玉溪市推進(jìn)中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動計(jì)劃的實(shí)施方案

（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快中老鐵路沿線綜合開發(fā)，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，促進(jìn)玉溪市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動計(jì)劃（2025—2027年）〉的通知》要求，結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

通過三年努力，推動串點(diǎn)聯(lián)線帶面發(fā)展，“點(diǎn)”的樞紐功能增強(qiáng)，“線”的通道能級躍升，“面”的聯(lián)動促進(jìn)開放，沿線發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升，基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊，園區(qū)實(shí)力壯大，物流體系形成，進(jìn)出口貿(mào)易增長，對外開放水平持續(xù)提升。到2027年，鐵路貨運(yùn)量達(dá)1430萬噸以上，其中：進(jìn)出口額25億元以上；鐵路客運(yùn)量達(dá)680萬人次以上，其中：跨境旅客進(jìn)入玉溪人數(shù)達(dá)9000人次以上；開行貨運(yùn)列車（專列）達(dá)300列以上，貨運(yùn)量達(dá)30萬噸以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展專項(xiàng)行動

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快以中心城區(qū)為核心、中老鐵路沿線為紐帶、各縣（市、區(qū)）為支撐的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。將紅塔區(qū)高鐵新城打造成為玉溪面向南亞東南亞開放的前沿和窗口，將中老鐵路沿線物流園區(qū)打造成為進(jìn)出口貿(mào)易聚集區(qū)，將全市各開發(fā)區(qū)打造成為開放型經(jīng)濟(jì)的新增長極。到2027年外貿(mào)進(jìn)出口額占全市GDP比重達(dá)2.3%以上。

2.做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)。落實(shí)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)綠色食品加工，做大紙制品及印刷包裝，做強(qiáng)綠色建材，做特先進(jìn)裝備制造，做專有色稀貴金屬，做精綠色化工。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展面向南亞東南亞國家的加工貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，打造外向型產(chǎn)業(yè)集群。到2027年工業(yè)品出口額達(dá)11.1億元以上。

3.做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口樞紐。以省級農(nóng)產(chǎn)品出口試點(diǎn)為抓手，提升國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地能級。聚焦菜、花、果等出口產(chǎn)品擴(kuò)量提質(zhì)增效，打造外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。推進(jìn)外向型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快花卉、藍(lán)莓、蔬菜、柑橘等“一縣一品”產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，打造特色出口產(chǎn)業(yè)集群。到2027年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)20億元以上。

4.推動外向型經(jīng)濟(jì)升級。進(jìn)一步完善擴(kuò)外貿(mào)、引外資、促外經(jīng)等措施，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。聚焦跨境產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大境外木薯、橡膠等種植規(guī)模；開展種植、加工、物流一體化合作，推廣“玉溪技術(shù)、玉溪標(biāo)準(zhǔn)、玉溪品牌”，做好替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口，爭取高附加值農(nóng)產(chǎn)品納入替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口計(jì)劃；抓住過境免簽240小時(shí)政策覆蓋中老鐵路沿線州（市）機(jī)遇，推動重點(diǎn)景區(qū)提升改造，加快吸引海外游客的特色旅游產(chǎn)品建設(shè)，推動跨境旅游發(fā)展；抓住中老、中歐班列發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)到老撾、泰國等地布局海外倉、展示中心，加快跨境電商發(fā)展；利用國家跨境金融服務(wù)平臺，提升國際結(jié)算和貿(mào)易融資便利度。聚焦外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)效，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、礦原料等重點(diǎn)商品進(jìn)口量，發(fā)展中藥材、水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易；持續(xù)培育外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，培育新出口產(chǎn)品，利用RCEP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境變化。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫服務(wù)，為企業(yè)提供出口前檢測指導(dǎo)，降低退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地申建國家級基地。到2027年利用外資額達(dá)1600萬美元、對外投資額達(dá)350萬美元。

（二）實(shí)施壯大園區(qū)實(shí)力專項(xiàng)行動

1.提升園區(qū)承載能力。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出各自優(yōu)勢，形成特色化差異化發(fā)展。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免低水平重復(fù)建設(shè)和低效土地開發(fā)，提高土地利用質(zhì)量。引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城市功能有機(jī)結(jié)合。對標(biāo)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善道路、給排水、電氣、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測、金融、培訓(xùn)等全方位服務(wù)。推進(jìn)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)鐵路專用線。推進(jìn)電力線路遷改工程，建設(shè)綠電直連園區(qū)試點(diǎn)。推動企業(yè)提質(zhì)增效，加快企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。到2027年園區(qū)營業(yè)收入達(dá)3480億元以上。

