè)集群融合發(fā)展，完善云南高端數(shù)控園基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)正成工數(shù)控機(jī)床智能研發(fā)及技術(shù)改造、高端數(shù)控機(jī)床鑄件智能化加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，增加值增長10%。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)混改重組，深化與省建投集團(tuán)合作，加快紅塔工業(yè)園區(qū)建筑工業(yè)化集成制造基地建設(shè)，打造3個(gè)以上星級綠色建筑示范項(xiàng)目，總產(chǎn)值增長20%。

加快壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增的“新賽道”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重組要素資源，重點(diǎn)突破、提速推進(jìn)。圍繞打造全省重點(diǎn)新能源電池產(chǎn)業(yè)制造基地目標(biāo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，再招引一批上下游配套企業(yè)，形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展態(tài)勢，新開工項(xiàng)目3個(gè)，推動(dòng)恩捷一期、億緯鋰能一期等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。大力支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升玉溪疫苗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，推動(dòng)沃森多糖結(jié)合疫苗擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，完成疫苗、單抗等優(yōu)勢在研品種報(bào)批，支持九洲生物馬破傷風(fēng)免疫球蛋白疫苗獲批上市，加快維和藥業(yè)智能制造技術(shù)升級等項(xiàng)目落地，增加值增長30%。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓中老鐵路沿線開發(fā)、高質(zhì)量實(shí)施RCEP等政策機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)糧食物流加工企業(yè)，提升交通物流水平，做好鐵路經(jīng)濟(jì)大文章。加快生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和省級物流樞紐申建步伐，推進(jìn)中國西南·玉溪國際物流港物流園、云南綠色鋼城化念物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)B型保稅物流中心、新平農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園建成投運(yùn)。順應(yīng)后疫情時(shí)代新趨勢，采取有效措施，加快旅游業(yè)與康養(yǎng)、文化、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，旅游總收入增長10%以上。啟動(dòng)易門綠汁國家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目，加快撫仙湖世界級旅游度假區(qū)、通海歷史文化名城沉浸式旅游示范區(qū)、哀牢山-紅河谷民族文化旅游區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建帽天山寒武紀(jì)世界自然遺產(chǎn)5A級旅游區(qū)、石門峽4A級景區(qū)。加強(qiáng)銀政企合作對接，強(qiáng)化區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)功能，金融業(yè)增加值增長5%。引導(dǎo)鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等行業(yè)補(bǔ)短板、提品質(zhì)，促進(jìn)電商、倉儲(chǔ)、租賃等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。積極建設(shè)全省一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)，加快云南移動(dòng)雙活數(shù)據(jù)中心、云南聯(lián)通第二通信樞紐中心建設(shè)，搭建西南生物組學(xué)AI算力中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。新建5G基站1000座，用戶突破110萬戶，建成“千兆城市”。搭建玉溪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析接入企業(yè)270家以上，建成IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用城市。籌辦好“玉溪數(shù)字峰會(huì)”，加快數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)引進(jìn)和培育。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長30%。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，深入實(shí)施開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)，大膽探索、各顯其能，全面推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模、提質(zhì)量、增效益、強(qiáng)支撐。堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)“一盤棋”，組建招商戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行招商引資項(xiàng)目市域流轉(zhuǎn)和利益共享，推動(dòng)企業(yè)集中入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營管理、招商引資、土地保障等體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)屬性。全市園區(qū)開工項(xiàng)目25個(gè)以上、竣工15個(gè)，固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入分別增長15%、10%。

（二）千方百計(jì)促消費(fèi)擴(kuò)投資。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)供給與需求有效對接、投資與消費(fèi)同向發(fā)力，將需求潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

