玉溪市人民代表大會常務委員會工作報告

——2023年1月7日在玉溪市第六屆人民代表大會第二次會議上

玉溪市人大常委會主任  聶濤

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2022年的工作

2022年是市六屆人大常委會履職的第一年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和省委、市委人大工作會議精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，圍繞中心，服務大局，依法履職，為持續深化“玉溪之變”、促進全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

一、強化政治引領，以更高站位把牢政治方向

常委會始終把政治建設擺在首位，堅定人大工作正確政治方向。堅持用黨的創新理論統攬和指導人大工作。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，把及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，在學思踐悟中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把理論指導的政治優勢轉化為人大工作的實際成效。堅持黨對人大工作的全面領導。深刻領悟 “兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到重大問題、重大事項、重大活動及時向市委請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下進行。全面貫徹落實人大工作新部署。本著“總書記有號召，黨中央有部署，省委市委有安排，人大見行動”的要求，把黨的二十大和中央、省委、市委人大工作會議提出的新部署新要求落實到人大工作的各方面全過程，認真貫徹執行《中共玉溪市委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的實施意見》，推動新時代人大工作高質量發展。深度參與市委中心工作。按照市委要求抽調精干力量積極投入制造業全產業鏈專班、烤煙生產提質增效、玉昆鋼鐵產能置換升級改造，疫情防控、創文固衛、鄉村振興、“三湖”保護治理、民族宗教領域治理、省十六運會籌辦和市委派駐通海縣工作指導組等各項工作，深入一線，主動作為，展現擔當。一年來，組織召開人代會1次、常委會會議7次、主任會議17次、黨組會議23次，開展專題調研42次、執法檢查6次，聽取和審議專項工作報告46項，依法作出決議決定4項，任免國家機關工作人員98人。全力配合做好全國人大、省人大開展的執法檢查、視察等工作。

二、堅持人民立場，以更實舉措發展全過程人民民主

常委會深刻把握全過程人民民主本質屬性和實踐要求，健全吸納民意、匯集民智工作機制，豐富發展全過程人民民主的玉溪實踐。在代表及換屆選舉中發展全過程人民民主。按照直接選舉和間接選舉相結合，以及差額選舉、無記名投票的原則，依法做好省市縣鄉人大代表選舉和換屆工作，實現選舉過程人民廣泛參與、選舉結果彰顯人民意愿，優化了代表結構，增強了領導班子整體功能。在地方立法工作中發展全過程人民民主。從立法調研、立法規劃計劃擬定、法規草案審議等各個環節都廣泛征求有關方面的意見，反映人民意愿，代表人民意志，維護人民利益。在監督工作中發展全過程人民民主。聚焦群眾關切，有力開展正確監督、有效監督、依法監督，促進行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。在搭建民主民意表達載體中發展全過程人民民主。在重大項目建設、重點工作一線建立人大代表工作站（聯絡室）30個，打通聯系服務群眾“最后一公里”。建立立法聯系點12個，建好立法基地和咨詢專家庫，拓展基層群眾和專家參與地方立法的廣度和深度，打通地方立法民意“直通車”。設立預算審查監督基層聯系點6個，拓寬預算審查監督數據收集渠道，深入了解同人民群眾利益密切相關的財稅政策落實和預算執行情況，架設預算監督民意“連心橋”。

