玉溪市中心城區(qū)城市風(fēng)光。近年來，玉溪以民生工程為切入點(diǎn)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方式，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高全市人民幸福指數(shù)，更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村秀美、入城安居的生動(dòng)畫卷在玉溪大地繪就。 通訊員 蔡立能 攝

 王俊逸 李忠銀

黨的二十大提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”基本公共服務(wù)均等化作為共同富裕的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐表征和有力抓手。目前，云南省基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)表現(xiàn)在總量不足、供需失調(diào)、分配不均、城鄉(xiāng)差異大等方面。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，基本公共服務(wù)呈現(xiàn)出制度化、精準(zhǔn)化、多元化、數(shù)字化等發(fā)展新趨勢(shì)，云南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加需要把握好時(shí)代特征，以基本公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

  完善制度化保障，確立公共服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)

  完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提，建立基本的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、殘障群體服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，既需要制定基本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。2024年2月，云南省政府下發(fā)了《云南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，該制度體系以“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”為總體目標(biāo)，對(duì)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等9個(gè)方面提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，為全省全面推行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力支撐。

  與此同時(shí)，為補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，持續(xù)提升人民生活水平，2023年云南省多部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《云南省基本公共服務(wù)提升三年行動(dòng)（2023―2025年）》，瞄準(zhǔn)基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)其均衡性和可及性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。以公共就業(yè)服務(wù)為例，云南省出臺(tái)《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)16條措施》，在平臺(tái)建設(shè)、信息推送、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)支持、失業(yè)登記、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點(diǎn)和“10+N”公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)能力顯著提高。
 
  聚焦精準(zhǔn)化服務(wù)，提升公共服務(wù)新質(zhì)效

  基本公共服務(wù)均等化不是整齊劃一的平均主義，既要追求總體上的平衡發(fā)展，更要注重精準(zhǔn)施策。2018年10月，習(xí)近平總書記在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。精準(zhǔn)化服務(wù)的目的在于針對(duì)不同群體的發(fā)展需要，滿足不同群眾的現(xiàn)實(shí)需求。人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)需求是動(dòng)態(tài)變化的，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，將基本公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在對(duì)象的基本需求回應(yīng)上，建立更加公平、更有效率、更可持續(xù)的現(xiàn)代基本公共服務(wù)體系，是推進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。

  針對(duì)低收入群體，要完善保障性兜底工程，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，健全最低生活保障和就業(yè)幫扶制度，化解防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)殘障群體，基本公共服務(wù)應(yīng)從“補(bǔ)缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)物質(zhì)服務(wù)和精神關(guān)懷相結(jié)合，健全救助幫扶和法律援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)援盡援。針對(duì)老年群體和嬰幼兒，要針對(duì)性制定完善“一老一小”社會(huì)性養(yǎng)老托育服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)社會(huì)化供給，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。根據(jù)《云南省基本公共服務(wù)提升三年行動(dòng)（2023―2025年）》，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比要提高至55%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到95%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)以上，兒童保健設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

  促進(jìn)多元化供給，培育公共服務(wù)新動(dòng)能

  在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中，資源的合理配置和有效供給是無法回避的基本問題，既要考慮服務(wù)效益的最大化，又要兼顧社會(huì)福利的最優(yōu)化。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變及社會(huì)改革的深化，以政府為單一主體的公共服務(wù)供給模式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展形成以政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、相互合作的多元化供給模式。《云南省基本公共服務(wù)提升三年行動(dòng)（2023—2025年）》明確提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置和社會(huì)參與相結(jié)合，形成共建共享的公共服務(wù)發(fā)展新局面。特別在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共服務(wù)的多元供給，能夠有效提高公共服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量。

社會(huì)力量可通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買、政企合作、社會(huì)參與、公益機(jī)構(gòu)等多種方式參與公共服務(wù)供給。從2020年到2022年三年期間，云南省聚焦民生需求，全省政府購(gòu)買服務(wù)支出金額達(dá)193.88億元，用于公共服務(wù)領(lǐng)域的購(gòu)買支出呈遞增趨勢(shì)，基本公共服務(wù)多元供給格局初步形成。在養(yǎng)老領(lǐng)域，積極構(gòu)建居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、康養(yǎng)結(jié)合等多種組合的多元養(yǎng)老格局，在養(yǎng)老服務(wù)方面形成以家庭為主體、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為依托的“多方聯(lián)動(dòng)”。目前，云南省16個(gè)州（市）政府所在的社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。在文化領(lǐng)域，積極推動(dòng)社會(huì)力量的文化營(yíng)造，云南大劇院通過委托市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，2023年演出超過300場(chǎng)，先后展演了《馬燈》《孔雀》等云南本土優(yōu)秀劇作，極大豐富群眾的文化生活，社會(huì)文化的多元供給極大促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。

  增強(qiáng)數(shù)字化賦能，創(chuàng)新公共服務(wù)新舉措

數(shù)字技術(shù)具有高效便捷、更新迭代快和創(chuàng)新疊加等特點(diǎn)，信息化和智能化正深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)生活。數(shù)字技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化普惠化發(fā)展的新手段，對(duì)公共服務(wù)的供給效率、方式、質(zhì)量等維度產(chǎn)生深刻變革，使其朝著主體多元、方式智能、形式創(chuàng)新、內(nèi)容豐富和績(jī)效可查的方向轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)樘岣吖卜?wù)效率、拓展公共服務(wù)能力、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化發(fā)揮重要作用，數(shù)字化信息化的廣泛應(yīng)用已成為基本公共服務(wù)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

數(shù)字化賦能基本公共服務(wù)，要求在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域加入數(shù)字化技術(shù)，提升產(chǎn)品智能化便捷化供給能力，增強(qiáng)人民群眾滿意度。近年來，云南省加快落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，把“數(shù)字云南”建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃，2024年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到3160億元，數(shù)字化將極大促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字政務(wù)方面，云南省“一部手機(jī)辦事通”已上線政府服務(wù)事項(xiàng)654個(gè)，577個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，被評(píng)為全國(guó)省級(jí)政府九大優(yōu)秀政務(wù)App之一。在數(shù)字教育方面，全省義務(wù)教育階段超過1萬所學(xué)校、10萬個(gè)班級(jí)實(shí)現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在一體化教育云平臺(tái)可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和直播授課。數(shù)字醫(yī)療方面，簽發(fā)電子社保卡1600萬張，建成全員人口電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，28個(gè)數(shù)字醫(yī)療項(xiàng)目入選國(guó)家醫(yī)療健康試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)位居西部第二。目前，數(shù)字化已廣泛用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等多個(gè)民生領(lǐng)域，對(duì)于增進(jìn)人民福祉起巨大推動(dòng)作用。（作者單位：中共玉溪市委黨校）