有效激發(fā)消費(fèi)活力。堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，引導(dǎo)與扶持相結(jié)合，線上與線下相融合，著力提振消費(fèi)信心。積極對接國家和省惠企政策，支持優(yōu)質(zhì)房企脫困，推動(dòng)商品房去庫存，落實(shí)“保交樓”要求，維護(hù)購房者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持新能源汽車消費(fèi)，活躍二手車市場，推動(dòng)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，持續(xù)擴(kuò)大家電家居、汽車等大宗消費(fèi)。加快建設(shè)中心城區(qū)南北片區(qū)核心商圈，創(chuàng)建青花街省級示范步行街，力爭臨岸三千城購物公園建成運(yùn)營，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，力促住宿、餐飲等消費(fèi)回暖。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)場景和消費(fèi)體驗(yàn)信息化智慧化，發(fā)展智慧商圈、智慧超市等新零售業(yè)態(tài)，做好“體育+”文章，推進(jìn)紅塔國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、澄江全省體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展直播帶貨、農(nóng)村電商等新模式，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。

強(qiáng)化項(xiàng)目保障。全年謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于1100個(gè)，固定資產(chǎn)投資突破1000億元。聚焦國家和省政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，爭取新增專項(xiàng)債券50億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，安排1億元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施土地整治項(xiàng)目50個(gè)以上，開展工業(yè)用地“抓存量”“清低效”行動(dòng)，新增耕地?cái)?shù)量466公頃、水田規(guī)模600公頃，供應(yīng)土地666.7公頃。整合招商資源，壓實(shí)“一把手”責(zé)任，以商招商、以企招商、聯(lián)合招商，招引一批“鏈主”企業(yè)、總部企業(yè)、高新企業(yè)。新引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè)，力爭引進(jìn)市外國內(nèi)資金增長10%以上、利用外資1000萬美元以上。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)投資支撐。開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目117個(gè)，抓緊推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目64個(gè)，抓實(shí)15個(gè)投資過億項(xiàng)目前期工作，力爭投資300億元以上，24個(gè)風(fēng)電光伏等新能源項(xiàng)目完成投資70億元以上。開工建設(shè)G8511昆磨復(fù)線、通龍和易晉高速等項(xiàng)目，推進(jìn)澄華、峨石紅、北研、機(jī)場高速建設(shè)，加快大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線、既有昆玉鐵路擴(kuò)能改造，建成永金高速，力爭綜合交通投資200億元以上。開工建設(shè)保障性租賃住房1000套以上，支持群眾剛性及改善性住房需求，力爭房地產(chǎn)業(yè)投資170億元以上。開工建設(shè)十里河、亞尼河水庫，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，推進(jìn)滇中引水二期等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建“44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)，力爭水利投資50億元。堅(jiān)持一視同仁，充分激發(fā)活力，讓民間和社會(huì)投資更好地參與到玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，力爭民間投資占比達(dá)40%以上。

（三）充分發(fā)揮教育科技人才支撐作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

辦好人民滿意的教育。實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，下大力氣補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢。加快教育教學(xué)質(zhì)量大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)縣域普通高中托管幫扶全覆蓋，提升市屬中學(xué)整體教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)玉溪一中重塑輝煌，打好高中教育質(zhì)量翻身仗。鞏固拓展“雙減”成果，規(guī)范民辦教育，爭創(chuàng)全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范市。加快紅塔區(qū)高鐵新城小學(xué)建設(shè)，完成紅塔區(qū)瀧水塘幼兒園、易門一中、新平戛灑中學(xué)等新建擴(kuò)建工程，科教創(chuàng)新城中學(xué)實(shí)現(xiàn)秋季招生，新增中小學(xué)及幼兒園學(xué)位2100個(gè)。推進(jìn)玉溪農(nóng)職學(xué)院、玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合，支持玉溪師院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，為玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能型人才。實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題、市場閱題的項(xiàng)目形成和評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升國家創(chuàng)新型城市能級。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所合作。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)增效、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)，申報(bào)認(rèn)定一批省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和科普基地，新增高新技術(shù)企業(yè)20戶以上、國家和省級科技型中小企業(yè)150戶以上，培育省級專精特新“小巨人”企業(yè)35戶。健全市縣財(cái)政科技聯(lián)合投入機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。

