《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》政策解讀

為加強城市節(jié)約用水管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，提升非常規(guī)水資源有效利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，市人民政府發(fā)布《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》的出臺背景和意義、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《管理辦法》出臺的背景及意義

十九大報告提出“實施國家節(jié)水行動，減低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。習(xí)近平總書記指出要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市號召。玉溪市于2015年制定《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》，為玉溪市順利開展城市節(jié)水相關(guān)工作、成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市提供了重要保障。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快、城市公用事業(yè)市場化改革的深入，原管理辦法部分條款已與新的發(fā)展要求及現(xiàn)在的管理工作已不相適應(yīng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際，對原管理辦法進行了修訂，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證、合法性審查，于2023年9月26日經(jīng)第六屆人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，以市人民政府行政規(guī)范性文件印發(fā)。

二、《管理辦法》出臺的依據(jù)

根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合玉溪市實際，制定《管理辦法》。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共五章22條，分總則、計劃用水、節(jié)約用水、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容為：

第1—6條明確了制定辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、部門職責(zé)分工、節(jié)水宣傳義務(wù)；

第7—12條明確了計劃用水管理的主體及要求；

第13—19條對城市節(jié)水的措施進行了詳細說明，包括：公共供水管網(wǎng)漏水治理、再生水利用、節(jié)約用水技術(shù)改造、節(jié)水型載體創(chuàng)建等；

第20—21條對城市節(jié)約用水環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處理進行了規(guī)定；

第22條明確了《管理辦法》的生效施行時間。

玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)

玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法的通知

玉政規(guī)〔2023〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)第六屆市人民政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年10月13日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強城市節(jié)約用水管理，保護和合理利用水資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市公共供水單位、使用城市公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人節(jié)約用水及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條  節(jié)約用水應(yīng)當遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、循環(huán)高效的原則，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧的節(jié)約用水機制。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將城市節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善節(jié)約用水投入機制，加強節(jié)約用水管理，建設(shè)節(jié)水型城市。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)城市計劃用水、節(jié)約用水工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好城市節(jié)約用水相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強城市節(jié)約用水的宣傳教育，提高公眾節(jié)約用水的意識和能力。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強節(jié)約用水的公益宣傳工作。

第六條  任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對浪費水資源、破壞公共供水設(shè)施的行為進行勸阻、舉報。

第二章　計劃用水

第七條  市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，組織編制非居民用水單位用水計劃指標。

第八條  城市用水實行居民生活用水和非居民用水分類管理。

居民生活用水實行階梯水價管理和階梯水價收費制度；非居民用水實行定額用水和計劃用水管理，對超定額部分實行累進加價收費制度。

超定額累進加價收費，按照“取之于水，用之于水”的原則，用于節(jié)水管理、節(jié)水計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和推廣、供水管網(wǎng)及戶表改造等。

第九條  納入計劃用水管理的非居民用水單位的具體范圍，根據(jù)國家節(jié)約用水有關(guān)要求和非居民用水單位用水量確定。

第十條  納入計劃用水管理的單位應(yīng)當于每年12月底前向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門提出下一年度的計劃用水指標申請，并按照下達的計劃用水指標用水。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市供水能力、用水定額、用水實際等進行核定、下達計劃用水指標。

城市公共供水單位應(yīng)當及時將當年非居民用水單位用水量數(shù)據(jù)報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十一條  非居民用水單位需要增加用水指標或者因臨時用水需新增用水指標的，應(yīng)當提出書面申請，說明原因并提供相關(guān)證明材料。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當及時受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核。審核通過后向申請單位下達計劃用水指標，審核不通過的，書面告知并說明理由。

第十二條  具有下列情形之一的非居民用水單位不得增加計劃用水指標：

（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時修復(fù)的；

（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標不符合行業(yè)標準的；

（三）使用國家明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的；

（四）未按照規(guī)定開展水量平衡測試的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得增加計劃用水指標的情形。

第三章　節(jié)約用水

第十三條  供水單位和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當按照管理權(quán)限加強對公共供水管網(wǎng)或者自建管網(wǎng)的維護管理，管網(wǎng)漏損率應(yīng)當控制在國家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。

消防、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等公共用水設(shè)施的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當加強節(jié)水用水管理，防止水滲漏、流失。城鎮(zhèn)綠化、樹木、花卉等植物的灌溉，鼓勵推廣采用噴灌、微灌等節(jié)水型灌溉方式。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人或者使用人應(yīng)當加強對用水設(shè)備設(shè)施的維護管理，防止水滲漏、流失。

第十四條  餐飲、美容美發(fā)、洗浴、游泳場所、賓館等服務(wù)性行業(yè)用水應(yīng)當采用節(jié)約用水器具和設(shè)備設(shè)施。

洗車業(yè)、水上娛樂業(yè)等高耗水行業(yè)用水，應(yīng)當采用節(jié)約用水器具和設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先使用再生水。

第十五條  以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，原料水的利用率不得低于國家和省有關(guān)標準。

第十六條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，加強節(jié)約用水管理，提高水的重復(fù)利用率。

工業(yè)生產(chǎn)過程中的冷卻水、冷凝水等應(yīng)當循環(huán)利用，直接排放的按照其工藝設(shè)計最大排放量核減其用水指標。

工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水項目技術(shù)改造，推進海綿城市建設(shè)，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng)。

第十八條  鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)約用水工程建設(shè)、節(jié)約用水技術(shù)改造、再生水利用等項目優(yōu)先給予支持。

鼓勵社會資本參與投資建設(shè)有節(jié)約用水配套設(shè)備設(shè)施的新建、改建、擴建項目。

第十九條  鼓勵單位、企業(yè)、居民小區(qū)建立健全節(jié)約用水管理機制，實施節(jié)約用水技術(shù)改造，提高節(jié)約用水管理水平，積極申報創(chuàng)建節(jié)水型單位、企業(yè)、小區(qū)。

第四章　法律責(zé)任

第二十條  違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進行處理。

第二十一條  國家機關(guān)工作人員在城市節(jié)約用水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附  則

第二十二條  本辦法自2023年12月1日起施行。2015年9月8日公布的《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第42號）同時廢止。