玉溪市推進中老鐵路沿線綜合開發三年行動計劃的實施方案

（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，加快中老鐵路沿線綜合開發，推進面向南亞東南亞輻射中心建設，促進玉溪市開放型經濟發展，按照《中共云南省委、云南省人民政府關于印發〈中老鐵路沿線綜合開發三年行動計劃（2025—2027年）〉的通知》要求，結合玉溪實際，制定本實施方案。

一、主要目標

通過三年努力，推動串點聯線帶面發展，“點”的樞紐功能增強，“線”的通道能級躍升，“面”的聯動促進開放，沿線發展水平提高，產業發展質效提升，基礎設施短板補齊，園區實力壯大，物流體系形成，進出口貿易增長，對外開放水平持續提升。到2027年，鐵路貨運量達1430萬噸以上，其中：進出口額25億元以上；鐵路客運量達680萬人次以上，其中：跨境旅客進入玉溪人數達9000人次以上；開行貨運列車（專列）達300列以上，貨運量達30萬噸以上。

二、重點任務

（一）實施產業提質發展專項行動

1.優化產業布局。加快以中心城區為核心、中老鐵路沿線為紐帶、各縣（市、區）為支撐的外向型經濟發展，提升全市優勢產業輻射帶動力。將紅塔區高鐵新城打造成為玉溪面向南亞東南亞開放的前沿和窗口，將中老鐵路沿線物流園區打造成為進出口貿易聚集區，將全市各開發區打造成為開放型經濟的新增長極。到2027年外貿進出口額占全市GDP比重達2.3%以上。

2.做強優勢工業。落實我市工業經濟高質量發展行動方案，推進傳統產業轉型升級，積極培育新興產業。推進產業鏈重大項目建設，做優綠色食品加工，做大紙制品及印刷包裝，做強綠色建材，做特先進裝備制造，做專有色稀貴金屬，做精綠色化工。承接東部地區產業轉移，培育發展面向南亞東南亞國家的加工貿易。鼓勵企業開拓國際市場，增強產品國際競爭力，打造外向型產業集群。到2027年工業品出口額達11.1億元以上。

3.做優特色農業。加快外向型農業發展，打造高原特色農產品出口樞紐。以省級農產品出口試點為抓手，提升國家級和省級外貿轉型升級基地能級。聚焦菜、花、果等出口產品擴量提質增效，打造外貿優勢產品品牌。推進外向型重點項目建設，加快花卉、藍莓、蔬菜、柑橘等“一縣一品”產業化優質化建設，打造特色出口產業集群。到2027年農產品出口額達20億元以上。

4.推動外向型經濟升級。進一步完善擴外貿、引外資、促外經等措施，加快構建更高水平開放型經濟新格局。聚焦跨境產業合作，擴大境外木薯、橡膠等種植規模；開展種植、加工、物流一體化合作，推廣“玉溪技術、玉溪標準、玉溪品牌”，做好替代種植農產品返銷進口，爭取高附加值農產品納入替代種植農產品返銷進口計劃；抓住過境免簽240小時政策覆蓋中老鐵路沿線州（市）機遇，推動重點景區提升改造，加快吸引海外游客的特色旅游產品建設，推動跨境旅游發展；抓住中老、中歐班列發展機遇，鼓勵企業到老撾、泰國等地布局海外倉、展示中心，加快跨境電商發展；利用國家跨境金融服務平臺，提升國際結算和貿易融資便利度。聚焦外貿擴規模優結構提質效，持續穩定農產品、礦原料等重點商品進口量，發展中藥材、水果、冰鮮水產品進口貿易；持續培育外向型加工貿易產業，鞏固傳統出口產品，培育新出口產品，利用RCEP等經貿規則，幫助企業應對國際貿易環境變化。加強對農產品出口檢疫服務，為企業提供出口前檢測指導，降低退運風險。推進省級外貿轉型升級基地申建國家級基地。到2027年利用外資額達1600萬美元、對外投資額達350萬美元。