加大人才培引力度。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，落實(shí)“興玉英才支持計(jì)劃”，培養(yǎng)中青年學(xué)科技術(shù)帶頭人230人以上，申報(bào)院士專家工作站6個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，讓奮斗在各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人勇立潮頭，在新征程上實(shí)現(xiàn)價(jià)值。做優(yōu)人才“生態(tài)圈”，優(yōu)化子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療住房等保障，讓各類人才安心舒心地在玉溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以改革破難題、增動(dòng)力，以開放匯資源、拓空間，全面激發(fā)市場活力、創(chuàng)造力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，實(shí)施新一輪國企改革發(fā)展三年行動(dòng)，提升企業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化績效管理。健全完善向上爭取資金、資源資產(chǎn)盤活、稅源培植等工作機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測機(jī)制，探索市縣共抓產(chǎn)業(yè)、共投項(xiàng)目、共建財(cái)源、共享稅收試點(diǎn)，形成理財(cái)治稅工作新格局。不斷深化供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力和水平。深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。依法審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。抓好江川區(qū)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。

持續(xù)打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境三年行動(dòng)，全面推進(jìn)指標(biāo)攻堅(jiān)，推行體驗(yàn)官和觀察員制度，力爭綜合評價(jià)進(jìn)入全省第一方陣、各項(xiàng)指標(biāo)排名全省前列。健全“首席事務(wù)代表”制度，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，新增22項(xiàng)“跨省通辦”、16項(xiàng)“一次辦”服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)惠企政策“免申即享”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，為市場主體和辦事群眾提供全生命周期服務(wù)。探索建立包容審慎監(jiān)管“免罰清單”，完善政務(wù)服務(wù)“雙評價(jià)”機(jī)制，創(chuàng)新開展“容缺受理”“模擬審批”“交地即開工、四證齊發(fā)”等審批服務(wù)，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。

培育壯大市場主體。突出紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)六項(xiàng)重點(diǎn)，旗幟鮮明大抓市場主體，持續(xù)推進(jìn)“三進(jìn)市場主體”活動(dòng)，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程，新增市場主體3.6萬戶、“四上”企業(yè)300戶。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長7%。

提升對外開放水平。順應(yīng)對外開放新形勢新特點(diǎn)，主動(dòng)融入中老鐵路沿線開發(fā)新格局，大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉和境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大疫苗、數(shù)控機(jī)床、礦石等進(jìn)出口，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口全省龍頭地位。啟動(dòng)海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)。探索發(fā)展論壇經(jīng)濟(jì)，辦好品質(zhì)生活論壇，提升玉溪開放發(fā)展的影響力和知名度。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，構(gòu)建“6＋N”產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和科技化水平，走設(shè)施化、高端化、品牌化發(fā)展路子，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。種植烤煙58.7萬畝、收購煙葉158.5萬擔(dān)，創(chuàng)新商品化服務(wù)模式，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造全國煙草最優(yōu)“第一車間”。推進(jìn)新平國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、“三湖”流域綠色有機(jī)示范區(qū)建設(shè)，打造通海蔬菜、紅塔花卉國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新增綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個(gè)、市級家庭農(nóng)場示范場20個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)滇雪15萬噸油脂精煉、安佑20萬噸飼料生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1050億元以上。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，加快實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果運(yùn)用，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級管理，建成2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)精品村、200個(gè)美麗村莊，打造一批具有玉溪辨識(shí)度的美麗鄉(xiāng)村新標(biāo)桿。深入推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，抓實(shí)農(nóng)村“廁所革命”、“兩污”治理和風(fēng)貌整治，確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施農(nóng)村供水保障項(xiàng)目70件。建設(shè)農(nóng)村公路250公里。大力提升“三治融合”鄉(xiāng)村治理能力，讓農(nóng)村充滿活力、安定有序。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，實(shí)施古樹名木保護(hù)工程。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)集鎮(zhèn)，做優(yōu)環(huán)境。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重，推動(dòng)農(nóng)村居民、脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)取得新成效。開展“萬名人才興萬村”行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行科技特派員蹲點(diǎn)服務(wù)制度，打通科技為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。深挖鄉(xiāng)村特色潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)。推廣以工代賑，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。著力培養(yǎng)一批致富帶頭人，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展致富。全力落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，確保脫貧人口人均純收入達(dá)2萬元以上。打造一批具有一定規(guī)模的種植示范基地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，65%行政村集體經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)昆玉協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“雙百”“雙十”城市高品質(zhì)空間格局。

