玉溪市人民檢察院工作報告（摘登）

——2026年1月22日在玉溪市第六屆人民代表大會第五次會議上

玉溪市人民檢察院檢察長 張仕明

2025年工作回顧

過去的一年，在市委和省檢察院的領(lǐng)導，市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全市檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實中央決策部署、省市委和上級檢察院工作安排，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力在法治軌道上維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治、守護民生。全市檢察機關(guān)共辦理各類案件10097件，10個案件入選最高檢和省檢察院優(yōu)秀案例，9項工作在全國、全省檢察機關(guān)作經(jīng)驗交流，10個集體和83名個人受到黨委政府和上級檢察院表彰。

一、堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，確保檢察工作正確政治方向

持續(xù)擦亮絕對忠誠的政治底色。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，加強檢察機關(guān)黨的建設，抓實黨建與業(yè)務深度融合。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，專題學習黨的二十屆四中全會精神，制定貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神21條措施，做到學習與貫徹一體推進。規(guī)范兩級檢察院黨組向同級黨委和上級檢察院請示報告重大事項工作，市檢察院主動請示報告重大事項26件，報備重大案件71件。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設管理，對重大敏感案件做細做實“三同步”工作。

扎實開展學習教育錘煉黨性。鞏固深化黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，清單式細化工作任務，在學查改上下功夫。深入查擺影響檢察機關(guān)作風建設成效和履職辦案質(zhì)效的突出問題，從嚴從實抓好整改，健全完善制度機制10項，舉一反三整改落實中央巡視組反饋的立行立改問題，努力把“問題清單”轉(zhuǎn)變?yōu)轫频Z作風的“成效清單”。

不斷增強接受監(jiān)督的政治自覺。自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大常委會報告工作情況，及時報送規(guī)范性文件備案審查。自覺接受民主監(jiān)督，向政協(xié)通報工作情況，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，聽取意見建議。常態(tài)化走訪聯(lián)絡人大代表、政協(xié)委員。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，對市“兩會”上代表委員提出的意見建議，梳理分解形成64項任務清單并立項督辦、跟進落實。自覺接受社會監(jiān)督，及時公開重要案件辦理情況，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案178件次，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

二、堅持以維護穩(wěn)定為根本，推動更高水平平安玉溪建設

全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。依法批準逮捕各類犯罪嫌疑人1029人，提起公訴3150人。起訴偷越國（邊）境和跨境販毒、賭博、電詐等犯罪271人。依法從嚴懲治故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪106人，有力震懾犯罪、安定人心、維護穩(wěn)定。依法打擊影響群眾安全感的犯罪，起訴涉惡犯罪13人，起訴涉槍涉爆犯罪38人，起訴“黃賭毒”“盜搶騙”、重大責任事故等犯罪596人，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

懲防并舉促進社會治理。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的，依法不批捕251人、不起訴799人；開展羈押必要性審查，變更強制措施30人；依法適用認罪認罰從寬制度，77.33%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認罪認罰，一審服判率98.38%；加強行刑反向銜接，對應受行政處罰的被不起訴人，移送有關(guān)行政主管機關(guān)處理333人。依法規(guī)范落實辦理醉駕案件意見，起訴1056人，同比下降10.74%。

推動矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察實踐，扎實開展“化解矛盾風險，維護社會穩(wěn)定”專項治理，把防范化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全環(huán)節(jié)，促成刑事和解104件、民事和解93件、實質(zhì)性化解行政爭議6件。主動融入綜治中心規(guī)范化建設，明確檢察機關(guān)融入履職18項工作內(nèi)容，12309檢察服務中心與綜治中心銜接聯(lián)動，派出11名檢察人員常駐開展工作，參與疑難復雜矛盾糾紛化解95件次，推動源頭化解、多元化解、有序化解。

三、堅持以保障發(fā)展為要務，服務玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪247人。護航重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起訴涉煙犯罪64人。扎實開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，監(jiān)督公安機關(guān)撤銷案件13件，督促清理涉企刑事“掛案”10件。針對民營企業(yè)內(nèi)部貪腐問題，起訴職務侵占、挪用資金等犯罪16人。辦理涉企民事、行政訴訟監(jiān)督案件96件，助力企業(yè)健康發(fā)展。筑牢金融安全防線，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、洗錢等犯罪27人。

依法保障玉溪生態(tài)文明建設。嚴懲破壞環(huán)境資源犯罪105人，立辦公益訴訟案件80件。持續(xù)融入“三湖兩江”保護，在推進杞麓湖綜合治理中，制定工作方案，成立工作專班，以入湖河道生態(tài)水質(zhì)提升、徑流區(qū)水土保持等為監(jiān)督切入點，助力杞麓湖脫劣攻堅。認真開展檢察公益訴訟服務綠色低碳發(fā)展專項監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村固體廢物污染防治，督促回收、清理生產(chǎn)生活廢棄物2萬余噸，助推“無廢城市”建設。

