《玉溪市機(jī)動車停車場管理辦法（征求

意見稿）》起草及編制說明

《玉溪市機(jī)動車停車場管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）起草及編制說明如下：

一、《辦法》起草的必要性

近年來，隨著玉溪經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，群眾生活水平不斷提升，全市汽車保有量持續(xù)上升。截至目前，全市機(jī)動車保有量45萬輛。全市現(xiàn)有機(jī)動停車位共計(jì)201353個(gè)，其中：道路臨時(shí)停車位22582個(gè)。以中心城區(qū)為例，共有停車位124844個(gè)，其中：路外公共停車位41676個(gè)，路內(nèi)停車位6603個(gè)。2021年以來，國家、省發(fā)改部門先后牽頭印發(fā)了城市停車設(shè)施發(fā)展意見，2022年，市發(fā)改委牽頭印發(fā)了《玉溪市推動城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出停車設(shè)施發(fā)展目標(biāo)：到 2025年，大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，居住社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足，停車設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，停車難問題得到有效緩解，共連共享共建的新型城市停車治理格局初步形成。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成。

從玉溪市停車場現(xiàn)狀分析，當(dāng)前全市機(jī)動車停車設(shè)施主要存在以下突出問題：停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，布局不夠合理；停車管理服務(wù)水平不高，部分停車資源尚未有效利用；部門職責(zé)不明晰，尚未形成推動停車設(shè)施發(fā)展的有效合力；因機(jī)動車保有量基數(shù)較大，車多位少、停車難等問題尤為突出；智慧化管理水平不高，運(yùn)營管理存在“信息孤島”。為實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)共享，指導(dǎo)停車場經(jīng)營者充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，采用停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，提升停車服務(wù)智能化水平的目標(biāo)。2021年，按照智慧城市建設(shè)統(tǒng)一布局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局采取購買服務(wù)方式委托第三方搭建了智慧停車公共信息管理平臺，開放接入全市停車資源的動靜態(tài)數(shù)據(jù)。截至目前，接入靜態(tài)數(shù)據(jù)的停車位共計(jì)112406個(gè)，對比全市現(xiàn)有停車位總量，接入數(shù)據(jù)的停車位僅占50 %，未能有效運(yùn)用平臺數(shù)據(jù)加強(qiáng)對停車場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)的監(jiān)督管理。

從停車場制度體系上來看。1988年公安部 建設(shè)部聯(lián)合印

發(fā)了《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，2018年宣布廢止。目前，國家、省級層面均未制定實(shí)施有關(guān)機(jī)動車停車場管理方面的專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《云南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，少數(shù)條款對停車場規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理作出了規(guī)定，但總體上缺乏系統(tǒng)、完整的制度體系。近幾年來，省內(nèi)昆明市、曲靖市相繼印發(fā)實(shí)施了機(jī)動車停車場管理辦法，為我們起草《辦法》提供了有效借鑒和參考。因此，為建立健全制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)動車停車場規(guī)范管理，提升城市運(yùn)行效率，起草制定《辦法》十分必要。

二、《辦法》起草過程

按照2022年市人民政府安排部署，7月份以來，在相關(guān)主管部門的配合支持下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過開展專題調(diào)研，充分借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地深入曲靖市學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合玉溪實(shí)際，經(jīng)多次召開專題會議討論研究，形成征求意見稿，于7月25日至8月4日征求了市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）意見建議。9月7日至23日在玉溪市政府信息公開網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。9月16日召開座談會，現(xiàn)場征求有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、群眾代表意見。9月27日邀請相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和市政規(guī)劃、市政設(shè)計(jì)、公安交管、法律顧問等專家進(jìn)行了論證，并相繼進(jìn)行了修改完善，于10月8日經(jīng)局務(wù)會研究通過。

