□ 玉溪日報記者 劉黎

開展執法檢查4次、專題詢問5次、質詢1次、專題調研32次，聽取和審議專項工作報告95項……2024年以來，玉溪市人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，以監督剛性和實效助推高質量發展，依法履職足音鏗鏘。

以問督政服務大局

2024年4月，進入森林防火高危火險期，全市以林長制為抓手，深刻總結江川區“4·11”森林火災教訓，有力有效防控高危風險。市人大常委會召開聯組會，開展推行林長制督察森林防火實施情況專題詢問，壓實森林防火責任。

市人大常委會農業農村工委主任劉建榮介紹，詢問以問題為導向，從我市林長制推行情況、森林防滅火工作開展情況、《玉溪市森林防火條例》貫徹執行情況等6個方面15個具體問題對政府及有關部門負責人進行詢問，并就相關細節問題進行了追問。一名基層市人大代表就群眾關心、關注的森林防火事項進行了隨機詢問。市林草局、市應急管理局、市財政局、市氣象局接受詢問。各部門在回答中，就如何克服困難，防范森林火災提出了具體措施，眾志成城筑牢森林防火安全防線。

2024年8月，為積極應對玉溪人口老齡化不斷加深的實際，充分調動各方面的積極性、主動性，加快健全完善全市養老服務體系，市人大常委會深入調研，廣泛收集養老服務體系建設中存在的短板弱項和群眾關注的養老問題，對全市養老服務體系建設工作情況開展專題詢問。

2024年10月，市人大常委會根據2024年工作要點，進一步加強對“四上”企業培育工作的監督和支持，對我市“四上”企業培育情況開展專題詢問。力求通過開展專題詢問，以問知政、以問督政、以問助政，達到以“問”促干、鼓舞干勁的目的，有力促進政府和有關部門依法行政和履職盡責，更好地凝聚起推動營商環境創新提升的強大合力。

一言一語察民意，一問一答促發展。詢問是人大監督的法定形式，在剛剛過去的一年里，市人大常委會以“市委所謀、發展所需、群眾所盼”作為選題方向，先后對全市開展推行林長制督察森林防火實施情況、全市人民法院執行工作情況、“三湖”湖外水資源循環利用綜合性工程建設情況、全域現代化水網建設情況等開展專題詢問，議大事抓要事、聽民聲解民憂，寓支持于監督、抓監督促發展。

以創新之姿推進依法監督

2024年8月28日至30日，市六屆人大常委會召開第二十一次會議，審議市人民政府《關于全市高中教育高質量發展工作情況的報告》，并開展質詢。

“按照省人大常委會增強監督工作實效的要求，市人大常委會把全市高中教育高質量發展作為2024年監督工作的重點，以‘小切口’方式回應人民群眾對教育高質量發展的強烈期盼。推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實，推動高中教育突破突圍，推動辦好人民滿意的教育。”市人大常委會教科文衛工委主任鄧兵表示。

這是市六屆人大常委會首次組織開展的質詢，為高質量完成質詢工作，2024年3月，市人大常委會分管領導帶領相關委室深入市屬三所高中和部分縣（市、區）高中開展摸底調查，確定質詢方向、重點，制定工作方案。6月，市人大常委會組成調研組對江川區、通海縣、易門縣、峨山縣和市屬三所高中、長水中學進行調研。重點了解各縣（市、區）落實全省教育發展大會精神和《玉溪市貫徹落實〈云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》情況，詳細聽取各縣（市、區）教育體育局及15所高中學校（含職高）領導班子、年級主任、班主任、任課老師對高中教育高質量發展質詢工作的意見建議和駐地市人大代表意見，并委托各縣（市、區）同步開展調研，收集關于高中教育高質量發展問題和情況。同時，市人大常委會向有關單位和部分市人大代表發函征求關于高中教育高質量發展的意見，并向相關單位函詢了有關事項，向市教育體育局提出了15個方面需要了解的問題，梳理了2018年以來歷次人代會市人大代表提出的關于教育的意見建議。主任會議聽取和討論了質詢準備工作開展情況、質詢案代擬稿及質詢問題清單（建議稿），會后市人大常委會組成人員依法聯名向市人大常委會辦公室提出了質詢案。

歷時近半年的準備，2024年8月30日，市六屆人大常委會就全市高中教育高質量發展工作情況開展質詢。

“市教育體育局將如何落實市委六屆八次全會提出的構建更為完善的小初高一體化鏈式發展質量提升體系？2025年是新高考的第一年，市教育體育局將采取哪些措施，鞏固提升成績、破解縣中困境、創新拔尖人才培養機制，重塑玉溪教育輝煌？”質詢會上，鄧兵作為質詢案領銜人首先發問。

