關于《玉溪市文明行為促進條例實施細則》的編制說明

《玉溪市文明行為促進條例實施細則》，以下簡稱《實施細則》）已印發，現將情況說明如下：

一、文件制定依據說明

為貫徹落實《玉溪市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），按照《條例》第三十七條關于“市人民政府應當根據本條例制定實施細則”的規定，制定《實施細則》。

二、文件的主要內容

（一）主要內容

《實施細則》共二十二條，主要對《條例》有關規定進行了細化和補充。

第一至五條是對《條例》第一章總則的細化和補充。主要增加了文明行為的定義，細化了市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會及其工作機構，市、縣（市、區）人民政府及有關部門，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的職責。

第六至十二條是對《條例》第二章規范與倡導的細化和補充。主要明確了公共秩序、公共衛生、生態環境、文明出行、維護社區文明、維護鄉風文明六大領域需要重點治理的不文明行為，并對部分不文明行為的典型表現進行了列舉式規定。

第十三至十九條是對《條例》第三章保障與監督的細化和補充。主要細化了《條例》規定的重點治理清單制度、聯合執法制度、不文明行為投訴舉報受理制度，增加了違法行為信息共享機制、文明行為記錄制度、文明行為促進目標責任制和考評制度、文明行為評估工作機制。

第二十條明確了違反《實施細則》規定的行為，依照有關法律、法規的規定予以處罰。

第二十一條明確了各有關部門制定行政執法事項清單的時間。

第二十二條明確了《實施細則》的生效實施時間。

（二）亮點和特色

一是明確了重點治理的不文明行為范圍。根據《條例》的內容，《實施細則》明確了公共秩序、公共衛生、生態環境、文明出行、維護社區文明、維護鄉風文明六大領域重點治理的不文明行為范圍和典型表現。列入重點治理范圍的不文明行為，主要是綜合考慮了我市創建全國文明城市的工作需要、群眾反映集中、行為具有可處罰性等多重因素。

二是規定了行政執法事項清單制度。為回應有關部門、社會公眾對于違反《條例》規定的行為缺乏處罰規定的建議，在不得創設行政處罰、不宜規定法律責任的情況下，《實施細則》規定由涉及不文明行為執法的有關部門依據相關法律法規制定行政執法事項清單，并且明確清單應當自《實施細則》實施之日起三個月內制定完成。

三、文件制定程序說明

（一）2022年7月啟動《實施細則》立法工作，市文明辦商市政府辦，組織市司法局、市住房城鄉建設局、市公安局、市水利局、市農業農村局、市林草局、市市場監管局、市生態環境局、市消防救援支隊等單位起草了《實施細則》的初稿。市文明辦商市政府辦分別于2022年8月30日、9月27日組織召開了兩次改稿會，充分征求了市人大常委會、市司法局等單位的修改意見。經過修改，起草單位完成了《實施細則》征求意見稿。

（二）2022年9月30日，市文明辦商市政府辦發布了《關于公開征求玉溪市文明行為促進條例實施細則（征求意見稿）意見的通知》，公布了征求意見事項，征集時間及反饋方式等相關內容，共收到21個單位提出的17條修改意見和建議。2022年11月3日召開了聽取社會公眾意見的座談會，紅塔區、江川區兩區的區委宣傳部、街道辦事處、社區的工作人員、人大代表和政協委員參加了會議，會上各位代表結合各自工作、生活，提出了許多有針對性的意見和建議。起草單位在認真研究討論上述意見和建議的基礎上，對《實施細則》征求意見稿進行了修改。

（三）2022年11月16日，市文明辦商市政府辦組織召開了專家論證會，與會專家圍繞《實施細則》征求意見稿的框架結構、制度設計、條款內容、立法技術運用、文字表述等方面分別發表了意見，形成了《實施細則》征求意見稿專家論證意見。2022年11月18日，市文明辦商市政府辦組織玉溪市人大常委會重點研究討論了專家論證意見。經過修改，起草單位完成了《實施細則》送審稿。

（四）2022年12月1日，市政府辦（市政府法律顧問室）組織法律顧問對《實施細則（送審稿）》進行了審查，形成了合法性審核修改稿，并出具了《玉溪市人民政府辦公室關于玉溪市文明行為促進條例實施細則（送審稿）的合法性審核意見》（玉政辦核〔2022〕357號）。

（五）2022年12月28日，市政府召開第六屆市人民政府第14次常務會議，研究了《玉溪市文明行為促進條例實施細則（送審稿）》。會議認為，制定出臺《玉溪市文明行為促進條例實施細則（送審稿）》有助于提升文明行為的系統性，健全文明行為促進長效機制，進一步提高社會文明程度。會議審議通過了《玉溪市文明行為促進條例實施細則（送審稿）》，下一步按程序印發實施。

玉溪市文明辦

2023年1月18日