三、突出監督實效，以更強擔當推動高質量發展

常委會認真行使憲法法律賦予的監督職權，聚焦黨中央決策部署和省委、市委要求，緊扣人民所思所盼所愿，依法開展監督工作，增強監督的剛性和實效。加強對計劃和預算執行情況的監督。突出抓好年度計劃草案、預算草案、市本級財政決算以及預算調整方案的審查，強化計劃、預算報告執行監督，積極應對經濟運行中的問題，助推經濟社會發展行穩致遠。專題調研財經預算、“十四五”規劃綱要執行、綠色鋼鐵全產業鏈發展、專項債券管理使用等情況，提出了加強經濟運行分析研判、培育市場主體、涵養優質財源、防范財政風險等意見建議。聽取和審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，連續3年每年對5個部門開展審計查出問題整改情況滿意度測評，督促問題整改率逐年提高。制定并實施國有資產管理監督五年規劃和年度工作計劃，助力提升國有資產管理水平。持續推進預算聯網監督，實現精準化管控、智能化預警、日常化監督。加強對重點工作推進情況的監督。堅持把市委工作中心作為人大工作的重心，利用多種監督方式和手段，圍繞工業強市戰略實施監督，助推園區建設、全產業鏈專班等工作落細落實；圍繞生態文明建設實施監督，助推“湖泊革命”、污染防治攻堅戰、國土空間規劃編制、中央和省生態環保問題整改等工作扎實推進；圍繞落實鄉村振興戰略實施監督，助推烤煙生產和花果菜畜等農業產業體系建設、紅河谷-綠汁江熱區產業經濟帶建設、森林防火等工作走深走實。加強對關系群眾切身利益問題的監督。聚焦群眾關注的教育問題，深入調研義務教育階段“雙減”、中心城區“午托”服務和未成年人保護工作，參與全市教育教學質量大調研，為市委決策提供依據。牢固樹立東道主意識，充分發揚主人翁精神，加強調研督查，助推省運會籌備工作積極有序進行，圓滿實現辦會目標。深入調研《云南省城市民族工作條例》貫徹實施情況，聽取創建民族團結進步示范市工作情況報告，推進民族團結進步示范工作高質量發展，助推創建工作提速增效。聽取和審議全市安全生產工作情況報告，開展“回頭看”執法監督，推動安全生產專項整治三年行動計劃有效落實。專題調研打擊網絡電信詐騙工作情況，推動形成打擊、防范、治理一體化工作格局，全力守護好人民群眾財產安全。

四、健全法治保障，以更大力度推動依法治市

常委會深入貫徹習近平法治思想，立良法保善治，推動憲法和法律法規有效實施，在法治軌道上推進市域社會治理現代化。著力提升地方立法質量。嚴格落實立法工作向市委請示報告制度，發揮好人大常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，認真編制2022―2026年立法規劃，精選立法項目，將城市更新改造、集中式飲用水水源地保護、易門銅礦工業遺產保護和利用等7件法規項目納入立法規劃。堅持立改廢釋并舉，修改《玉溪市新平哀牢山縣級自然保護區條例》，扎實推進《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》《玉溪市城市更新條例》立法進程，組織開展《玉溪市革命遺址保護條例》貫徹執行情況監督檢查，依法終止審議《玉溪市飛井水庫飲用水水源地保護條例（草案）》，地方立法工作對提升市域社會治理效能的引領、推動、保障作用進一步顯現，《找好“切入點”立好管用法》的經驗做法在全省地方立法工作會上交流。推進憲法和法律法規深入實施。組織開展“12·4”憲法宣傳日系列活動，嚴格落實憲法宣誓制度，加大憲法法律宣傳教育力度，大力營造尊法學法守法用法氛圍。聽取和審議法治政府建設實施綱要貫徹落實情況報告，助推政府治理體系和治理能力現代化；聽取和討論市中級人民法院環境資源審判工作報告，助推生態環境司法保護工作深入開展；聽取和審議市人民檢察院關于未成年人檢察工作情況報告，強化綜合治理措施，營造未成年人保護濃厚氛圍；對全市公安機關規范執法行為促進公平正義工作落實情況進行“回頭看”，跟蹤問效問題整改落實情況，增強人大監督的持續性和實效性。組織開展貫徹執行國歌法、預算法、食品安全法、鄉村振興促進法、《云南省生物多樣性保護條例》和“三湖”保護條例情況的執法檢查，推動相關法律法規有效實施。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，認真落實規范性文件備案審查工作報告制度，備案審查規范性文件11件，向省人大常委會報送備案2件；專項清理涉及計劃生育、水能資源開發利用的地方性法規，有效維護法治統一。

五、提升服務保障，以更濃情懷支持代表履職

常委會尊重代表主體地位，加強代表工作能力建設，積極發揮代表參與管理地方國家事務的重要作用。完善落實“雙聯系”機制。按照常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的要求，制定和落實常委會組成人員聯系基層代表意見，組織40名常委會組成人員聯系222名基層代表，邀請43名各級人大代表列席省、市人大常委會會議，邀請代表26人次參加案件旁聽、聽證及評議，邀請164名全國、省、市人大代表對滇中引水工程、老舊小區改造、玉昆鋼鐵產能置換升級改造、體育健康產業發展等重點工作進行視察調研，使人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。加強代表能力建設。針對換屆后代表三分之二屬新任代表的實際，健全和完善人大代表學習和培訓機制，組織開展市人大代表初任培訓班，切實提高代表政治素質和履職能力。認真承辦省人大代表學習培訓交流研討班，以高水平的服務保障獲得省人大常委會的充分肯定和參訓代表的一致好評。增強代表議案建議辦理實效。修訂代表議案處理辦法，推動代表建議網上辦理全流程信息化管理，完善常委會組成人員牽頭督辦、政府領導領辦議案建議機制，市六屆人大一次會議期間代表提出的5件議案、271件建議和閉會期間收到的8件建議全部辦理完畢，辦復率100%、滿意率98.5%，解決率63.8%、實現歷史性突破。用好用活市級代表建議辦理專項資金，一批群眾關心的急難愁盼問題得到有效解決，切實做到“民有所呼、我有所應”。