隨后，隊伍建設還需加強、評價機制科學性不夠、激勵機制不完善、教育經費保障不足等有針對性的問題陸續提出。提出質詢案的5位市人大常委會組成人員圍繞我市高中教育高質量發展相關領域中較為重要的、群眾普遍關心的、具有典型性的問題進行了質詢，并對市屬三所高中開展延伸提問。玉溪市教育體育局、市屬三所高中相關負責人突出目標導向，在回答中，就質詢問題找準癥結，提出了具體措施。提問結束后，聯名提出質詢案的市人大常委會組成人員以無記名投票方式開展滿意度測評。

“相對于專題調研、執法檢查、代表視察等常規性監督，質詢和專題詢問是比較剛性的監督手段。首次質詢聚焦民生領域，是人大常委會依法履職加強監督，豐富監督手段，增強監督實效，積極回應民生關切的一次有益嘗試。”鄧兵說。

見微而知著，要確保質詢和專題詢問“問得準、答得實、見成效”需要做大量的前期準備工作，更離不開制度機制的保障。在推進人大監督剛性更強、實效更好的探索中，市人大常委會先后修訂、制定了人大常委會議事規則和監督工作試行規程，2024年又把修訂人大常委會專題詢問辦法（試行）列入了工作要點和監督工作計劃，在實踐中不斷完善、固化正確監督、有效監督、依法監督，在“細”“實”上下功夫，以創新之姿推進監督工作的開展。

實干擔當做實“后半篇文章”

專題詢問和質詢的開展，重點在“問”，關鍵在“答”，是監督的“前半篇文章”，推動有關職能部門傾聽民聲、做實問題整改“后半篇文章”才是重中之重。

為推動問題整改取得實效，市六屆人大常委會第二十一次會議對市人民政府《關于全市高中教育高質量發展工作情況的報告》和市人大常委會教科文衛工委《關于全市高中教育高質量發展工作情況的調研報告》進行分組審議，形成審議意見交由市人民政府和市教育體育局研究辦理，市人大常委會組織相關委室對審議意見辦理和質詢問題整改落實情況進行重點跟蹤督辦。

2023年11月7日，市人大常委會對《玉溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中期實施情況開展滿意度測評。為強化對“十四五”規劃綱要中期實施情況的跟蹤監督，市人大常委會聚焦重要指標和重點支撐項目，深入新興產業、綜合交通、城市更新等重點領域項目現場，問進度、問前期、問要素、問服務；2024年4月24日，在市六屆人大常委會第十九次會議上，對“十四五”規劃綱要中期實施情況審議意見辦理及專題詢問落實情況開展滿意度測評工作，將詢問、梳理、交辦、辦理、跟蹤、落實、反饋形成閉環，全力推動玉溪市“十四五”規劃綱要目標任務落實落地。聚焦推進新型工業化，開展玉溪市推進新型工業化加快“兩壯兩新”產業發展情況調研，專題詢問“四上”企業培育情況，采取調研報告+審議意見+問題清單，書面交辦、面對面交辦、現場跟蹤督辦，與縣（市、區）人大常委會開展聯動調研監督，專題詢問+滿意度測評+約談提醒等方式，增強監督剛性和實效，推進人大財經監督工作一體化布局、全程化跟蹤。召開“企業家走進人大座談會”，圍繞企業發展情況、急難愁盼問題及全市營商環境打造說實情、提建議，通過現場交辦、清單交辦、跟蹤督辦等形式，推動問題件件有落實，增強企業發展信心。

為確保專題詢問問出實效，根據市人大常委會相關規定，專題詢問結束后，市人大常委會組成人員和列席邀請人員將在分組會議上對專題詢問情況進行審議，常委會會議結束后，由有關專（工）委對審議情況進行梳理匯總，進一步充實完善常委會審議意見后，舉行審議意見和問題清單交辦會交付辦理。應詢機關自收到審議意見之日起，需在4個月內向市人大常委會書面報告整改落實情況。

整改工作并非“一紙報告”“一交了之”，為確保整改“真改”，市人大常委會在收到整改報告后，適時于常委會會議上聽取并審議整改落實情況并開展滿意度測評。截至目前，市人大常委會已就“十四五”規劃綱要中期實施情況、全域現代化水網建設、推行林長制督察森林防火實施情況等5次專題詢問的整改情況，對市人民政府及其十余個有關部門進行了滿意度測評。

下一步，市人大常委會將充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，緊緊圍繞推進中國式現代化玉溪實踐改革部署，聚焦高質量發展、聚焦生態環境保護、聚焦民生關切、聚焦社會治理，加大剛性監督力度，助推經濟社會高質量發展。