政府工作報告

——2023年1月6日在玉溪市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 江 華

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，為我們奮進中國特色社會主義現代化新征程指明了方向、確立了行動指南。我們堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，系統學習新思想新論斷，全面把握新部署新要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、省市委有要求，政府系統見行動、抓落實，推動黨的二十大精神在玉溪大地上形成生動實踐。

過去一年，我們按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總要求，認真落實省委、省政府和市委的部署安排，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，謀劃實施系列三年行動計劃，有效頂住經濟下行、疫情影響等多重壓力，經濟發展難中求進、穩中有進，社會大局保持和諧穩定，交出了本屆政府開局之年的合格答卷。預計全市地區生產總值增長5%左右，固定資產投資增長9%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、8%，居民消費價格指數累計上漲2.2%左右，城鎮化率達55.8%，社會消費品零售總額下降7%，一般公共預算收入下降16.6%。

我們主要做了7個方面的工作：

（一）產業質態明顯提升。工業倍增勢頭強勁。新增規上工業企業45戶，總量達489戶，增加值增長9%。高新區被認定為省綠色低碳示范產業園區。玉溪卷煙廠就地技改項目開工建設，全省首條規模化雪茄煙葉發酵生產線試運行，卷煙及配套產業增加值增長4.5%。玉昆、仙福入列全國民營制造業500強，分別位列全省非公企業百強第1、第3，綠色鋼城累計完成投資207億元，礦冶產業增加值增長19%。沃森生物mRNA疫苗獲印度尼西亞緊急使用授權、13價肺炎結合疫苗打破國際壟斷出口摩洛哥，澤潤生物二價宮頸癌疫苗、嘉和生物英夫利西單抗藥獲批上市，生物醫藥產業增加值增長23%。弘盛鉑業、鉑奧新材料一期順利投產，有色稀貴金屬產業增加值增長15%。新增納統建筑企業27戶，金州建筑、市規劃設計院分別晉升一級、甲級資質，建筑業總產值增長10%。特色農業增量提效。凈增農業市場主體3327戶，第一產業增加值增長6%。新建高標準農田25.1萬畝，糧食產量達61.8萬噸。煙葉生產質效雙提升，收購均價每公斤增2.22元，煙農收入達26.5億元。菜花果藥畜量效齊增，新認證“兩品一標”產品132個，“10大名品”數量穩居全省第2。現代服務業穩中有進。第三產業增加值增長2.5%。萬達廣場如期開業，鉑爾曼等酒店投入運營，青花街被認定為省級夜間文旅消費集聚區。實現旅游總收入430億元。新備案外貿進出口企業116戶，新增外商投資企業11戶，實際利用外資1950萬美元。4個億元以上重大物流項目開工建設，新增國家A級物流企業5戶、總數排名全省第3。數字經濟乘勢而上。核心產業營業收入增長7%。互聯網帶寬達5.5T、排名全省第2。玉溪融建被認定為省級數字服務出口基地，京東數字經濟園區、紅塔區電子商務產業示范園獲評省級眾創空間，全國電子商務進農村綜合示范評估排名全省第1。榮獲“中國領軍智慧城市”稱號。

（二）項目推動持續發力。項目儲備更加充足。緊扣延鏈補鏈強鏈，謀劃1130個支撐項目、計劃總投資4021億元，100個列入省級重大項目、3個被列為省級“重中之重”項目。項目建設加速推進。玉楚高速建成通車，北研高速、機場高速、大化產業園區鐵路專用線啟動實施，G8511昆磨復線、易新高速等項目前期工作全面提速，玉溪民用運輸機場選址獲批，中老鐵路沿線12個省級項目完成投資140.6億元，滇中引水工程完成投資12.6億元，26個風電光伏項目完成投資50億元。項目保障更加有力。常態化組織重點項目現場觀摩活動，季度開工產業項目184個，典型引路、比學趕超、大抓項目的氛圍更加濃厚。組建重點產業服務中心，安排項目前期經費1.2億元，發行地方政府專項債券44.1億元，助力重點產業發展。重大項目要素保障百日攻堅取得階段性成果，新增建設用地1631.3公頃，處置批而未供和閑置土地569.6公頃。投資項目審批更加便捷，豐元鋰能、云南坤天等一批項目實現當年簽約、當年建設、當年投產。精準招商成效顯著。引進市外國內資金增長12%，簽約項目入庫127個、落地率63%，形成市場主體172個、轉化率85%。

