玉溪市殘疾人聯合會

關于2025年法治政府建設工作

情況的報告

　　2025年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦、市司法局的業務指導下，市殘聯以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹中央、省、市有關法治政府建設的指示批示和會議文件精神，履行殘聯“代表、服務、管理”的職能，建立健全工作機制，依法維護和保障殘疾人合法權益，深入推進殘疾人事業法治化發展，積極助力于玉溪經濟社會高質量發展。現將一年來法治政府建設情況匯報如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）健全組織領導，積極推進法治政府建設。一是完善法治建設工作領導小組，進一步明確黨組書記、理事長履行推進法治政府建設第一責任人責任，黨組成員、副理事長為副組長，成員由各科室（中心）負責人組成，下設辦公室負責法治政府建設日常工作，為法治政府建設提供組織保障。二是落實法治政府建設報告公示制度，按時向市委、市政府報告玉溪市殘聯2024年度法治政府建設情況，并在“玉溪市政府信息公開”平臺進行公開，主動接受社會監督。三是把法治政府建設列入市殘聯黨組議事日程，及時召開黨組會議聽取研究部署法治建設情況，列入年度工作計劃和年度述法工作，做到同部署、同推進、同落實、同檢查，為開展法治政府建設工作打下了堅實基礎。四是按照法治建設“一規劃兩方案”實施總結評估的要求，逐一對照《玉溪市法治政府建設實施方案（2021-2025）》“十四五”實施情況評估清單，及時梳理和報送法治政府建設完成情況。

　　（二）健全決策機制，積極推進科學民主依法決策。一是嚴格執行重大行政決策程序規定，完善重大行政決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，確保未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體討論決定，深入推進科學民主依法決策。二是認真落實法律顧問制度，完善法律顧問工作機制，2025年聘請云南省干城律師事務所律師1名為法律顧問，參與殘疾人事業重大行政決策和殘疾人權益保障。組織開展協議（合同）合法性審查，全年共審查協議（合同）41份，出具法律意見書41份，及時提出改進意見和建議，充分發揮法律顧問在殘疾人事業發展中的“護航”作用。

　　（三）強化能力建設，積極提升行政執法質量。一是落實《云南省提升行政執法質量三年行動實施方案》和《玉溪市行政執法能力提升三年行動方案》的通知要求，結合工作實際，及時制定《市殘聯關于玉溪市社會治理效能提升三年行動2025年重點任務工作清單》和《市殘聯2025年行政執法人員培訓計劃》，組織行政執法人員開展憲法、行政訴訟法、殘疾人保障法等法律法規學習培訓，共培訓60學時，其中公共法律知識培訓20學時、業務相關知識培訓40學時，目標完成率100%，進一步提高了行政執法人員的法治素養和服務能力。按照省市通知要求，認真做好2023—2025年提升行政執法質量三年行動終期評估工作。二是按照繼續做好2025年度行政執法人員網上考試的通知要求，及時對本單位行政執法證件進行梳理，完善行政執法人員信息，按時申報行政執法人員網上資格考試，2025年參加網上資格考試3人，為開展行政執法工作打下堅實基礎。

　　（四）強化法定職責，積極推進行政執法工作。一是按照省市開展行政執法主體和行政執法人員資格清理工作的通知要求，及時對本部門行政執法主體和行政執法人員資格進行梳理，市殘聯行政執法職權為行政確認1類1項，即為殘疾人證辦理，行政執法人員總數14人。二是認真落實行政執法“三項制度”，及時制定《玉溪市殘疾人聯合會行政執法事項清單（2025年版）》，并在“玉溪市政府信息公開”平臺進行公布。三是做好云南省“區塊鏈+行政執法和監督”玉溪市分平臺建設工作，及時完善單位和行政執法人員信息，按時報送行政執法案件辦理情況，全年辦理行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政裁決均為0件。四是監督指導縣級殘聯做好殘疾人證辦理，嚴格執行殘疾評定標準和辦證程序，把“高效辦成一件事”的理念融入行政執法，實現線上線下辦理，優化評定服務，便捷殘疾人申領證件，全市共辦理殘疾人證73935人，其中視力殘疾8476人、聽力殘疾9655人、言語殘疾1688人、肢體殘疾35960人、智力殘疾5406人、精神殘疾9498人、多重殘疾3252人。四是建立健全殘疾人法律援助服務體系，全市共建立殘疾人法律援助工作站10個，明確分管領導和責任人，積極為殘疾人提供法律咨詢、訴訟代理、辨護等維權服務。

