□ 玉溪日報記者  鄭詩

11月24日，玉溪市人民政府辦公室下發《關于進一步明確有關行業領域安全生產監管職責的通知》（以下簡稱《通知》），根據《中華人民共和國安全生產法》，在各行業領域安全生產監管職責基礎上，對全市部分新行業、新業態和職能交叉等行業領域安全生產監管職責進行厘清和明晰。

《通知》出臺的背景是什么？《通知》對哪些新行業、新業態和職能交叉等行業領域安全生產監管職責進行明確？縣級地方政府如何做好新興行業領域安全監管職責劃分？如何確保有關行業領域安全生產監管職責落實落地？針對以上問題，記者對玉溪市安全生產委員會辦公室進行了采訪，為讀者作政策解讀。

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：隨著經濟社會發展水平的提高和滿足人民群眾對美好生活的需要，近年來全市涌現出一批新行業、新業態。新工藝、新材料、新技術的不斷出現和廣泛運用，衍生出較多未知的安全風險。加之既往部分行業領域因職能交叉、多頭監管等原因，導致一些新興行業領域出現監管空白、職責不明的問題。為有效防范新興行業領域安全風險，壓緊壓實各類生產經營單位安全生產主體責任，及時消除安全監管盲區，根據《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款規定，結合我市實際，制定印發《關于進一步明確有關行業領域安全生產監管職責的通知》。

問：《通知》對新興行業領域安全生產監管職責劃分的原則是什么？

答：依據職責法定、“三管三必須”和業務相近原則，《通知》對部分行業領域安全生產監管職責進行劃分。職責法定原則即根據相關法律法規、規章制度、“三定”職責等，除法律法規明確的以外，負有行業領域監督管理職責的部門同時行使其安全監管職責。“三管三必須”原則即按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，明確有關部門和單位的安全生產任務分工。業務相近原則即對新行業、新業態領域的安全生產監督管理職責不明確的，按照監管職能相同或相近的要求明確有關部門和單位的安全生產任務分工。

問：《通知》對哪些新行業、新業態和職能交叉等行業領域安全生產監管職責進行明確？

答：《通知》對非A級景區景點，旅游民宿，“三湖”水上安全，特種設備目錄外的高風險旅游項目及游樂設施，點播影院、劇本殺、密室逃脫、電競館等文化娛樂場所，商業綜合體，平臺經濟，倉儲物流，農產品初加工，再生資源及農業廢棄物回收利用，商品混凝土，托育機構和月子中心、母嬰會所等母嬰保健機構，醫養結合機構，體育健身、野戰拓展基地、拓展訓練等活動場所，教育培訓機構，充電樁等能源設施，風能發電、光伏發電、儲能電站，醇基液體燃料和環境污染第三方治理共19個行業領域安全生產監管職責進行明確。

問：《通知》對縣級地方政府做好新興行業領域安全監管職責劃分有什么規定？

答：《通知》規定，上述行業領域之外，法律法規及有關文件沒有明確安全生產監管職責的，依據《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款“對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門”及第九條第二款“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責”規定，由縣（市、區）、管委會按照業務相近的原則確定安全監管部門。

問：如何確保有關行業領域安全生產監管職責落實落地？

答：《通知》要求，各縣（市、區）、市級有關部門和單位要嚴格落實安全生產屬地責任和“三管三必須”工作要求，依照安全監管法定職責，切實謀劃好、部署好、落實好安全監管和業務工作，堅決杜絕出現推諉扯皮現象，嚴防新興行業領域出現監管盲區和漏洞。要及時協調解決貫徹實施中發現的問題，確保新興行業領域安全生產形勢穩定；建立部門間長效合作機制，依法履職，協調配合，確保安全生產監管無失控漏管對象。要加強對新興行業領域的監督檢查，全面深入細致排查整治各類風險隱患，確保不放過一個漏洞、不忽略一個盲點、不留下一個隱患，真正做到全覆蓋。要強化監管執法，對排查出的重大事故隱患嚴格落實掛牌督辦制度，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，嚴格按照“四個一律”執法措施從嚴查處，真正形成高壓嚴管態勢，推動全市安全生產形勢持續穩定向好。