（二）實施壯大園區實力專項行動

1.提升園區承載能力。優化園區產業布局，突出各自優勢，形成特色化差異化發展。嚴格控制建設用地，避免低水平重復建設和低效土地開發，提高土地利用質量。引入社會資本參與基礎設施建設，實現園區、產業和城市功能有機結合。對標園區建設標準，完善道路、給排水、電氣、網絡、通信等基礎設施。加強園區公共服務平臺建設，為企業提供檢驗檢測、金融、培訓等全方位服務。推進園區、大型企業建設鐵路專用線。推進電力線路遷改工程，建設綠電直連園區試點。推動企業提質增效，加快企業規模化發展。到2027年園區營業收入達3480億元以上。

2.加快園區協作發展。利用共享機制，創新開展跨區域產業協調和合作共建。樹立“一個產業園就是一條產業鏈，上下樓就是上下游”發展理念，鼓勵各園區圍繞主導產業加快垂直整合和關聯產業優化整合，推動產業集鏈成群。市內圍繞外向型經濟領域，推動園區之間進行上下游合作，形成優勢互補的發展格局。市外根據產業發展需要，鼓勵園區與沿線州（市）開展飛地經濟、園中園等合作共建發展模式；依托滬滇“16+16”等合作機制推動與省外有效合作。境外根據企業發展需要，探索跨境合作模式，加強與老撾磨丁經濟特區、萬象賽色塔綜合開發區等境外園區聯動發展。到2027年園區畝均營業收入達438萬元以上。

3.加快重點項目建設。強化沿線重大產業項目謀劃、儲備、招引、落地、建設、投產全過程管理與服務，提升要素保障能力，強化督促指導。加快在談項目簽約落地，優化全流程推進機制。鼓勵企業參與沿線綜合開發。加快園區重大項目建設和基礎設施配套，推動項目“提速、提質、提效”。到2027年園區工業固定資產投資額達180億元。

4.健全服務保障體系。完善園區綜合評價分類管理措施，推行“管委會+公司”等模式，強化實體經濟功能。健全全生命周期服務管理制度，提升營商環境和建設運營水平。健全重點工作調度、聯系企業全覆蓋、“銀、政、企”合作等機制。完善人才公寓、子女入學（園）、公共食堂、醫療、治安等保障服務。提供“一站式”服務，精準對接企業需求。探索“基金+鏈主+基地+集群”產業發展模式。爭取將主導和輔助產業納入沿線產業布局指引。引導企業開拓國際市場，推動產業與外貿融合，豐富出口產品結構。

（三）實施交通物流設施補短板專項行動

1.加快通道能力提升。加快以中老鐵路為主軸的周邊公鐵聯運網絡建設。推進老舊鐵路改造、新建鐵路專用線和連接線項目建設，推動建水至元江鐵路前期工作。加快在建高速公路建設，推動老高速公路擴容改造，打通中老鐵路沿線瓶頸路和斷頭路。加強電力和通信設施監管，保障鐵路供電和通信。到2027年高速公路通車里程累計830公里以上。

2.加快物流樞紐建設。落實省市現代物流業高質量發展三年行動方案，加快全國現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐、中歐班列節點城市建設，優化推進措施，健全物流樞紐集疏運體系。推進研和、化念、甘莊片區建設，加快公用型保稅倉庫招商和運營，探索“中老鐵路+保稅物流”發展模式。推進重點農產區建設或升級改造一批高標準產地冷鏈集配中心。吸引社會資本參與物流樞紐建設，提升東南亞食品商貿物流港等項目國際影響力。到2027年鐵路和公路貨運周轉量達212.8億噸/公里。

3.補齊多式聯運短板。完善沿線客貨運服務設施，推進國內外無縫銜接的跨區域物流網絡建設，加快多式聯運、冷鏈物流等業態發展。利用國際多式聯運綜合服務平臺，提升貨運服務能力。加快公鐵聯運集疏運網絡建設，探索開行跨境直達貨運列車。銜接“瀾湄快線”、昆明陸港號，利用各類多式聯運平臺，推動農產品加速出海。積極爭取全省中老鐵路國際貨運物流補助資金，推動國際貨運企業開拓市場。

（四）實施市場主體培育專項行動

1.打造現代物流企業。做大做強現有物流企業，加強國家A級物流企業培育，加大區域性物流企業引培力度，打造現代物流企業集群。支持骨干物流與供應鏈企業在中老物流通道沿線共建共用分撥點、海外倉，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。推動物流與供應鏈企業、相關領域的國內外頭部物流企業建立聯盟，形成境內外集貨的班列運營平臺。積極引進優質多式聯運、電商物流、快遞快運、航空貨運等物流企業參與中老鐵路沿線物流開發、建設和運營。加快運輸、倉儲、搬運、快遞、貨代等物流企業規模化集團化建設，培育壯大運貿一體化企業，推動傳統物流企業向鏈主企業轉型發展。到2027年國家A級物流企業數達22戶。