　　（五）強化執法監管，積極推進執法監督工作。一是按照加強行政執法監督工作力量建設的通知要求，及時完善內部行政執法協調監督機制，行政執法協調監督人員2名，做好本部門行政執法協調監督日常工作。二是組織開展行政執法案卷評查，按照《玉溪市人民政府行政執法協調監督局關于開展2025年行政執法案卷評查工作的通知》要求，及時傳達學習相關文件精神和法律規定，對2024年行政執法案件進行梳理評查，均無涉企行政執法案卷和自然資源、生態環境、城鄉建設（城市管理）、交通運輸、農業農村、文化旅游、衛生健康、安全生產、市場監管、醫療保障等關系群眾切身利益重點執法領域案卷。三是落實整治群眾身邊具體實事和行政執法突出問題集中整治工作要求，認真查找“兩違四亂”存在問題，梳理《群眾身邊具體實事問題清單》和《涉企行政執法問題清單》。經過梳理，市殘聯存在群眾身邊具體實事問題1項，即為5月30日省殘聯對殘疾人證辦證系統玉溪疑點數據問題進行了反饋，及時下發通知，要求縣（市、區）殘聯進行復查審核，確保殘疾人證數據精準，截至7月25日已完成了全市殘疾人證復查審核工作。四是依法維護殘疾人權益，完善殘疾人法律援助服務體系，暢通殘疾人信訪投訴渠道，受理涉及殘疾人合法權益的舉報和投訴，對侵犯殘疾人合法權益的行為，及時介入調查，依法協調或轉送有關職能部門并跟蹤督辦。全年市殘聯共辦理信訪案件9件，辦結率100%，發放信訪救助金10萬元，救助因災因病臨時困難殘疾人94名，較好地解決了殘疾人群眾的困難和問題。

　　二、存在困難問題

　　（一）對行政執法認識不夠。市殘聯行政執法都是行政確認事項，均無行政許可、行政處罰、行政強制等案件辦理，個別人員總覺得行政執法與自己關系不大，對行政執法工作認識不足。

　　（二）政策法規宣傳不夠。少數村（社區）殘疾人所處環境較為偏遠、信息不暢通，對惠殘助殘政策規定還不能完全掌握和知曉。

　　（三）執法協同效能有待提升。與公安、民政、住建、人社等部門聯合執法機制不夠健全，殘疾人證數據不夠精準，殘疾人社保數據比對有待加強，無障礙環境建設和就業保障等領域執法效能有待提升。

　　三、2026年工作要點

　　（一）強化組織領導，統籌法治政府建設任務。加強市殘聯黨組對法治政府建設工作的領導，完善法治政府建設機制，及時傳達學習中央、省、市有關法治政府建設的會議文件精神，統一思想認識，及時制定“十五五”法治政府建設方案和年度工作計劃，細化明確責任分工，一級抓好一級，層層抓落實，確保法治政府建設工作目標任務的落實到位。

　　（二） 強化宣傳教育，積極營造良好法治氛圍。落實提升行政執法質量三年行動工作要求，及時制定行政執法人員培訓計劃，強化行政執法人員法律法規學習培訓，提高行政執法人員的法治素養和服務能力。落實“誰執法誰普法”的法治宣傳責任，創新法治宣傳方式，深入開展法律法規和殘疾人保障法律法規的學習宣傳，進一步提高殘疾人工作者服務能力和水平，進一步提高殘疾人群眾的知曉率和滿意度，確保殘疾人優惠扶殘助殘政策落實到位。

　　（三）強化職能職責，嚴格規范公正文明執法。深入貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》等法律法規，加強與公安、民政、住建、人社等部門的協調聯合，深入推進殘疾人康復、教育、就業、維權、社會保障等惠殘助殘政策規定的落實，依法維護和保障殘疾人合法權益。加強殘疾人證管理，嚴格執行殘疾評定標準和辦證程序，優化評定服務，持續推進線上線下辦理，便捷殘疾人證件申領，為行政執法工作開展提供法律依據。

　　（四）強化權益保障，積極提升法治護殘質效。完善殘疾人法律援助服務機制，積極開展殘疾人法律援助救助服務，維護殘疾人合法權益。抓好殘疾人信訪投訴工作，暢通信訪投訴渠道，積極協調化解矛盾爭議，維護殘疾人合法權益，促進社會平等法治文明。

玉溪市殘疾人聯合會

 2026年1月19日