服務鄉(xiāng)村全面振興。聚焦耕地保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，起訴非法占用農(nóng)用地、制售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)村基層組織人員職務犯罪11人，立辦涉農(nóng)行政、公益訴訟案件64件。

合力推進反腐敗斗爭。強化監(jiān)檢銜接，組建專業(yè)化辦案團隊，辦理監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴職務犯罪80人。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪17人。

四、堅持以人民為中心，高質(zhì)效履職書寫檢察為民答卷

用心守護民生民利。起訴涉民生領(lǐng)域職務犯罪32人。起訴電信網(wǎng)絡詐騙、侵害公民個人信息等關(guān)聯(lián)犯罪114人。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪39人，開展“食藥安全益路行”專項監(jiān)督，督促整治社區(qū)超市、外賣平臺食品安全隱患，織密“防護網(wǎng)”。以“如我在訴”的同理心辦好群眾信訪事項，對收到的525件群眾信訪“件件有回復”，院領(lǐng)導包案70件、接訪下訪58件，組織檢察聽證146場次，更好地為群眾解“法結(jié)”化“心結(jié)”。

加強特定群體和勞動者權(quán)益保障。為農(nóng)民工、困境婦女、“一老一小”撐起法律“保護傘”，支持民事起訴50件，發(fā)放司法救助金18.5萬元。協(xié)同有關(guān)部門加強欠薪問題綜合治理，助力農(nóng)民工追回欠薪227萬余元。聚焦新業(yè)態(tài)勞動者司法需求，制發(fā)檢察建議督促外賣、快遞企業(yè)與符合條件的“外賣騎手”“快遞小哥”簽訂勞動合同、辦理工傷保險。

強化涉未成年人犯罪預防和治理。深入開展“利劍護蕾”專項行動，以“零容忍”的態(tài)度起訴侵害未成年人犯罪88人。完成9個未成年人“一站式”取證和保護中心建設升級，協(xié)同多部門為受侵害未成年人提供多元綜合救助。對涉罪未成年人“寬容不縱容”，犯罪嚴重的，提起公訴122人。協(xié)同推進未成年人罪錯行為分級干預矯治，設立駐校檢察工作室，助力專門學校規(guī)范運行。全市60名檢察官擔任法治副校長，送法進校園144場次。會同婦聯(lián)、關(guān)工委開展家庭教育指導，發(fā)出“督促監(jiān)護令”79份。針對校園及周邊安全、侵害未成年人案件強制報告、控輟保學機制落實不到位等問題，發(fā)出檢察建議8份。

五、堅持以法律監(jiān)督為主業(yè)，切實維護執(zhí)法司法公正

著力加強刑事檢察。成立刑事檢察工作指導小組，制發(fā)工作規(guī)則，提升整體履職效能。強化人權(quán)司法保障，扎實推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，會同公安機關(guān)深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，監(jiān)督立案8件、撤案38件，追捕11人、追訴14人。加強刑事審判監(jiān)督，提出抗訴15件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件檢察聽證全覆蓋，實質(zhì)化審查“減假暫”案件1909件，提出監(jiān)督意見196人次；加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見38件。

精準開展民事檢察。辦理各類民事檢察監(jiān)督案件340件。對民事生效裁判提出再審檢察建議12件，對民事審判和執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議87件。辦理虛假訴訟監(jiān)督案件10件。認真開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動，監(jiān)督糾正違法終本執(zhí)行程序?qū)е庐斒氯藱?quán)益不能及時實現(xiàn)等案件6件。

持續(xù)做實行政檢察。辦理各類行政檢察監(jiān)督案件627件。加強對生效行政裁判、審判和執(zhí)行活動監(jiān)督，提出檢察建議45件。對在履行行政訴訟監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，向行政機關(guān)提出檢察建議16件。穩(wěn)步推進司法行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作。

強化公益訴訟檢察。立辦公益訴訟案件216件，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議122件；對發(fā)出公告或檢察建議后，未落實公益保護責任的，依法提起訴訟16件，法院支持率100%。提升公益訴訟辦案質(zhì)量，41件案件被省檢察院評為高質(zhì)效案件。充分發(fā)揮政協(xié)提案與公益訴訟檢察銜接轉(zhuǎn)化工作機制效能，按照“成熟一件、辦理一件”的原則，逐步啟動立案調(diào)查。

