《玉溪市人民政府關于撫仙湖、星云湖、杞麓湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定公告》政策解讀

2024年9月13日，玉溪市人民政府發布《玉溪市人民政府關于撫仙湖、星云湖、杞麓湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定公告》（以下簡稱《公告》）。為更好地理解和貫徹《公告》精神，做好撫仙湖、星云湖、杞麓湖管理與保護工作，現就《公告》有關政策解讀如下。

一、公告發布依據

2024年1月1日，新修訂的《云南省撫仙湖保護條例》、《云南省星云湖保護條例》、《云南省杞麓湖保護條例》正式實施，明確了玉溪市人民政府應當按照劃定的湖濱生態紅線和湖泊生態黃線（以下簡稱“兩線”），確定生態保護核心區、生態保護緩沖區和綠色發展區（以下簡稱“三區”），應當向社會公布生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區的具體范圍。

二、“三區”劃定背景

為貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記考察云南重要講話和關于湖泊保護治理的重要指示批示精神，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，省委、省政府作出了在治湖理念上、治湖措施上、治湖體制機制上來一場“湖泊革命”的戰略決策，出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，明確提出：堅決摒棄“環湖造城”思維，樹立“保護第一”思想，實現從“與湖爭地”到“還湖于民”轉變；引導人口和產業有序退出湖泊生態保護核心區。“三區”劃定工作是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措，是湖泊保護條例修訂完善的落腳點，是倒逼流域經濟社會綠色轉型發展的硬杠杠，對保護和改善湖泊生態系統結構和質量意義重大、影響深遠。

三、“三區”劃定依據

根據撫仙湖、星云湖、杞麓湖“兩線”劃定成果，嚴格依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》等法律法規以及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于在湖泊實施湖長制的指導意見》、《國家發展改革委關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》、《水利部辦公廳關于印發河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）的通知》、湖泊保護條例等規范文件要求，充分考慮“三區”劃定的科學性和落地可行性，統籌與國土空間規劃等上位規劃的銜接，使“三區”劃定合法合規、科學規范，同時立足長遠，緊緊圍繞水質、水環境、水生態改善“三位一體”核心目標，按需劃定、應劃盡劃，最大限度留足湖泊生態空間。

四、“三區”劃定范圍

撫仙湖生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域(含孤山島)，生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

星云湖生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域，生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

杞麓湖生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域，生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

為進一步做好撫仙湖、星云湖、杞麓湖管理與保護工作，根據《云南省撫仙湖保護條例》、《云南省星云湖保護條例》、《云南省杞麓湖保護條例》相關規定，現將撫仙湖、星云湖、杞麓湖生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區的具體范圍予以公告。

附件：1．撫仙湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍

2．星云湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍

3．杞麓湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍

玉溪市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　2024年9月13日

附件1

撫仙湖生態保護核心區生態保護緩沖區

綠色發展區劃定范圍

按照《云南省撫仙湖保護條例》要求，根據撫仙湖湖濱生態紅線、湖泊生態黃線劃定成果，確定撫仙湖生態保護核心區、生態保護緩沖區和綠色發展區（以下簡稱“三區”）具體范圍。

一、“兩線”、“三區”含義

“兩線”分別是湖濱生態紅線、湖泊生態黃線。

“三區”分別是生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域（含孤山島），生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

二、“三區”功能定位

生態保護核心區實行最嚴格的生態保護制度，提升水生態系統質量和穩定性，引導人口和產業逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態安全底線。

生態保護緩沖區實行負面清單管控，與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動應當逐步退出，引導人口和產業有序退出，增強湖泊生態系統凈化能力、調節能力和修復能力，最大限度降低入湖污染負荷，實現湖泊生態擴容增量。

綠色發展區應當控制開發利用強度、調整開發利用方式、實現流域保護和開發利用協調發展，以提升生態涵養功能、促進富民就業為重點，建設生態特色城鎮和美麗鄉村，構建綠色高質量發展的生產生活方式。