（三）發展動能不斷蓄積。創新基礎不斷夯實。成功創建國家創新型城市，入列國家知識產權強市建設試點城市，通海成為國家首批、全省唯一國家創新型縣。新認定高新技術企業72戶、國家和省級科技型中小企業342戶，新建院士專家工作站4個，引進高層次人才194人。重點改革縱深推進。中心城區城市管理體制進一步理順，90項市級管理權限移交紅塔區。出臺優化營商環境15條措施，367項行政許可事項納入清單管理，政務服務事項網上可辦率、“最多跑一次”率達100%，在全省率先實現“交地即交證”“交房即交證”全覆蓋。國企改革三年行動圓滿完成，市屬國有企業營業總收入增長38.7%。開放水平持續提升。119戶企業上榜云南外貿“雙百強”，數量居全省之首。中老鐵路玉溪境內累計到發旅客252.1萬人次、貨物1428.3萬噸，蔬菜、花卉出口占全省中老鐵路同類產品出口總量的70%，玉溪對老撾出口額同比增長76.2%。增開3列昆玉城際直達通勤列車。玉溪海關業務量居全省屬地海關第1。

（四）城鄉發展協調并進。空間布局更加優化。第三次全國國土調查、“多規合一”實用性村莊規劃編制全面完成，國土空間規劃“三區三線”劃定成果正式啟用。中心城區更具品質。科教創新城、高鐵新城初具規模。城市道路疏堵保暢工程加速推進，新增市政道路54.9公里、燃氣管網37.2公里、供排水管網270公里。完成園林綠化項目211個，新增綠化面積41.2萬平方米。國家“綠色出行”示范城市創建達標。第二屆中國（玉溪）品質生活論壇成功舉辦。縣城建設更富內涵。啟動老舊小區改造275個，全省現場推進會在玉溪召開，紅塔區、峨山獲評全省城鎮老舊小區改造優秀典型。城鄉綠化美化三年行動全面啟動，完成綠化面積2.7萬畝。易門、峨山獲評全省“美麗縣城”。鄉村振興更有成效。“十百千”示范工程持續推進，完成3個示范鄉鎮、29個精品村、245個美麗鄉村評定。改擴建農村公路536公里，澄江市入列“四好農村路”全國示范縣。改造農村危房2694戶、公廁217座、戶廁6840座，拆除臨違建筑和危舊房屋483.7萬平方米。建成省級綠美鄉鎮9個、綠美村莊18個，新平新寨村獲評“中國美麗休閑鄉村”。組建673個農業服務公司、437個農民專業合作社，所有行政村實現集體經營性收入5萬元以上，其中60%達10萬元以上。

（五）生態建設縱深推進。以革命性舉措持續抓好湖泊保護治理，“三湖”保護條例修訂全面啟動，流域國土空間保護和科學利用專項規劃修編報審，完成“兩線三區”劃定，組建湖泊聯合研究中心，建成61個水質自動監測站，科學治湖基礎不斷夯實。“三湖”保護70項重點任務和18項標志性工作加快推進，撫仙湖流域污水收處實現全覆蓋，星云湖、杞麓湖15個截污項目開工建設。“四減”行動成效明顯，種植環境友好型作物28.4萬畝，化肥農藥使用量保持負增長，畜禽糞污資源化利用率達90%，主要入湖河道水質不斷改善。全面開展“三湖”流域突出問題大排查大整改大提升行動，累計整改問題1778個。中心城區環境空氣質量優良率達100%，市縣級集中式飲用水水源地水質達Ⅲ類及以上。美麗河湖入選數量居全省首位。全面推行林長制，完成營造林23.7萬畝，治理水土流失面積175平方公里，46個歷史遺留礦山修復治理有序推進。入選第三批國家低碳試點城市。全力抓好生態環境問題整改，28項中央生態環保督察反饋問題完成整改12項，杞麓湖典型案例20項整改措施完成15項。

（六）民生福祉日益增進。全市一般公共預算支出的77%用于民生保障。10件惠民實事全面完成。脫貧戶及監測對象人均純收入達1.8萬元。發放創業擔保貸款10.1億元，新增城鎮就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業73.6萬人。基本養老保險、基本醫療保險參保人數穩步增長，入選全國首批、全省唯一個人養老金先行城市，被確定為全省唯一的醫療服務價格改革試點城市。新增幼兒園學位720個、小學學位1665個。組建玉溪職業技術學院并實現招生。啟動科教創新城中學建設。紅塔區入選全國義務教育優質均衡先行創建名單，“中央廚房”校內午托服務得到社會高度肯定。全市公立醫院綜合改革績效評價居全省第1。紅塔區、江川區愛國衛生“7個專項行動”獲省級表彰。聶耳和國歌傳習中心開工建設。澄江寒武紀化石地入選全球首批100個地質遺產地名錄。實現廣播電視節目無線數字化全覆蓋。成功舉辦紀念云南李家山古墓群考古發現50周年學術研討會。連續八屆榮獲全省雙擁模范城。

