以綜治中心規范化建設打造基層治理“升級版”——

推進市域治理體系和治理能力現代化

□ 玉溪市融媒體中心記者 高乾恒

推進社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規范化建設、實體化運行，是深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述的內在要求，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要舉措，是踐行以人民為中心發展思想的實際行動。今年，市委決策在全市開展“干字當頭 穩字托底 干部示范”扎實推進高質量發展三年行動，“實施社會治理效能提升三年行動”是其中一項重點任務。全市各級各有關部門積極落實社會治理效能提升三年行動要求，探索創新基層社會治理模式，扎實抓好市、縣、鄉、村四級綜治中心建設，推進市域治理體系和治理能力現代化，為全市高質量發展提供安全穩定的社會環境。

高位推動，四級聯動聚合力

基層社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民安居樂業的前提和保障。我市以綜治中心規范化建設為重要抓手，全力推進市、縣、鄉、村四級綜治中心提質增效，健全共建共治共享的社會治理制度，對群眾訴求一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決，全面提升社會治理效能。

在市級層面，綜治中心立足“統籌協調”定位，完成組織架構搭建，法院、檢察院、公安、司法行政機關及信訪等常駐、輪駐部門分管領導和工作人員到位開展工作。同時，全面啟動云南省社會治安綜合治理信息系統試用工作，市指揮調度平臺完成市、縣級會議系統的安裝調試，目前正在推進鄉、村兩級調度平臺建設。市綜治中心健全完善了運行機制、信息報送、指揮調度等制度，一體推進全市綜治中心規范化建設和“查風險、除隱患、保穩定、促發展”專項行動。針對全面起底的風險隱患進行深入分析研判，梳理出22件復雜高風險隱患派單交由市委常委和有關副市長牽頭包保，有效推動了風險隱患的化解穩控工作。

縣（市、區）綜治中心是化解矛盾風險的主戰場，通過設立群眾接待大廳，整合訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心等功能，突出“一站式”化解職能，確保為群眾提供便捷高效的服務。截至3月底，全市9縣（市、區）已完成綜治中心建設并實現部門入駐，中心配備不少于10名工作人員，確保各項工作有充足的人力支持，切實提高矛盾糾紛預防化解和服務群眾的能力。

鄉村兩級綜治中心作為排查化解矛盾風險的責任主體，立足鄉級“實戰化”、村級“一線”預警的職能定位，抓實75名鄉鎮（街道）掛職副書記、村（社區）派駐綜治專員、網格員“三支隊伍”，推進鄉村兩級綜治中心提質增效。截至目前，玉溪市75個鄉鎮（街道）綜治中心，已與派出所、司法所融合建設58個；717 個村（社區）綜治中心已完成682個規范化建設。

通過四級綜治中心的聯動建設，玉溪市構建起了上下貫通、左右聯動的社會治理新格局，實現社會治理資源的優化整合，為矛盾糾紛預防化解法治化和社會治安綜合治理規范化提供了堅實的平臺支撐。

實戰實效，多元調解促和諧

在推進市、縣、鄉、村四級綜治中心規范化建設過程中，綜治中心已成為化解矛盾糾紛和維護社會穩定的“第一道防線”。一件件矛盾糾紛調解案例，彰顯了綜治中心在維護社會穩定、促進社會和諧方面的強大效能。

今年春節期間，在峨山縣雙江街道某社區，外籍上門女婿劉某返家時被丈母娘鎖在家門外，矛盾升級，劉某情緒激動。雙江街道綜治中心立即聯合司法所和派出所人員趕到現場調解處理。原來，劉某與妻子感情破裂且分居，財產分割分歧大，又恰逢春節，矛盾風險高。綜治中心人員先將劉某勸離現場，隨后分頭安撫雙方，引導走司法途徑，并通過幫忙訂酒店和車票，成功勸導劉某于次日離開峨山回老家過春節。3月13日，峨山縣人民法院審理兩人離婚案，合理分割財產，雙方認可。目前，男方已回老家工作，雙江街道綜治中心也持續關注其動態，預防矛盾反彈復發。

3月初，新平縣平掌鄉兩兄弟因土地征收補償款分配起了爭執。哥哥認為自己長期照顧父母應多分補償款，弟弟則因身體殘疾且無固定收入來源主張平分，矛盾愈演愈烈，弟弟情緒失控，一度揚言要報復哥哥。新平縣綜治中心獲悉情況后，指導鄉綜治中心迅速聯合司法所、派出所及村綜治中心展開調解。工作人員一方面安撫弟弟情緒，防止事態惡化；另一方面走訪鄰里，了解事情的前因后果。調解時，司法所人員講解相關法律法規，派出所民警強調沖動行為的后果，村委會干部從親情倫理出發進行勸解。最終，兄弟倆達成和解。綜治中心的調解，成功避免了一場家庭利益糾紛的升級。

3月中旬，某商務公司在紅塔區組織開展商品展銷活動，其中6家商戶在租賃入場后發現場地人流量遠不及宣傳，且服務設施未達預期，要求退還租賃費用，商務公司則以合同約定為由拒絕，雙方僵持不下。紅塔區綜治中心受理該糾紛后，工作人員立即實地調查場地情況、查閱租賃合同，并聯合司法、市場監管等部門開展調解。通過釋法明理，引導雙方換位思考，最終，商務公司同意減免部分租金，商戶按照重新協商的費用支付租金，這起租賃費用糾紛得到妥善解決。

為按時按質完成綜治中心規范化建設、實體化運行，全市各級綜治中心通過整合資源力量，完善工作機制，強化人員配備，不斷提升矛盾糾紛排查化解能力。堅持定期召開工作例會，分析研判轄區內的矛盾糾紛和社會治安形勢，制定有針對性的化解穩控措施，并充分運用法律手段，多途徑、多方式化解矛盾糾紛，實現定分止爭。同時，加強對網格員、平安志愿者等基層力量的培訓指導，充分發揮他們在社情民意收集、矛盾糾紛排查方面的作用，確保矛盾糾紛早發現、早介入、早化解，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

創新機制，協同共治譜新篇

玉溪市在推進綜治中心規范化建設過程中，不斷創新工作機制，強化信息化賦能，推動社會治理由“粗放型”向“精細化”轉變。

在組織架構上，市、縣、鄉、村四級綜治中心明確了各自的職能定位和工作職責，形成了縱向到底、橫向到邊的組織體系。同時，建立了工作調度、信息會商研判、定期交流等工作機制，理順了工作流程，提升了綜治中心規范化建設運行水平。

在信息化建設方面，玉溪市積極推進云南省社會治理信息系統應用，整合12345工作平臺、法院民調中心等相關數據以及“共治通”App數據，加強信息研判和信息共享。通過信息系統，各級綜治中心能夠及時掌握轄區矛盾糾紛和社會治安信息，實現信息流轉、指令下達、任務處置的線上運行和閉環管理，大大提高了工作效率和治理效能。

在隊伍建設上，玉溪市細化考核內容指標和評分標準，加強對掛職副書記和綜治專員的考核管理。同時，加強對基層政法隊伍的培訓教育，進一步提升業務能力和綜合素質，為綜治中心規范化建設提供有力的人才保障。

在工作實踐中，全市各級綜治中心積極探索創新，總結提煉出許多好經驗、好做法。例如，紅塔區春和街道春和社區利用集體資金提高專職網格員待遇，提高了網格員的工作積極性，提升了基層治理效能；新平縣古城街道錦秀社區通過“三只小天眼”（小區業主群、網格員群、社區綜治工作群3個微信群）來收集匯總信息，充分調動群眾參與社會治理的積極性，形成共建共治共享的良好局面。

當前，玉溪市綜治中心規范化建設已進入攻堅期。按照“4月底前，一體完成市、縣兩級實體化運行，鄉、村兩級提質增效”的部署要求，全市上下正以“起步即沖刺”的姿態加速推進綜治中心規范化建設，著力提升社會治理效能，提升人民群眾的安全感和滿意度，為全市經濟社會高質量發展筑牢安全防線。