《玉溪市城鎮排水管理辦法》起草說明

為加強城鎮排水管理，規范排水行為，經過前期調研、專家論證、廣泛征求意見，玉溪市住房和城鄉建設局牽頭會同有關部門起草了《玉溪市城鎮排水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現將有關情況說明如下：

一、制定必要性

城鎮排水管理涉及到城市的水資源利用、水環境保護、排水設施建設等方面，對于城市的可持續發展和生活質量的提高至關重要。2013年以來，國務院、住房城鄉建設部先后出臺了《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，規范、指導城鎮生活污水排放管理工作。為加強污水源頭治理，規范排水行為，有效解決雨污混流問題，玉溪市于2022年開始進行排水管網排查，為進一步加強排水設施建設與管理，有必要結合實踐經驗制定玉溪市城鎮排水管理地方政府規章。一方面，通過出臺《管理辦法》將雨污分流治理的有效措施予以固化和提升，構建玉溪市排水管理長效機制，持續鞏固正本清源工作成效；另一方面，通過出臺《管理辦法》補充、細化相關依據，為排水許可管理等相關工作提供制度支撐，進一步規范玉溪市排水管理工作。

二、起草的主要思路

起草《管理辦法》旨在規范城鎮排水系統的管理，促進城市環境的改善，保護水資源和生態環境，提高城鎮排水治理的效率和水平。

三、適用范圍

規定《管理辦法》適用于本市行政區域內城鎮排水規劃，排水設施的建設、運行、維護和保護，向排水設施排水及其相關監督管理活動等，但農業生產排水和水利排灌除外。《管理辦法》所稱的城鎮排水設施，是指排放、接納、輸送雨水和城鎮污水的設施。

四、起草程序

按照相關程序，市住房城鄉建設局牽頭組織各有關部門單位開展《玉溪市城市排水管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告44號）的修訂工作，于2023年6月15日起草形成《玉溪市城鎮排水管理辦法（征求意見稿）》，并征求市直有關部門及各縣（市、區）意見建議，于2023年6月19日在玉溪市人民政府網站“政府信息公開”板塊公開征求公眾意見建議（開征求意見時間自2023年6月19日至2023年7月4日，10個工作日）。經梳理反饋意見，收到市直有關部門及各縣（市、區）反饋意見建議33件，未收到公眾反饋意見建議；對照文稿做了研究修改，于2023年7月21日完成專家咨詢程序；根據專家意見修改形成《玉溪市城鎮排水管理辦法（送審稿）》。

五、主要內容

《玉溪市城鎮排水管理辦法》共5章25條，以問題為導向，重點圍繞城鎮排水管理進行制度設計。主要內容包括以下方面：

（一）明確劃分排水管理職責

排水管理是一項系統工程，涉及多個部門和單位。上位法的規定較為籠統概括，需要根據本地實際情況和予以明晰。《管理辦法》第五條、第六條規定了市、縣（市、區）人民政府，市、縣（市、區）城鎮排水主管部門以及其他部門的管理職責。

（二）規范城鎮排水規劃編制工作

為實現污水源頭治理，《管理辦法》作了以下規定：一是加強規劃統籌。明確縣（市、區）排水主管部門應當會同有關部門編制城鎮排水規劃。城鎮排水規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃、水污染防治規劃，與國土空間詳細規劃相銜接，并與城鎮開發建設、海綿城市、道路、綠地、水系等專項規劃相協同。

（三）實行雨污分流

新建、改建、擴建排水設施，必須按照雨水、污水分流的要求建設；原有的排水設施未實行雨水、污水分流的應當有計劃地進行改造，實行雨水、污水分流。在要求實行雨水、污水分流的區域，禁止雨水管道和污水管道混接。

（四）多措并舉維護排水設施安全

一是明確任何單位和個人都有保護排水設施的義務。二是規定城鎮排水規劃確定的公共排水設施建設用地，未經法定程序不得改變用途。三是明確規定排水設施維護職責、禁止行為，不同排水設施維護責任主體的職責劃分，以及違反維護職責應承擔的法律責任。