（七）風險防范有力有效。認真落實中央和省疫情防控工作部署，適時調整優化防控措施，最大程度保護人民群眾生命健康。圓滿完成糧食生產、收儲任務。按時足額償還到期政府債務113億元，金融機構不良貸款實現“雙降”。3個爛尾樓項目復工續建，2個“保交樓”項目實現交付。深入開展安全生產專項整治三年行動，各類事故起數和死亡人數分別下降11.3%、9.3%。在全省率先實現應急廣播系統全覆蓋，實現森林草原“零火災”、地質災害“零傷亡”。市域社會治理現代化試點城市創建深入推進，平安玉溪建設取得新進展。

一年來，我們堅持依法行政，自覺主動接受各方面監督，辦理人大代表建議255件、政協委員提案296件。我們以“兩轉一強一提”大討論為抓手，扎實開展作風革命、效能革命，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，政府系統全面從嚴治黨縱深推進。我們堅持厲行節約，在全省率先推進“公物倉”試點建設，全面盤清221家市級單位資產，盤活節約財政資金1.4億元，公用經費在年初預算基礎上壓減5%。我們持續深化“玉溪之變”，各級干部的思想觀念在轉變、能力素質在增強、工作效能在提升，“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”和“說了就要干、干就干到最好”成為政府工作新常態。

回顧過去的一年，困難和挑戰超出預期，我們付出比以往更加艱辛的努力，為今后發展打牢了基礎、創造了條件、蓄積了勢能。我們發揮世界級鋰礦資源優勢，積極招引企業8戶、簽約項目11個，開工建設項目6個，開辟了新能源電池產業新賽道，“煙+鋰時代”正式起航；我們進一步明確“大抓產業、主抓工業、狠抓制造業”的鮮明導向，工業投資實現翻番，首次突破250億元，占固定資產投資的31.5%，產業投資、民間投資分別增長100%、22%，產業發展的基礎更加堅實；我們高度重視有效市場與有為政府的充分結合，持續優化營商環境，打好穩經濟“組合拳”，紓困解難“出真招”，為實體經濟降低成本55億元，市場主體凈增4.9萬戶、總量排全省第6，“四上”企業凈增282戶、總量排全省第3，高質量發展更具活力；我們歷時3年、統籌37億元資金建成省運會體育場館群落，成功舉辦省運會、殘運會暨特奧會，全民健身公共服務體系進一步完善，兌現了“當好東道主、辦好省運會、帶活玉溪城”的莊嚴承諾，品質玉溪形象更加彰顯。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向廣大醫務工作者、公安干警，向中央和省駐玉單位、駐玉人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持玉溪發展的朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表，去年我市主要經濟指標增速雖然高于全省、全國平均水平，但地區生產總值、社會消費品零售總額、進出口總額、一般公共預算收入、城鎮居民人均可支配收入、城鎮化率6項指標不及預期，發展還面臨諸多困難和問題。主要是：受經濟下行和疫情反復沖擊，外貿連年下滑，市場消費疲軟，綜合交通、房地產等重點領域投資回落；產業結構不優，新動能培育緩慢，構建現代產業體系還需全面提速；財政收支矛盾日益尖銳，防范化解債務風險壓力巨大；新型城鎮化進程不快，城鄉融合發展還不充分；生態環境保護任重道遠，“三湖”保護治理形勢依然嚴峻；教育、衛生等社會事業仍有短板，離群眾需求還有差距；部分干部推動工作、破解難題的能力素質與高質量發展要求還不相適應，作風有待進一步改進。這些問題，我們將切實加以解決。

二、2023年工作思路和目標任務

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好政府工作意義重大。中央經濟工作會議明確提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現質的有效提升和量的合理增長。隨著存量政策和增量政策疊加發力，全國經濟勢必迸發出強大動力，迎來新的增長。省委提出“3815”戰略發展目標，明確了“三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越”的發展路徑。特別是隨著疫情防控政策不斷優化，經濟復蘇信號強烈。從玉溪發展條件看，經過近年來的不懈努力，全市穩的態勢更加牢固、好的質效加快提升、快的動能不斷累積，加快發展的基礎更加堅實。市委聚焦高質量跨越式發展這一主題，科學謀劃了玉溪社會主義現代化建設的總體要求、奮斗目標和重點工作，開啟了實現新跨越的嶄新篇章，玉溪必將迎來新的時代機遇。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議和市委六屆五次全會、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持創新驅動發展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為建設社會主義現代化新玉溪開好局起好步。

經濟社會發展目標建議為：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮化率提高2個百分點，糧食產量穩定在60萬噸以上，單位地區生產總值能耗完成省級下達目標。

“穩”是基礎，“進”才是關鍵。實現上述目標，我們必須敢闖敢試、乘風借勢，拿出趕超跨越、起而行之、踔厲奮發的精氣神，把提振信心、大抓經濟作為政府工作主旋律，調動一切可以調動的力量，形成大抓發展的濃厚氛圍，推動全市經濟社會發展駛入快車道。