2.加快園區(qū)協(xié)作發(fā)展。利用共享機(jī)制，創(chuàng)新開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作共建。樹立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”發(fā)展理念，鼓勵(lì)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快垂直整合和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，推動產(chǎn)業(yè)集鏈成群。市內(nèi)圍繞外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動園區(qū)之間進(jìn)行上下游合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。市外根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)園區(qū)與沿線州（市）開展飛地經(jīng)濟(jì)、園中園等合作共建發(fā)展模式；依托滬滇“16+16”等合作機(jī)制推動與省外有效合作。境外根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，探索跨境合作模式，加強(qiáng)與老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。到2027年園區(qū)畝均營業(yè)收入達(dá)438萬元以上。

3.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化沿線重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃、儲備、招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全過程管理與服務(wù)，提升要素保障能力，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加快在談項(xiàng)目簽約落地，優(yōu)化全流程推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線綜合開發(fā)。加快園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動項(xiàng)目“提速、提質(zhì)、提效”。到2027年園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)180億元。

4.健全服務(wù)保障體系。完善園區(qū)綜合評價(jià)分類管理措施，推行“管委會+公司”等模式，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。健全全生命周期服務(wù)管理制度，提升營商環(huán)境和建設(shè)運(yùn)營水平。健全重點(diǎn)工作調(diào)度、聯(lián)系企業(yè)全覆蓋、“銀、政、企”合作等機(jī)制。完善人才公寓、子女入學(xué)（園）、公共食堂、醫(yī)療、治安等保障服務(wù)。提供“一站式”服務(wù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。探索“基金+鏈主+基地+集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。爭取將主導(dǎo)和輔助產(chǎn)業(yè)納入沿線產(chǎn)業(yè)布局指引。引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，推動產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)融合，豐富出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）實(shí)施交通物流設(shè)施補(bǔ)短板專項(xiàng)行動

1.加快通道能力提升。加快以中老鐵路為主軸的周邊公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)老舊鐵路改造、新建鐵路專用線和連接線項(xiàng)目建設(shè)，推動建水至元江鐵路前期工作。加快在建高速公路建設(shè)，推動老高速公路擴(kuò)容改造，打通中老鐵路沿線瓶頸路和斷頭路。加強(qiáng)電力和通信設(shè)施監(jiān)管，保障鐵路供電和通信。到2027年高速公路通車?yán)锍汤塾?jì)830公里以上。

2.加快物流樞紐建設(shè)。落實(shí)省市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，加快全國現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、中歐班列節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，優(yōu)化推進(jìn)措施，健全物流樞紐集疏運(yùn)體系。推進(jìn)研和、化念、甘莊片區(qū)建設(shè)，加快公用型保稅倉庫招商和運(yùn)營，探索“中老鐵路+保稅物流”發(fā)展模式。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)區(qū)建設(shè)或升級改造一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)地冷鏈集配中心。吸引社會資本參與物流樞紐建設(shè)，提升東南亞食品商貿(mào)物流港等項(xiàng)目國際影響力。到2027年鐵路和公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)212.8億噸/公里。

3.補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板。完善沿線客貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)國內(nèi)外無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。利用國際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺，提升貨運(yùn)服務(wù)能力。加快公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索開行跨境直達(dá)貨運(yùn)列車。銜接“瀾湄快線”、昆明陸港號，利用各類多式聯(lián)運(yùn)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品加速出海。積極爭取全省中老鐵路國際貨運(yùn)物流補(bǔ)助資金，推動國際貨運(yùn)企業(yè)開拓市場。

（四）實(shí)施市場主體培育專項(xiàng)行動

1.打造現(xiàn)代物流企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有物流企業(yè)，加強(qiáng)國家A級物流企業(yè)培育，加大區(qū)域性物流企業(yè)引培力度，打造現(xiàn)代物流企業(yè)集群。支持骨干物流與供應(yīng)鏈企業(yè)在中老物流通道沿線共建共用分撥點(diǎn)、海外倉，提高儲運(yùn)、流通加工等綜合服務(wù)能力。推動物流與供應(yīng)鏈企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外頭部物流企業(yè)建立聯(lián)盟，形成境內(nèi)外集貨的班列運(yùn)營平臺。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運(yùn)、電商物流、快遞快運(yùn)、航空貨運(yùn)等物流企業(yè)參與中老鐵路沿線物流開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。加快運(yùn)輸、倉儲、搬運(yùn)、快遞、貨代等物流企業(yè)規(guī)模化集團(tuán)化建設(shè)，培育壯大運(yùn)貿(mào)一體化企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向鏈主企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2027年國家A級物流企業(yè)數(shù)達(dá)22戶。