2.打造外向型發展企業。加大外貿企業的政策扶持和服務力度，加強助企紓困，提升外貿服務質效。加大一產涉外企業及重點企業培育。發揮外向型農業企業數量優勢，鞏固農產品出口優勢地位。加強出口基地建設和備案，規范企業財務核算和農產品出口業務，鼓勵企業開展ISO、G.A.P.和有機認證等國際認證認可，開展境外商標注冊、境外專利申請，建立出口農產品全產業鏈標準體系，提高農產品國際競爭力。加大二產涉外企業及優勢企業培育。加快國際市場研究，拓展優勢企業、優勢產品“走出去”路徑。支持生物醫藥、鋼鐵等優勢企業提升海外市場占有率。加大三產涉外企業及重點企業培育。加強與進出口貿易及貨代等企業對接，落實開放型經濟發展措施，強化“一對一”質效，促進外貿實現新突破。加強與國際旅行機構合作，利用特色旅游產品，打造跨境旅游線路。組建進出口貿易協會或專委會，發揮協會橋梁作用，促進外貿穩步增長。到2027年，有進出口實績的外貿企業戶數達175戶以上。

（五）實施對外開放能力提升專項行動

1.提升開放機制質效。完善對外開放機制。加快落實開放型經濟高質量發展措施，加強工農業外貿協調發展，擴大外貿規模。發揮外辦、貿促會、僑辦、僑聯等部門職能作用，利用商務代表處及玉溪籍企業資源，利用國際友城、中老合作等機制，形成對外工作合力。參加南博會、東博會和周邊國家的國際性展會，開展“玉溪精品”推介，推進跨境產業合作。

2.提升通關便利化水平。加快海關服務體系建設。推動“智慧海關”應用場景推廣。利用進出口貨物提前申報和“中亞班列（瀾湄快線）+市場采購”“先查驗、后裝運”等措施，提高鐵路通關效率。完善海關技術中心服務功能，推進“一站式”全流程服務，推廣集中查檢、遠程查檢、批次檢驗等措施，提高出口蔬菜、水果等農產品的查檢效率。到2027年海關簽發原產地證書達10.4萬份。

3.提升企業“走出去”動能。創新工作及服務機制。抓住“一帶一路”、中國—自由貿易區、面向南亞東南亞輻射中心建設等機遇，鼓勵和引導企業到境外中資企業主導的產業園區發展，開辟新發展空間，激發企業活力。以跨境電商B2B直接出口9710和出口海外倉9810模式為重點，推動跨境電商企業發展，做大做強貿易新業態。建立跨境投資和貿易風險預警機制，增強企業風險防控能力。到2027年跨境電商進出口額達2.4億元。

4.提升國際人文交流水平。落實面向南亞東南亞輻射中心、中老命運共同體行動計劃等工作要求，落實中國云南—老撾北部合作工作組等會議精神，打開與老撾交流合作新局面。推進與占巴塞省、萬榮縣國際友城的農科及培訓等務實合作。推動教育、醫療合作，利用跨境民族和華人華僑等人文資源，舉辦國際性交流活動。到2027年接待境外游客人數達1萬人次以上。

三、保障措施

強化統籌推進，各縣（市、區）人民政府及市級責任單位需嚴格按照職責分工，推動指標任務分工和重大項目落地見效；市發展改革委牽頭統籌協調，健全推進機制，強化日常督導落實。強化重大項目要素保障，圍繞沿線交通、園區、物流等領域謀劃儲備項目，建立并動態調整重大項目庫，優先保障項目用地、用林、用能、環評需求，積極爭取中央和省級預算、國債、專項債、新型政策性金融工具等資金支持。深化區域協同發展，以面向南亞東南亞輻射中心建設為契機，主動融入國家向南開放平臺，加強與老撾的交流合作，提升“軟聯通”水平；深化與中老鐵路沿線州（市）的協作，實現資源共享、互利共贏。