三、2023年工作安排

圍繞今年目標任務，我們將重點抓好9個方面工作。

（一）加速構筑產業競爭新優勢。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化產業鏈專班工作機制，縱隊作戰、鏈式發展，全方位推進產業強市三年行動，不斷蓄積玉溪經濟活力、實力、競爭力。

鞏固提升傳統優勢產業。堅持鞏固煙草產業支柱地位不動搖，做大做優核心煙區，支持紅塔集團優化卷煙產品結構，服務保障玉溪卷煙廠就地技改項目，推動煙草配套企業整合資源、培育新品、拓展市場，積極爭取煙堿技術研發制造中心、新型煙草薄片芯基材生產中心及卷包封裝中心落地玉溪，卷煙及配套產業增加值增長3%。推動礦冶產業提速發展，加快鋰、鎳、磷等資源開發利用，加速貴金屬二次資源富集現代產業基地二期項目建設，推動玉昆、仙福鋼鐵產能置換升級改造等項目竣工投產，鼓勵引導企業在特種鋼、冷軋鋼、釩鈦應用等關鍵技術上取得突破，增加值增長12%。更加注重裝備制造業集群融合發展，完善云南高端數控園基礎設施，全力推進正成工數控機床智能研發及技術改造、高端數控機床鑄件智能化加工生產線等項目建設，增加值增長10%。做大做強建筑業，鼓勵建筑企業混改重組，深化與省建投集團合作，加快紅塔工業園區建筑工業化集成制造基地建設，打造3個以上星級綠色建筑示范項目，總產值增長20%。

加快壯大新興產業。堅持把新能源電池全產業鏈發展作為實現工業倍增的“新賽道”，重構產業規劃，重組要素資源，重點突破、提速推進。圍繞打造全省重點新能源電池產業制造基地目標，發揮龍頭企業引領帶動作用，再招引一批上下游配套企業，形成鏈式發展、集群發展態勢，新開工項目3個，推動恩捷一期、億緯鋰能一期等5個項目建成投產，實現產值100億元。大力支持生物醫藥產業發展，提升玉溪疫苗產業園建設水平，推動沃森多糖結合疫苗擴產擴能，完成疫苗、單抗等優勢在研品種報批，支持九洲生物馬破傷風免疫球蛋白疫苗獲批上市，加快維和藥業智能制造技術升級等項目落地，增加值增長30%。

提質發展現代服務業。搶抓中老鐵路沿線開發、高質量實施RCEP等政策機遇，大力發展服務經濟，做強糧食物流加工企業，提升交通物流水平，做好鐵路經濟大文章。加快生產服務型國家物流樞紐和省級物流樞紐申建步伐，推進中國西南·玉溪國際物流港物流園、云南綠色鋼城化念物流園等項目建設，推動B型保稅物流中心、新平農產品智慧冷鏈物流園建成投運。順應后疫情時代新趨勢，采取有效措施，加快旅游業與康養、文化、教育、現代農業產業深度融合，大力發展全域旅游，推動文化旅游產業全面復蘇，旅游總收入增長10%以上。啟動易門綠汁國家工業遺產保護利用項目，加快撫仙湖世界級旅游度假區、通海歷史文化名城沉浸式旅游示范區、哀牢山-紅河谷民族文化旅游區建設，創建帽天山寒武紀世界自然遺產5A級旅游區、石門峽4A級景區。加強銀政企合作對接，強化區塊鏈產業金融服務平臺功能，金融業增加值增長5%。引導鼓勵物業服務、養老托育、文化娛樂等行業補短板、提品質，促進電商、倉儲、租賃等新興服務業蓬勃發展。

做優數字經濟。加快實施數字經濟發展三年行動，推動數字產業化、產業數字化。積極建設全省一體化算力網絡樞紐節點，加快云南移動雙活數據中心、云南聯通第二通信樞紐中心建設，搭建西南生物組學AI算力中心及產業創新平臺。新建5G基站1000座，用戶突破110萬戶，建成“千兆城市”。搭建玉溪產業數據中臺，工業互聯網標識解析接入企業270家以上，建成IPv6技術創新和融合應用城市。籌辦好“玉溪數字峰會”，加快數字產品制造、數字產品服務企業引進和培育。數字經濟核心產業營業收入增長30%。

做強產業園區。堅持把園區作為經濟發展的主戰場，深入實施開發區振興三年行動，大膽探索、各顯其能，全面推動園區上規模、提質量、增效益、強支撐。堅持園區經濟“一盤棋”，組建招商戰略聯盟、產業聯盟，實行招商引資項目市域流轉和利益共享，推動企業集中入園，實現園區差異化協同發展。創新園區運營管理、招商引資、土地保障等體制機制，強化要素保障，激發內生動力，推動園區回歸經濟屬性。全市園區開工項目25個以上、竣工15個，固定資產投資、主營業務收入分別增長15%、10%。