2.打造外向型發(fā)展企業(yè)。加大外貿(mào)企業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度，加強(qiáng)助企紓困，提升外貿(mào)服務(wù)質(zhì)效。加大一產(chǎn)涉外企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)培育。發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢地位。加強(qiáng)出口基地建設(shè)和備案，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算和農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO、G.A.P.和有機(jī)認(rèn)證等國際認(rèn)證認(rèn)可，開展境外商標(biāo)注冊、境外專利申請，建立出口農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加大二產(chǎn)涉外企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)培育。加快國際市場研究，拓展優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”路徑。支持生物醫(yī)藥、鋼鐵等優(yōu)勢企業(yè)提升海外市場占有率。加大三產(chǎn)涉外企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)培育。加強(qiáng)與進(jìn)出口貿(mào)易及貨代等企業(yè)對接，落實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，強(qiáng)化“一對一”質(zhì)效，促進(jìn)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與國際旅行機(jī)構(gòu)合作，利用特色旅游產(chǎn)品，打造跨境旅游線路。組建進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)會或?qū)Ｎ瘯l(fā)揮協(xié)會橋梁作用，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長。到2027年，有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)戶數(shù)達(dá)175戶以上。

（五）實(shí)施對外開放能力提升專項(xiàng)行動

1.提升開放機(jī)制質(zhì)效。完善對外開放機(jī)制。加快落實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。發(fā)揮外辦、貿(mào)促會、僑辦、僑聯(lián)等部門職能作用，利用商務(wù)代表處及玉溪籍企業(yè)資源，利用國際友城、中老合作等機(jī)制，形成對外工作合力。參加南博會、東博會和周邊國家的國際性展會，開展“玉溪精品”推介，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作。

2.提升通關(guān)便利化水平。加快海關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。推動“智慧海關(guān)”應(yīng)用場景推廣。利用進(jìn)出口貨物提前申報(bào)和“中亞班列（瀾湄快線）+市場采購”“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”等措施，提高鐵路通關(guān)效率。完善海關(guān)技術(shù)中心服務(wù)功能，推進(jìn)“一站式”全流程服務(wù)，推廣集中查檢、遠(yuǎn)程查檢、批次檢驗(yàn)等措施，提高出口蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的查檢效率。到2027年海關(guān)簽發(fā)原產(chǎn)地證書達(dá)10.4萬份。

3.提升企業(yè)“走出去”動能。創(chuàng)新工作及服務(wù)機(jī)制。抓住“一帶一路”、中國—自由貿(mào)易區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到境外中資企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，開辟新發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)活力。以跨境電商B2B直接出口9710和出口海外倉9810模式為重點(diǎn)，推動跨境電商企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。建立跨境投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。到2027年跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.4億元。

4.提升國際人文交流水平。落實(shí)面向南亞東南亞輻射中心、中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃等工作要求，落實(shí)中國云南—老撾北部合作工作組等會議精神，打開與老撾交流合作新局面。推進(jìn)與占巴塞省、萬榮縣國際友城的農(nóng)科及培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作。推動教育、醫(yī)療合作，利用跨境民族和華人華僑等人文資源，舉辦國際性交流活動。到2027年接待境外游客人數(shù)達(dá)1萬人次以上。

三、保障措施

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）人民政府及市級責(zé)任單位需嚴(yán)格按照職責(zé)分工，推動指標(biāo)任務(wù)分工和重大項(xiàng)目落地見效；市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化日常督導(dǎo)落實(shí)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，圍繞沿線交通、園區(qū)、物流等領(lǐng)域謀劃儲備項(xiàng)目，建立并動態(tài)調(diào)整重大項(xiàng)目庫，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地、用林、用能、環(huán)評需求，積極爭取中央和省級預(yù)算、國債、專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等資金支持。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)為契機(jī)，主動融入國家向南開放平臺，加強(qiáng)與老撾的交流合作，提升“軟聯(lián)通”水平；深化與中老鐵路沿線州（市）的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。