依法穩(wěn)慎開展檢察偵查。與市監(jiān)委聯(lián)合制定加強司法工作人員相關(guān)職務犯罪案件管轄和線索移送協(xié)作配合機制。在全省率先建成集遠程指揮、適時調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、辦案保障為一體的智能化辦案工作區(qū)。

六、堅持以強化自身建設為支撐，鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍

縱深推進全面從嚴治檢。持續(xù)深化“清廉機關(guān)”建設，壓實黨組主體責任，做到談話提醒全覆蓋、常態(tài)化。主動接受派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，專設機關(guān)紀委書記，統(tǒng)籌推進違規(guī)飲酒、違規(guī)吃喝、干部作風突出問題集中整治，扎實開展嚴肅財經(jīng)紀律自查自糾。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，持續(xù)營造嚴的氛圍、樹立正的風氣。

建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。常態(tài)化開展政治輪訓、業(yè)務培訓。認真開展刑事案件出庭支持公訴評議活動，推動公訴人辦案質(zhì)量與出庭能力同步提升。把基層檢察院檢察人員參與辦理大要案作為培養(yǎng)鍛煉能力素質(zhì)的重要舉措，得到最高檢肯定。優(yōu)秀人才競相涌現(xiàn)，2人榮獲第七屆云南省“十佳公訴人”，1人獲評云南省行政檢察業(yè)務標兵，2人獲評云南省行政檢察業(yè)務能手，47人入選全國、全省檢察機關(guān)專業(yè)人才庫。

持續(xù)優(yōu)化檢察管理。一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理。每季度開展辦案質(zhì)效分析，強化案件流程監(jiān)控，規(guī)范檢察業(yè)務應用系統(tǒng)使用管理，組織開展長期未結(jié)案件專項清理、涉案財物專項檢查，促進檢察管理提質(zhì)增效。優(yōu)化案件質(zhì)量檢查評查模式，召開講評會總結(jié)復盤，有效提升辦案質(zhì)量、規(guī)范辦案行為。全面準確落實司法責任制，兩級院入額院領(lǐng)導帶頭辦理重大疑難復雜案件，檢察長列席法院審委會21次。

全面夯實基層基礎。認真貫徹落實最高檢關(guān)于取消一切不必要、不恰當、不合理考核的部署要求，扎實開展為基層減負一致性評估，組織檢察官聯(lián)席會議討論基層檢察院疑難復雜案件164件次，切實為基層減負、賦能。在黨委關(guān)心下，調(diào)優(yōu)配強基層檢察院班子成員6人次，從基層檢察院副檢察長崗位提拔擔任基層院檢察長1人、市檢察院部門正職1人，激勵基層干部擔當作為。深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，運用法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索并成案294件，以科技賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

2026年工作意見

2026年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平法治思想、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦“十五五”時期玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標，找準檢察履職的切入點和著力點，全力服務保障建設政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的現(xiàn)代化玉溪。主要做好以下工作：

第一，加強政治建設，深入踐行對黨絕對忠誠。始終把政治建設擺在首位，推進黨建與業(yè)務深度融合，學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實做到黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。嚴格落實“第一議題”、督查督辦、重大事項請示報告等制度，完善習近平總書記重要講話和重要指示精神落實機制，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示在檢察機關(guān)落地見效。

第二，強化檢察監(jiān)督，做實為大局服務、為人民司法。以更優(yōu)更實的檢察舉措為玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、百姓安居樂業(yè)保駕護航。推動更高水平平安玉溪建設，全面貫徹總體國家安全觀，依法從重從嚴從快懲治嚴重刑事犯罪，寬嚴相濟促進犯罪治理、社會治理；依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法；加強生態(tài)環(huán)境檢察工作；結(jié)合檢察職能，推進產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、生態(tài)立市。鞏固深化“檢護民生”專項行動成效，圍繞人民群眾關(guān)心的未成年人保護、食藥、社保、醫(yī)療、消費等民生領(lǐng)域強化法律監(jiān)督。

第三，深耕主責主業(yè)，更加有力維護執(zhí)法司法公正。全面加強刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動法律監(jiān)督。加強民事虛假訴訟監(jiān)督，推進涉民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督活動。加強行政訴訟監(jiān)督，深化行政處罰和刑事處罰雙向銜接。加強公益訴訟監(jiān)督，聚焦法定領(lǐng)域，全面充分履職。

第四，全面從嚴治檢，在檢察改革中固本強基。強化領(lǐng)軍型、復合型人才培養(yǎng)。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。進一步優(yōu)化檢察管理，夯實基層基礎，健全為基層減負長效機制。持續(xù)加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作，牢固樹立“習慣過緊日子”的思想，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，準確規(guī)范落實防止干預司法“三個規(guī)定”，鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍。