市國資委關于《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經營投資資產損失責任追究辦法（征求意見稿）》的

編制說明

一、修訂背景

省政府辦公廳于2017年1月25日印發(fā)《云南省國有企業(yè)違規(guī)經營投資資產損失責任追究辦法（試行）》（以下簡稱省辦法）。按照省辦法的有關規(guī)定，市政府辦公室于2016年11月4日印發(fā)的《玉溪市市屬國有企業(yè)負責人違規(guī)經營投資責任追究暫行辦法》在適用范圍、追責情形、追責流程等方面需要進一步修訂完善。

二、修訂過程

市國資委擬定初稿并征求相關部門意見后，于2022年10月18日報送《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經營投資資產損失責任追究辦法（送審稿）》至市政府專題會研究。按照會議要求，市國資委結合黨的二十大精神和全省國企改革發(fā)展大會精神，以及市委、市政府主要領導對國資國企改革發(fā)展工作要求，吸納各方意見作了進一步修改完善。10月26日，再次征求市委組織部、市紀委市監(jiān)委、市中級人民法院、市檢察院、市財政局、市審計局、市屬國有企業(yè)等16家部門單位及各縣（市、區(qū)）國資委意見。經過多次修改完善，并經法律顧問審核，形成《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《追究辦法》）。

三、主要內容框架

《追究辦法》包括總則、責任追究范圍、資產損失認定、資產損失責任劃分、責任追究處理、責任追究工作職責、責任追究組織實施、附則共8個部分，63項條款。

四、需要重點說明的情況

（一）辦法特點。一是適用范圍擴大。將適用范圍由市屬國有企業(yè)，擴大至適用于全市各級政府國資監(jiān)管機構履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)。二是適用人員更全。原辦法適用人員為一級企業(yè)及子企業(yè)班子成員、三總師等高層，修訂后適用于企業(yè)所有國有企業(yè)經營管理人員。三是細化追責范圍。嚴格遵照省級辦法責任追究范圍，完善集團管控、購銷管理、改組改制工程承包建設、固定資產投資等13個方面追責情況，修訂后《追究辦法》追責情形進一步細化。四是明確責任劃分。違規(guī)經營投資責任根據工作職責劃分為直接責任、主管責任和領導責任。根據資產損失程度、問題性質等，對有關責任人采取談話、問責、移送司法機關等方式處理。五是規(guī)范工作程序。實施責任追究應遵循發(fā)現和受理、調查和認定、追究和處理、整改和完善等工作流程。六是細分工作職責。明確在責任追究中國資監(jiān)管機構、組織部門、紀檢監(jiān)察機關、財政部門、審計部門、應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、檢察機關、公安機關、審判機關的職能職責。

（二）重點修訂內容。一是落實會議精神。將黨的二十大精神及全省國企改革發(fā)展大會精神融匯貫通到辦法第一條、第四條、第六十二條中，對管理、發(fā)展、脫困、改革中存在問題，在第五條至第十七條責任追究情形中都有界定。二是明確損失認定。區(qū)分直接損失和間接損失，損失包括損失金額和造成的影響。參照省辦法標準，對應修改辦法第十九條，明確單筆損失100萬元以下為一般資產損失，單筆100萬元以上（含）1000萬元以下為較大資產損失，單筆1000萬元以上（含）為重大資產損失。三是堅持責罰適當。基于省國資委暫不考慮修訂省辦法，參照今年其他省市出臺的違規(guī)經營責任追究辦法相關規(guī)定，新增辦法第六十二條，即“相關事項屬于貫徹落實黨和國家重大決策部署、省市縣黨委政府及國有資產監(jiān)管機構重要工作安排，非人為因素產生的正常損失的，按‘三個區(qū)分開來’可免責；屬于盡職合規(guī)免責事項清單的，根據有關規(guī)定和程序予以容錯”，進一步落實王寧書記提出“為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰”的要求，激勵干部職工擔當作為。四是增加可操作性。將舉報激勵機制內容修改為“舉報國有企業(yè)違規(guī)經營投資資產損失有關人員獎勵按照紀檢監(jiān)察機關相關規(guī)定制度執(zhí)行”。

五、與現行法律法規(guī)兼容性

市國資委于2022年12月8日在市國資委508會議室舉行專家論證會。專家認為，該辦法未違反《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省國有企業(yè)違規(guī)經營投資資產損失責任追究辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕11號）等法規(guī)的規(guī)定；制定《追究辦法》對玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究的原則、范圍、損失認定標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序進行了規(guī)定，制度內容要素齊備。