六、加強自身建設，以更優效能提升履職水平

常委會主動適應新時代人大工作新要求，準確把握“四個機關”定位，切實抓好人大常委會機關自身建設。強化思想政治建設。完善黨組理論學習中心組學習制度和常委會黨組成員、常委會組成人員、市人大代表、常委會機關黨員干部四級聯動學習機制，打造企業家走進人大講堂、人大代表履職學堂、人大干部研討課堂等平臺載體，用好理論學習陣地，筑牢思想政治根基。強化組織建設。貫徹新時代黨的組織路線，加強人大常委會黨組、機關黨組建設，嚴格執行民主集中制、“三會一課”和黨員領導干部雙重組織生活制度，不斷增強組織功能。強化制度機制建設。組織修訂《玉溪市人民代表大會議事規則》及《玉溪市人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》，制定黨組會、常委會、主任會以及黨建、調研等重要工作流程12項，逐步改進有關會議日程安排、報告方式、審議規范，議事決策機制更加健全。強化黨風廉政建設。全面履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定精神和省委、市委有關規定，推進清廉機關建設，持續鞏固風清氣正的政治生態。深入開展“作風革命、效能革命”和“兩轉一強一提”大討論，認真踐行“三個工作法”，開短會、講短話、辦實事、求實效，推進作風大轉變、效能大提升。

各位代表，過去一年工作成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省人大常委會指導支持、市委堅強領導的結果，是各級人大代表、常委會組成人員、專門委員會成員扎實工作的結果，是“一府一委兩院”密切配合和各縣（市、區）人大及其常委會大力支持的結果，是全市各族人民和社會各界積極參與、充分信任的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，對照新時代人大工作新要求，對照人民群眾新期盼，常委會工作還存在差距和不足，主要是：監督的剛性手段運用還不夠充分，在突出監督實效方面有待進一步增強；聯系人民群眾還不夠緊密，在發展全過程人民民主方面有待進一步探索；地方立法工作還不夠精細，立法質量有待進一步提高；服務保障代表還不夠到位，代表主體作用有待進一步發揮；履職能力還不夠過硬，干部隊伍建設有待進一步加強。常委會將高度重視這些問題，采取措施加以解決。

2023年的主要任務

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會議精神，按照市委決策部署，緊扣建設“一極兩區”定位和“爭先進位、趕超跨越”目標要求，充分發揮人民代表大會制度優勢，發展全過程人民民主，創造性做好立法、監督和代表工作，加強自身建設，提升履職效能，不斷推進新時代人大工作高質量發展，為玉溪社會主義現代化建設作出新貢獻。

一、堅持黨的全面領導這一最高政治原則，在加強政治建設上實現新提升

把全面學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。準確把握中國式現代化的中國特色和本質要求，緊緊圍繞黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署和目標任務，找準市人大常委會在玉溪社會主義現代化建設中的著力點和切入點，在主動服務大局中發揮職能作用。嚴格落實重大事項向市委請示報告制度，充分發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，奮力書寫好新時代人大工作的履職答卷。

二、落實發展全過程人民民主這一本質要求，在聚合人民力量上展現新作為

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。要充分認識全過程人民民主的深刻內涵和重要意義，始終堅持人民主體地位不動搖，把保證人民當家作主具體地、現實地體現到人大工作的各方面全過程。要完善發展全過程人民民主的制度機制，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有知情權、參與權、表達權、監督權。要積極探索全過程人民民主的實現形式，通過調查研究、座談咨詢、論證聽證、公開征求意見等方式最大限度地吸納民意，探索民生實事項目人大代表票決制和實施情況評議機制，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要完善民主民意表達平臺，進一步發揮一線代表工作站（聯絡室）、立法聯系點、預算審查監督聯系點等載體的重要作用，讓民意表達渠道更暢通。要強化全過程人民民主的工作保障，加強宣傳闡釋、營造良好氛圍，加強組織領導、推動探索創新，全面推進發展全過程人民民主的玉溪實踐。