三、撫仙湖“三區”具體范圍

撫仙湖“三區”范圍，為2022年11月28日玉溪市人民政府印發的《云南省撫仙湖湖濱生態紅線及湖泊生態黃線“兩線”劃定方案（精簡版）》中的“兩線”所確定的“三區”范圍。

在撫仙湖流域開展生態環境保護和修復以及各類生產生活、開發建設活動，應當遵守《云南省撫仙湖保護條例》規定，做好“三區”管控。

附圖：撫仙湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍圖

附圖

附件2

星云湖生態保護核心區生態保護緩沖區

綠色發展區劃定范圍

按照《云南省星云湖保護條例》要求，根據星云湖湖濱生態紅線、湖泊生態黃線劃定成果，確定星云湖生態保護核心區、生態保護緩沖區和綠色發展區（以下簡稱“三區”）具體范圍。

一、“兩線”、“三區”含義

“兩線”分別是湖濱生態紅線、湖泊生態黃線。

“三區”分別是生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域，生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

二、“三區”功能定位

生態保護核心區實行最嚴格的生態保護制度，嚴格管控建設活動，引導人口和產業逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態安全底線，提升水生態系統質量和穩定性。

生態保護緩沖區實行負面清單管控，減少人口、產業、建設用地、污染物排放總量，實行嚴格的管控措施，禁止新增工業、商品住宅以及高污染、高耗水、高耗能等項目。與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動應當有序退出，合法合規保留的除外。引導人口和產業有序退出，增強湖泊生態凈化能力、調節能力和修復能力，降低入湖污染負荷，實現湖泊生態擴容增量。

綠色發展區推進流域生態修復、提升生態涵養功能，淘汰落后產能，發展綠色低碳循環經濟，促進富民就業，以生態環境高水平保護促進流域經濟社會高質量發展。

三、星云湖“三區”具體范圍

星云湖“三區”范圍，為2022年11月28日玉溪市人民政府印發的《云南省星云湖湖濱生態紅線及湖泊生態黃線“兩線”劃定方案（精簡版）》中的“兩線”所確定的“三區”范圍。

在星云湖流域開展生態環境保護和修復以及各類生產生活、開發建設活動，應當遵守《云南省星云湖保護條例》規定，做好“三區”管控。

附圖：星云湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍圖

附圖

附件3

杞麓湖生態保護核心區生態保護緩沖區

綠色發展區劃定范圍

按照《云南省杞麓湖保護條例》要求，根據杞麓湖湖濱生態紅線、湖泊生態黃線劃定成果，確定杞麓湖生態保護核心區、生態保護緩沖區和綠色發展區（以下簡稱“三區”）具體范圍。

一、“兩線”、“三區”含義

“兩線”分別是湖濱生態紅線、湖泊生態黃線。

“三區”分別是生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。生態保護核心區是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域，生態保護緩沖區是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，綠色發展區是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

二、“三區”功能定位

生態保護核心區實行最嚴格的生態保護制度，提升水生態系統質量和穩定性，引導人口和產業逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態安全底線。

生態保護緩沖區實行負面清單管控，與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動應當有序退出，引導人口和產業有序退出，增強湖泊生態系統凈化能力、調節能力和修復能力，最大限度降低入湖污染負荷，實現湖泊生態擴容增量。

綠色發展區應當科學確定人口和城鎮建設規模，嚴格管控建設用地總規模。加快產業結構調整，淘汰落后產能，逐步退出高污染、高耗水、高耗能項目。

三、杞麓湖“三區”具體范圍

杞麓湖“三區”范圍，為2022年11月28日玉溪市人民政府印發的《云南省杞麓湖湖濱生態紅線及湖泊生態黃線“兩線”劃定方案（精簡版）》中的“兩線”所確定的“三區”范圍。

在杞麓湖流域開展生態環境保護和修復以及各類生產生活、開發建設活動，應當遵守《云南省杞麓湖保護條例》規定，做好“三區”管控。

附圖：杞麓湖生態保護核心區生態保護緩沖區綠色發展區劃定范圍圖

附圖