精描細(xì)繪規(guī)劃城市。尊重自然地理格局，挖掘地域風(fēng)貌特色，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。優(yōu)化城市功能分區(qū)、空間形態(tài)和用地布局，編制完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，構(gòu)建高品質(zhì)精致化國土空間格局。嚴(yán)格國土空間“三區(qū)三線”管控，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃剛性約束作用。

精雕細(xì)刻建設(shè)城市。聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，全面實(shí)施城市更新居住品質(zhì)提升三年行動(dòng)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)120個(gè)、棚戶區(qū)1941套，新建改建市政管網(wǎng)220公里。實(shí)施“強(qiáng)中心城區(qū)”行動(dòng)，打造現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)集聚核心區(qū)，力爭建成區(qū)面積新增1.5平方公里。啟動(dòng)紅龍路、彩虹路等9條中心城區(qū)市政道路建設(shè)，確保環(huán)山路、紅九路、紅塔大道西段建成通車。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，新建游園不少于60個(gè)，建成區(qū)綠地率達(dá)37%以上。加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容，力爭建成區(qū)面積新增8平方公里，全力創(chuàng)建健康美麗文明幸福智慧縣城，抓好戛灑、化念、雄關(guān)、綠汁等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共贏的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

精耕細(xì)作管理城市。全民總動(dòng)員，全社會(huì)共參與，確保全國文明城市一次性創(chuàng)建成功。聚焦通起來、亮起來、綠起來、特起來、強(qiáng)起來、大起來，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。探索并推廣智慧小區(qū)管理新模式，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。加快城市黑臭水體治理，確保江川—通海—華寧生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體工程完工、玉溪市第三污水處理廠投運(yùn)，城鎮(zhèn)安全供水率、生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩暨_(dá)8.5萬戶。

（七）堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，積極爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以良好生態(tài)厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。

持續(xù)深化“三湖”保護(hù)治理。科學(xué)統(tǒng)籌“三治一改善”，縱深推進(jìn)“湖泊革命”。嚴(yán)格執(zhí)行“三湖”保護(hù)條例和“兩線”劃定方案、“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化流域空間管控。加快推進(jìn)星云湖32個(gè)、杞麓湖179個(gè)自然村截污治污工程，完成通海污水處理廠提標(biāo)改造、江川西片區(qū)污水處理廠、星云湖村落綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，“三湖”流域污水收處實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)22條入湖河道綜合整治，落實(shí)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，建成湖外農(nóng)業(yè)用水循環(huán)工程，分區(qū)管控畜禽養(yǎng)殖，推廣環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物28萬畝以上，最大限度減少入湖污染負(fù)荷。完成39個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。深入開展湖泊基礎(chǔ)研究，提升湖泊保護(hù)治理科學(xué)化水平。

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓好鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于98.5%。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地保護(hù)管理，強(qiáng)化南盤江、元江水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)林長制，加快城鄉(xiāng)綠化美化，抓實(shí)森林玉溪建設(shè)和國土綠化行動(dòng)，實(shí)施營造林6.2萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和建設(shè)管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全力抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)低碳改造升級工程，推進(jìn)充電樁、加氣站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)“無廢城市”，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批國家級、省級綠色園區(qū)和綠色工廠。啟動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升國家試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。積極探索林票、碳票、林業(yè)碳匯等轉(zhuǎn)換路徑，抓好澄江市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。