三、《辦法》主要內(nèi)容及問題說明

《辦法》分為：總則、規(guī)劃與建設(shè)、道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置、停車管理及使用、服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等七個(gè)章節(jié)，共四十一條。主要針對當(dāng)前機(jī)動車停車場管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和亟待解決的問題作出了明確。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下:

（一）《辦法》適用范圍的問題。《辦法》第二條明確適用范圍為：一是玉溪市中心城區(qū)及各縣（市）城區(qū)；二是實(shí)施城市化管理的旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；三是縣（市、區(qū)）人民政府需要納入管理的其他區(qū)域。

（二）機(jī)動車停車場的定義。《辦法》第三條明確機(jī)動車停車場（以下簡稱停車場）是指供機(jī)動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時(shí)停車泊位。其中：公共停車場，是指為社會公眾提供停車服務(wù)的場所，包括獨(dú)立建設(shè)的公共停車設(shè)施、建設(shè)工程配建的公共停車設(shè)施，以及過渡性公共停車設(shè)施；專用停車場，是指主要供本單位、本居住區(qū)、本社區(qū)等特定對象停放機(jī)動車的場所。包括獨(dú)立建設(shè)的專用停車設(shè)施、建筑物配建的專用停車泊位、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車泊位；道路臨時(shí)停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一施劃，供社會公眾機(jī)動車臨時(shí)性停放的設(shè)施。

（三）機(jī)動車停車場管理的原則和目標(biāo)。《辦法》第四條明確停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、需求平衡、高效管理、方便群眾的原則。推廣應(yīng)用智慧停車，提升機(jī)動車停車管理規(guī)范化、智能化水平，逐步形成配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車格局，建成布局合理、供給充足、高效便捷的城市停車系統(tǒng)。

（四）機(jī)動車停車場行政管理職責(zé)的問題。《辦法》第五條明確了縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)。第六條對各相關(guān)主管部門依據(jù)法定職責(zé)做好停車場管理工作做了明確。

（五）機(jī)動車停車場規(guī)劃建設(shè)的問題。《辦法》第二章明確以規(guī)劃為引領(lǐng)，編制城市停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系，依規(guī)建設(shè)停車設(shè)施，科學(xué)增加停車設(shè)施供應(yīng)量，緩解停車難問題。同時(shí)明確停車場建設(shè)應(yīng)遵循《云南省停車設(shè)施建設(shè)指南（試行）》，鼓勵(lì)社會力量依法投資、多元化投資，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)經(jīng)營公共停車設(shè)施。

（六）道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置管理問題。《辦法》第三章明確公安交管部門牽頭負(fù)責(zé)道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置的審批管理，同時(shí)明確了臨時(shí)停車泊位設(shè)置和撤銷的條件。

（七）停車場管理和使用的問題。《辦法》第四章從停車場停車服務(wù)費(fèi)的定價(jià)，停車場經(jīng)營者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，停車場免費(fèi)停放的情形，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，道路臨時(shí)停車泊位的運(yùn)營管理分別做了明確，系統(tǒng)規(guī)范了停車場經(jīng)營者和機(jī)動車駕駛?cè)说男袨椤?/span>

（八）停車場服務(wù)與監(jiān)督的問題。《辦法》第五章明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交管等相關(guān)主管部門結(jié)合各自職責(zé)共同加強(qiáng)對停車場規(guī)劃、建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。建立健全投訴處理機(jī)制，受理、處理社會公眾對停車場管理服務(wù)的投訴舉報(bào)。指導(dǎo)督促停車場經(jīng)營者，完成信息備案，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、不間斷上傳停車泊位數(shù)據(jù)信息，消除“信息孤島”，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，共同加強(qiáng)停車場監(jiān)督管理。

（九）停車場管理的法律責(zé)任。鑒于當(dāng)前上位法規(guī)體系不健全，辦法第六章明確由相關(guān)主管部門，按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，對違反停車場管理的行為，依法給予處罰。同時(shí)明確了停車場經(jīng)營者依法追交停車服務(wù)費(fèi)的權(quán)利。