（二）千方百計促消費擴投資。堅定不移實施擴大內需戰略，推動供給與需求有效對接、投資與消費同向發力，將需求潛力轉化為高質量發展的強大動力。

有效激發消費活力。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，引導與扶持相結合，線上與線下相融合，著力提振消費信心。積極對接國家和省惠企政策，支持優質房企脫困，推動商品房去庫存，落實“保交樓”要求，維護購房者合法權益，促進房地產市場平穩健康發展。支持新能源汽車消費，活躍二手車市場，推動綠色智能家電下鄉和以舊換新，持續擴大家電家居、汽車等大宗消費。加快建設中心城區南北片區核心商圈，創建青花街省級示范步行街，力爭臨岸三千城購物公園建成運營，打造一批夜間經濟集聚區，力促住宿、餐飲等消費回暖。積極發展服務消費、新型消費，推進消費場景和消費體驗信息化智慧化，發展智慧商圈、智慧超市等新零售業態，做好“體育+”文章，推進紅塔國家體育產業示范基地、澄江全省體育消費試點城市建設。加快縣域商業體系建設，支持發展直播帶貨、農村電商等新模式，促進農民收入和農村消費雙提升。

強化項目保障。全年謀劃儲備項目不少于1100個，固定資產投資突破1000億元。聚焦國家和省政策導向，精準包裝項目，爭取新增專項債券50億元以上。強化項目建設要素保障，安排1億元項目前期工作經費，實施土地整治項目50個以上，開展工業用地“抓存量”“清低效”行動，新增耕地數量466公頃、水田規模600公頃，供應土地666.7公頃。整合招商資源，壓實“一把手”責任，以商招商、以企招商、聯合招商，招引一批“鏈主”企業、總部企業、高新企業。新引進5億元以上項目不少于30個，力爭引進市外國內資金增長10%以上、利用外資1000萬美元以上。

強化重點行業投資支撐。開工建設工業項目117個，抓緊推進續建項目64個，抓實15個投資過億項目前期工作，力爭投資300億元以上，24個風電光伏等新能源項目完成投資70億元以上。開工建設G8511昆磨復線、通龍和易晉高速等項目，推進澄華、峨石紅、北研、機場高速建設，加快大化產業園區鐵路專用線、既有昆玉鐵路擴能改造，建成永金高速，力爭綜合交通投資200億元以上。開工建設保障性租賃住房1000套以上，支持群眾剛性及改善性住房需求，力爭房地產業投資170億元以上。開工建設十里河、亞尼河水庫，實施城鄉供水一體化，推進滇中引水二期等重點水源工程建設，加快構建“44533”全域現代化水網，力爭水利投資50億元。堅持一視同仁，充分激發活力，讓民間和社會投資更好地參與到玉溪經濟社會發展各領域，力爭民間投資占比達40%以上。

（三）充分發揮教育科技人才支撐作用。堅持教育優先發展、科技創新賦能、人才引領驅動，不斷塑造發展新動能新優勢。

辦好人民滿意的教育。實施教育高質量發展三年行動，下大力氣補短板、揚優勢。加快教育教學質量大調研成果轉化，實現縣域普通高中托管幫扶全覆蓋，提升市屬中學整體教育教學質量，推動玉溪一中重塑輝煌，打好高中教育質量翻身仗。鞏固拓展“雙減”成果，規范民辦教育，爭創全域義務教育優質均衡示范市。加快紅塔區高鐵新城小學建設，完成紅塔區瀧水塘幼兒園、易門一中、新平戛灑中學等新建擴建工程，科教創新城中學實現秋季招生，新增中小學及幼兒園學位2100個。推進玉溪農職學院、玉溪職業技術學院產教融合，支持玉溪師院建設高水平應用型大學，為玉溪產業發展提供技能型人才。實施新時代基礎教育強師計劃，建設高素質教師隊伍。

發揮創新引領作用。建立企業出題、政府立題、產學研協同答題、市場閱題的項目形成和評價機制，鼓勵科技創新，推動科技成果轉化，不斷提升國家創新型城市能級。突出企業科技創新主體地位，支持企業與省內外高校及科研院所合作。實施創新平臺增效、高新技術企業“三倍增”行動，申報認定一批省、市級重點實驗室、工程技術中心和科普基地，新增高新技術企業20戶以上、國家和省級科技型中小企業150戶以上，培育省級專精特新“小巨人”企業35戶。健全市縣財政科技聯合投入機制，引導全社會研發經費投入穩定增長。

加大人才培引力度。持續實施產業人才引進、產業人才培養、園區人才匯聚、卓越企業家培養“四大工程”，落實“興玉英才支持計劃”，培養中青年學科技術帶頭人230人以上，申報院士專家工作站6個。扎實推進新時期產業工人隊伍建設改革，讓奮斗在各行各業的產業工人勇立潮頭，在新征程上實現價值。做優人才“生態圈”，優化子女就學、配偶就業、醫療住房等保障，讓各類人才安心舒心地在玉溪創新創業。

（四）持續深化改革擴大開放。堅持以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間，全面激發市場活力、創造力。

深化重點領域改革。聚焦管理、發展、脫困、改革，實施新一輪國企改革發展三年行動，提升企業經營效益和市場競爭力，不斷做強做優做大國有資本和國有企業。全面推進預算管理一體化建設，強化績效管理。健全完善向上爭取資金、資源資產盤活、稅源培植等工作機制，深化鄉鎮財政體制改革，增強發展內生動力。建立經濟運行部門聯動監測機制，探索市縣共抓產業、共投項目、共建財源、共享稅收試點，形成理財治稅工作新格局。不斷深化供銷合作社綜合改革，提升為農服務綜合實力和水平。深化水利工程供水價格改革，實現“以水養水”良性循環。依法審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。抓好江川區國家農村宅基地制度改革試點工作。

持續打造一流營商環境。深化營商環境三年行動，全面推進指標攻堅，推行體驗官和觀察員制度，力爭綜合評價進入全省第一方陣、各項指標排名全省前列。健全“首席事務代表”制度，推進“一網通辦”，新增22項“跨省通辦”、16項“一次辦”服務事項，推動惠企政策“免申即享”，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，為市場主體和辦事群眾提供全生命周期服務。探索建立包容審慎監管“免罰清單”，完善政務服務“雙評價”機制，創新開展“容缺受理”“模擬審批”“交地即開工、四證齊發”等審批服務，讓政策紅利惠及更多企業。

培育壯大市場主體。突出紓困、輸血、培引、雙創、改革、服務六項重點，旗幟鮮明大抓市場主體，持續推進“三進市場主體”活動，實施“個轉企”工程，新增市場主體3.6萬戶、“四上”企業300戶。堅持兩個“毫不動搖”，實施民營經濟高質量發展“十大工程”，構建親清新型政商關系，依法保護民營企業和企業家合法權益，民營經濟增加值增長7%。

提升對外開放水平。順應對外開放新形勢新特點，主動融入中老鐵路沿線開發新格局，大力發展鐵路經濟、樞紐經濟、通道經濟。加快外貿轉型升級基地建設，支持企業建設海外倉和境外營銷網絡體系，積極引進培育外貿綜合服務企業，擴大疫苗、數控機床、礦石等進出口，鞏固農產品出口全省龍頭地位。啟動海關監管場所建設。探索發展論壇經濟，辦好品質生活論壇，提升玉溪開放發展的影響力和知名度。

（五）全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，著力打基礎、利長遠，補齊“三農”工作短板，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，開創農業農村現代化新局面。

做優現代農業。深入實施農業現代化三年行動，構建“6＋N”產業體系，促進農村一二三產業融合發展，第一產業增加值增長6%。堅持用工業化理念謀劃農業發展，提高農業組織化程度和科技化水平，走設施化、高端化、品牌化發展路子，鼓勵適度規模經營，建立聯農帶農富農機制，推動農業產業結構、生產方式持續轉變。實施種業振興行動。種植烤煙58.7萬畝、收購煙葉158.5萬擔，創新商品化服務模式，推動煙草產業現代化轉型，持續打造全國煙草最優“第一車間”。推進新平國家農業現代化示范區、“三湖”流域綠色有機示范區建設，打造通海蔬菜、紅塔花卉國家優勢特色產業集群。新增綠色、有機、名特優新農產品100個以上，市級以上重點龍頭企業5戶、農民專業合作社示范社10個、市級家庭農場示范場20個。大力發展農產品精深加工，推動滇雪15萬噸油脂精煉、安佑20萬噸飼料生產線竣工投產，農產品加工業總產值達1050億元以上。

建設和美鄉村。堅持示范帶動，加快實用性村莊規劃編制成果運用，實施美麗鄉村建設星級管理，建成2個示范鄉鎮、20個精品村、200個美麗村莊，打造一批具有玉溪辨識度的美麗鄉村新標桿。深入推進綠美鄉村建設，抓實農村“廁所革命”、“兩污”治理和風貌整治，確保農村人居環境持續改善。實施農村供水保障項目70件。建設農村公路250公里。大力提升“三治融合”鄉村治理能力，讓農村充滿活力、安定有序。加強傳統村落保護利用，實施古樹名木保護工程。引導鼓勵農村人口向中心集鎮轉移，做強集鎮，做優環境。

促進農民持續增收。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，推動農村居民、脫貧人口持續增收三年行動取得新成效。開展“萬名人才興萬村”行動，嚴格執行科技特派員蹲點服務制度，打通科技為農服務“最后一公里”。深挖鄉村特色潛力，大力發展鄉村旅游、特色民宿、休閑農業。推廣以工代賑，強化就業技能培訓，不斷拓寬農民增收渠道。著力培養一批致富帶頭人，帶動廣大農民發展致富。全力落實好各項幫扶措施，確保脫貧人口人均純收入達2萬元以上。打造一批具有一定規模的種植示范基地，壯大村集體經濟，65%行政村集體經營性收入達10萬元以上。

（六）加快新型城鎮化進程。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進昆玉協同、城鄉融合發展，加快構建“雙百”“雙十”城市高品質空間格局。

精描細繪規劃城市。尊重自然地理格局，挖掘地域風貌特色，提高城市規劃的科學性、合理性和實用性。優化城市功能分區、空間形態和用地布局，編制完成市縣兩級國土空間總體規劃，啟動城鎮開發邊界控制性詳細規劃編制，構建高品質精致化國土空間格局。嚴格國土空間“三區三線”管控，加大規劃執行力度，發揮規劃剛性約束作用。

精雕細刻建設城市。聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，全面實施城市更新居住品質提升三年行動，改造城鎮老舊小區120個、棚戶區1941套，新建改建市政管網220公里。實施“強中心城區”行動，打造現代城市經濟集聚核心區，力爭建成區面積新增1.5平方公里。啟動紅龍路、彩虹路等9條中心城區市政道路建設，確保環山路、紅九路、紅塔大道西段建成通車。鞏固國家園林城市創建成果，新建游園不少于60個，建成區綠地率達37%以上。加快縣城提質擴容，力爭建成區面積新增8平方公里，全力創建健康美麗文明幸福智慧縣城，抓好戛灑、化念、雄關、綠汁等重點鄉鎮建設，形成統籌有力、競爭有序、優勢互補、共享共贏的城鄉發展新格局。

精耕細作管理城市。全民總動員，全社會共參與，確保全國文明城市一次性創建成功。聚焦通起來、亮起來、綠起來、特起來、強起來、大起來，補齊城市短板，完善城市功能，提升城市品質。探索并推廣智慧小區管理新模式，提升小區物業管理水平。加快城市黑臭水體治理，確保江川—通海—華寧生活垃圾焚燒發電項目主體工程完工、玉溪市第三污水處理廠投運，城鎮安全供水率、生活垃圾無害化處理率100%，城鎮燃氣用戶達8.5萬戶。

（七）堅定不移推動綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，積極爭創生態文明建設示范區，以良好生態厚植高質量發展底色。

持續深化“三湖”保護治理。科學統籌“三治一改善”，縱深推進“湖泊革命”。嚴格執行“三湖”保護條例和“兩線”劃定方案、“三區”管控實施細則，強化流域空間管控。加快推進星云湖32個、杞麓湖179個自然村截污治污工程，完成通海污水處理廠提標改造、江川西片區污水處理廠、星云湖村落綜合治理等項目建設，“三湖”流域污水收處實現全覆蓋。加快推進22條入湖河道綜合整治，落實化肥農藥減量行動，建成湖外農業用水循環工程，分區管控畜禽養殖，推廣環境友好型和生態保育型作物28萬畝以上，最大限度減少入湖污染負荷。完成39個歷史遺留礦山生態修復。深入開展湖泊基礎研究，提升湖泊保護治理科學化水平。

深入推進環境污染防治。實行最嚴格的生態環境保護制度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續抓好鋼鐵行業超低排放改造和重點企業揮發性有機物深度治理，中心城區環境空氣質量優良率不低于98.5%。嚴格落實河（湖）長制，抓好鄉鎮以上集中式飲用水水源地保護管理，強化南盤江、元江水污染防治。嚴格落實林長制，加快城鄉綠化美化，抓實森林玉溪建設和國土綠化行動，實施營造林6.2萬畝。穩步推進自然保護地整合優化和建設管理，加強生物多樣性保護。全力抓好長江經濟帶生態環境突出問題、中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。

加快發展方式綠色轉型。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。培育壯大綠色低碳產業，實施鋼鐵、水泥、化工等產業低碳改造升級工程，推進充電樁、加氣站等綠色交通基礎設施建設。大力發展循環經濟，積極建設“無廢城市”，實施園區循環化改造，創建一批國家級、省級綠色園區和綠色工廠。啟動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升國家試點城市創建工作。積極探索林票、碳票、林業碳匯等轉換路徑，抓好澄江市生態產品價值實現機制試點工作。

（八）著力提升人民生活品質。堅持在高質量發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行、精準發力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

促進高質量充分就業。落實就業優先政策，強化高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業兜底幫扶。促進大眾創業萬眾創新，深入落實創業擔保貸款扶持計劃，實施“技能玉溪”行動、勞務品牌建設三年行動，開展補貼性職業培訓3.5萬人次以上。落實助企紓困政策，精準對接就業需求與供給。城鎮新增就業3萬人以上，農村勞動力轉移就業70萬人以上。

健全多層次社會保障體系。深入推進基本養老保險擴面增效，抓好國家個人養老金先行城市工作。深化全民參保計劃，穩定提高參保率。啟動職工醫保門診共濟和個人賬戶改革。加快養老事業和養老產業發展，推進農村區域性養老服務中心、社區日間照料中心建設，建成市老年養護院。拓展完善社會救助工作機制，為困難群體提供及時有效救助。

推進健康玉溪建設。實施健康縣城建設三年行動，打造3個健康縣城示范。推進市中醫醫院“一院兩區”提質擴容，加快元江人民醫院遷建和紅塔區、華寧中醫醫院建設，開工建設市傳染病醫院，玉溪市中山醫院投入運營。加快組建“大玉醫”城市醫療集團和城市中醫醫療集團。深化“三醫”聯動改革，推動緊密型縣域醫共體高質量發展。加強全科醫生和村（社區）醫療衛生隊伍建設。落實支持生育政策措施，大力發展普惠托育服務。實施關愛婦女兒童健康行動計劃、HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動。堅持“保健康、防重癥”，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，穩妥有序執行新冠病毒感染“乙類乙管”。深入開展愛國衛生“7個專項行動”，創建一批國家衛生鄉鎮。

繁榮發展文化事業。加快聶耳和國歌傳習中心建設，打造“聶耳故鄉·紅色之城·音樂之都”。推進“百千萬”文化工程，加強非物質文化遺產保護與傳承，打造《一湖春水》《南疆丹娘》等一批文藝精品。加強文物活化利用，推進李家山國家考古遺址公園建設。

（九）全力保持社會和諧穩定。堅持把安全發展貫穿高質量發展各領域全過程，全面提升安全保障能力。

有效防范化解重大風險。落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，穩定糧食種植面積167萬畝以上。堅決制止變相舉債、虛假化債，嚴禁新增隱性債務，強化基層財政運行監測預警，堅決兜住“三保”底線。提高經濟、金融、房地產等領域安全風險預警、防控能力，確保不發生區域性系統性金融風險。提升公共安全治理水平，加強應急力量建設，提高防災減災救災能力。強化道路交通、非煤礦山等重點領域專項整治，嚴格落實安全生產責任制，堅決守住不發生重特大安全事故的底線。

建設更高水平平安玉溪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，實施普法強基補短板專項行動，深入推進矛盾糾紛多元化解。常態化開展掃黑除惡斗爭。打好第五輪禁毒防艾人民戰爭。創建全國社會治安防控體系建設示范城市。全力推進市域社會治理現代化試點城市建設，持續提升玉溪“長安杯”品牌影響力。

推進民族團結進步事業。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極籌建主題教育館，建設覆蓋全市的民族團結進步教育陣地。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程、少數民族優秀文化保護傳承項目30個。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理。全力爭創全國民族團結進步示范市。

統籌推進國防動員、國防教育、人民防空、退役軍人服務保障工作，扎實做好外事、僑臺、保密、氣象、慈善事業等工作，依法保障老年人、殘疾人合法權益，全力支持群團組織發展。啟動第五次經濟普查。辦好10件惠民實事。

各位代表！新時代新征程新任務，對政府自身建設提出了更高要求。全市各級政府必須堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，著力打造政治機關、服務機關、落實機關、清廉機關。我們要強化政治引領。全面貫徹落實黨的二十大精神，用實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺從政治上看待問題、謀劃發展、制定政策、推動工作。我們要恪守為民宗旨。牢牢站穩群眾立場，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，讓“民有所呼、我必有應，民有所盼、我必有為”成為政府系統的自覺行動。帶頭過“緊日子”，把有限的資金用在發展緊要處、民生急需上。我們要堅持依法行政。把政府行為全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。強化政務公開，主動接受群眾、輿論、審計等各方面監督，讓權力在陽光下運行。我們要建設實干政府。持續深化作風革命、效能革命，把抓好工作落實作為最重要的能力，讓干部敢為、地方敢闖。激發全社會干事創業活力，讓企業敢干、群眾敢首創。大力踐行“三法三化”，堅決向庸政怠政行為作斗爭，保證各項決策部署落地見效。我們要保持清正廉潔。扛實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，持續糾治“四風”，毫不松懈抓好重點領域監管，堅決整治損害群眾利益突出問題，努力實現政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，越是形勢嚴峻復雜越需要保持定力、一往無前，越是任務艱巨繁重越需要奮勇爭先、實干擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先”精神，縱深推進“玉溪之變”，全力履行好新時代賦予的新使命，奮力譜寫社會主義現代化建設玉溪篇章！