（八）著力提升人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)兜底幫扶。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深入落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持計(jì)劃，實(shí)施“技能玉溪”行動(dòng)、勞務(wù)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)3.5萬人次以上。落實(shí)助企紓困政策，精準(zhǔn)對接就業(yè)需求與供給。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人以上。

健全多層次社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效，抓好國家個(gè)人養(yǎng)老金先行城市工作。深化全民參保計(jì)劃，穩(wěn)定提高參保率。啟動(dòng)職工醫(yī)保門診共濟(jì)和個(gè)人賬戶改革。加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心建設(shè)，建成市老年養(yǎng)護(hù)院。拓展完善社會(huì)救助工作機(jī)制，為困難群體提供及時(shí)有效救助。

推進(jìn)健康玉溪建設(shè)。實(shí)施健康縣城建設(shè)三年行動(dòng)，打造3個(gè)健康縣城示范。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院“一院兩區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)容，加快元江人民醫(yī)院遷建和紅塔區(qū)、華寧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，開工建設(shè)市傳染病醫(yī)院，玉溪市中山醫(yī)院投入運(yùn)營。加快組建“大玉醫(yī)”城市醫(yī)療集團(tuán)和城市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)全科醫(yī)生和村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)支持生育政策措施，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。實(shí)施關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃、HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)。堅(jiān)持“保健康、防重癥”，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，穩(wěn)妥有序執(zhí)行新冠病毒感染“乙類乙管”。深入開展愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快聶耳和國歌傳習(xí)中心建設(shè)，打造“聶耳故鄉(xiāng)·紅色之城·音樂之都”。推進(jìn)“百千萬”文化工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，打造《一湖春水》《南疆丹娘》等一批文藝精品。加強(qiáng)文物活化利用，推進(jìn)李家山國家考古遺址公園建設(shè)。

（九）全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過程，全面提升安全保障能力。

有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積167萬畝以上。堅(jiān)決制止變相舉債、虛假化債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決兜住“三保”底線。提高經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控能力，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。提升公共安全治理水平，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。

建設(shè)更高水平平安玉溪。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，實(shí)施普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。創(chuàng)建全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)提升玉溪“長安杯”品牌影響力。

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，積極籌建主題教育館，建設(shè)覆蓋全市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地。實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承項(xiàng)目30個(gè)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全力爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員、國防教育、人民防空、退役軍人服務(wù)保障工作，扎實(shí)做好外事、僑臺(tái)、保密、氣象、慈善事業(yè)等工作，依法保障老年人、殘疾人合法權(quán)益，全力支持群團(tuán)組織發(fā)展。啟動(dòng)第五次經(jīng)濟(jì)普查。辦好10件惠民實(shí)事。

各位代表！新時(shí)代新征程新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。全市各級政府必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，著力打造政治機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、落實(shí)機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)。我們要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺從政治上看待問題、謀劃發(fā)展、制定政策、推動(dòng)工作。我們要恪守為民宗旨。牢牢站穩(wěn)群眾立場，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，讓“民有所呼、我必有應(yīng)，民有所盼、我必有為”成為政府系統(tǒng)的自覺行動(dòng)。帶頭過“緊日子”，把有限的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。我們要堅(jiān)持依法行政。把政府行為全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。強(qiáng)化政務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾、輿論、審計(jì)等各方面監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們要建設(shè)實(shí)干政府。持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，把抓好工作落實(shí)作為最重要的能力，讓干部敢為、地方敢闖。激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。大力踐行“三法三化”，堅(jiān)決向庸政怠政行為作斗爭，保證各項(xiàng)決策部署落地見效。我們要保持清正廉潔。扛實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，毫不松懈抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決整治損害群眾利益突出問題，努力實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜越需要保持定力、一往無前，越是任務(wù)艱巨繁重越需要奮勇爭先、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”精神，縱深推進(jìn)“玉溪之變”，全力履行好新時(shí)代賦予的新使命，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)玉溪篇章！