三、突出推進高質量發展這一主題主線，在依法履職上體現新擔當

緊緊圍繞高質量跨越式發展要求，把改革發展決策與立法決策更好結合起來，把監督與支持更好統一起來，把發展與安全更好統籌起來，增強依法履職的針對性和實效性。在做精地方立法上下功夫。著眼群眾普遍關注的熱點問題，制定《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》，深入開展《玉溪市易門銅礦工業遺產保護和利用條例》前期調研，積極配合省人大常委會做好修改“三湖”保護條例工作，通過“小切口”立法解決大問題。制定《玉溪市人大常委會規范性文件備案形式審查工作程序》，提高審查質量和水平。幫助指導民族自治縣做好民族立法工作，提高民族立法工作質量。充分發揮基層立法聯系點、立法咨詢專家、立法基地等作用，努力尋求立法“最大公約數”。在做強監督工作上下功夫。把黨委有部署、發展有需求、群眾有期盼作為監督重點，創新監督方式，提高監督實效。聚焦發展大局強化監督，緊扣發展第一要務，密切關注經濟大盤，緊盯穩投資、促消費各個關鍵環節，找準人大工作在推進市場主體培育、助力產業發展、壯大園區經濟、助推新型城鎮化和鄉村振興等方面的著力點、關鍵點、突破點，促進經濟發展回升回暖；聚焦計劃預算強化監督，對“十四五”規劃、國土空間規劃編制、國民經濟和社會發展計劃、年度預決算、審計查出問題整改等工作實施監督，確保計劃和預算執行的力度和效果；聚焦民生領域強化監督，對食品安全、飲用水安全、安全生產、高中教育質量提升、基本養老保險擴面增效、生態環境保護治理、民族團結進步事業等工作實施監督，回應社會和群眾關切；聚焦法律實施強化監督，開展《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》、防震減災法、家庭教育促進法實施情況執法檢查，組織視察《云南省民族團結進步示范區建設條例》貫徹落實情況，調研“八五”普法規劃、公益訴訟、矛盾糾紛多元化解、加強商事審判優化營商環境等工作，建立對執法檢查報告和相關常委會審議意見落實情況的督促檢查機制，持續跟蹤問效，強化監督剛性。在做實決議決定上下功夫。認真執行人大討論決定重大事項制度，健全決定重大事項協調機制，完善討論重大事項具體辦法，抓住全市改革發展穩定中事關全局性、根本性、長遠性的問題，在充分調研、發揚民主、集思廣益、科學論證的基礎上，依法作出決議決定，強化執行監督，提高決議決定實效。在做好人事任免上下功夫。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。加強對任命人員的監督，引導國家工作人員樹牢民主意識、法治意識、責任意識和人大意識。在做足代表工作上下功夫。拓展代表工作的廣度和深度，支持和保障代表更好依法履職。加強代表聯絡機構和代表工作能力建設，抓實代表培訓，不斷提高代表政治素質和履職能力。健全完善人大常委會組成人員聯系代表和代表聯系選民、代表列席人大常委會會議等工作機制，組織代表開展專題調研、集中視察。加強代表活動陣地建設，鞏固一線工作站（室）建設成果，探索全過程人民民主基層示范點建設，努力把基層代表活動陣地建成聯系服務群眾的窗口、基層社會治理的重要平臺。持續提升議案建議辦理水平，完善事前溝通協調、事中督辦問效、事后考核獎懲閉環機制，提高建議解決率、滿意率。

四、扭住“四個機關”建設這一關鍵抓手，在自身建設上呈現新形象

認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷強化機關服務職能、提高履職水平；嚴格落實新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴格執行民主集中制等制度，推進機關黨組織規范化建設，不斷提高黨建工作質量；善于運用科學思想方法和工作方法研究謀劃工作，讓“領導敢為、干部敢干、代表敢首創”成為人大的鮮明標識；積極探索工作新機制，健全完善人大及其常委會、專門委員會議事制度，完善論證、評估、評議、聽證等制度，提升人大常委會履職和機關運轉制度化規范化水平；堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神和省委、市委實施辦法，馳而不息整治“四風”，深入推進作風革命、效能革命，持續鞏固“兩轉一強一提”大討論成果，在深化“玉溪之變”上當先鋒、作表率，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。注重理論研究，強化新聞宣傳，加強上下聯動，突出狠抓落實，提高整體效能，不斷開創人大工作新局面。

各位代表，使命重在擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，踔厲奮發，勇毅前行，為譜寫玉溪社會主義現代化建設新篇章而團結奮斗！