《玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作實施方案》政策解讀

近日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)了《玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)單位貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

近年來，我國移動支付快速發(fā)展、普及，深度融入各民生領(lǐng)域，在提高交易效率、降低交易成本和促進普惠金融發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，對現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式形成快速替代，但在一些消費場景和消費群體中產(chǎn)生了新的堵點及困難，支付包容性有待提升。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實施方案>的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕27號）精神，更好滿足老年人、外籍來玉人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求，更好服務(wù)社會民生、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升我市支付服務(wù)質(zhì)效和對外開放水平，在充分調(diào)研、認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉溪實際起草了《實施方案》。

 二、主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、重點任務(wù)及分工、保障措施三個部分。

第一部分是總體要求，明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，　　　　將優(yōu)化老年人、外籍來玉人員等群體支付服務(wù)作為系統(tǒng)工程，綜合施策、共同發(fā)力，按照可持續(xù)、市場化原則，打造“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務(wù)環(huán)境。

第二部分是重點任務(wù)及分工，包括七大重點任務(wù)，一是持續(xù)改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡支付覆蓋率；二是持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，保障現(xiàn)金支付渠道暢通；三是進一步提升移動支付便利性；四是提升支付包容性；五是優(yōu)化賬戶服務(wù)水平；六是開展形式多樣的支付服務(wù)宣傳推廣活動；七是持續(xù)提升老年人支付服務(wù)質(zhì)效。

第三部分是保障措施，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機制，堅持優(yōu)化服務(wù)與防范風險雙手抓，深入督導(dǎo)問效，確保各項工作取得成效。

三、主要特點

《實施方案》立足玉溪實際，充分體現(xiàn)地方特色：一是中老鐵路是玉溪市開展面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的國際大通道，方案結(jié)合中老鐵路的特殊優(yōu)勢，積極推動中老鐵路沿線的玉溪站、峨山站、化念站、元江站各高鐵站點支付服務(wù)便利化建設(shè)工作，到訪以上各站點的游客可持境內(nèi)、境外銀行卡進行買票、消費，也可以通過掃碼進行支付，或者通過現(xiàn)金進行支付，進一步便利了外國游客和老年人，能進一步提升玉溪的對外開放水平。二是支付服務(wù)助力國際合作和學術(shù)交流，為參加國際學術(shù)論壇、商務(wù)活動、國際品牌賽事的外籍來賓提供多樣化支付方式選擇，為外國嘉賓及游客提供支付服務(wù)指引。三是發(fā)揮玉溪市作為國家級一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點城市和云南省消費中心試點城市的協(xié)同作用，優(yōu)化萬達廣場、美佳華、極中心等重點商圈支付服務(wù)保障工作，有效發(fā)揮重點商圈的示范帶動作用，充分履行金融服務(wù)實體經(jīng)濟的天職。四是按照重點場景規(guī)劃時間表、路線圖，既立足于解決當下的支付堵點問題，又著眼長期統(tǒng)籌推進支付便利性常態(tài)化工作，在全市營造便捷高效、可持續(xù)發(fā)展的支付服務(wù)環(huán)境。

玉政辦通〔2024〕29號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　  2024年8月12日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升

支付便利性工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實施方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕27號）精神，更好滿足老年人、外籍來玉人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求，更好服務(wù)社會民生、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升我市支付服務(wù)質(zhì)效和對外開放水平，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，結(jié)合我市實際，將優(yōu)化老年人、外籍來玉人員等群體支付服務(wù)作為系統(tǒng)工程，綜合施策、共同發(fā)力，發(fā)揮玉溪市作為國家級一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點城市和云南省消費中心試點城市的協(xié)同作用，努力營造便捷高效、可持續(xù)發(fā)展的支付服務(wù)環(huán)境。

2024年9月30日前完成玉溪市支付服務(wù)便利化建設(shè)工作任務(wù)，不斷提高重點場景境外銀行卡、境內(nèi)銀行卡受理覆蓋率、二維碼受理覆蓋率，不斷提高偏遠農(nóng)村地區(qū)老年人現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量，不斷提升支付服務(wù)便捷性和滿意度；2024年底前，實現(xiàn)老年人及外籍來玉人員支付體驗明顯提升、全市支付體系建設(shè)明顯推進、支付服務(wù)環(huán)境明顯改善的工作目標；長期持續(xù)推進支付體系建設(shè)，按照可持續(xù)、市場化原則，打造“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務(wù)環(huán)境。

二、重點任務(wù)及分工

（一）持續(xù)改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡支付覆蓋率。為不斷提升老年人、外籍來玉人員等群體使用銀行卡的便利性，行業(yè)監(jiān)督管理部門要支持“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)、學”等場景使用銀行卡支付，協(xié)同推進重點商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、文博場館、世界遺產(chǎn)保護地、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、三甲醫(yī)院等重點場所（以下簡稱重點場所）重點商戶加快境外銀行卡受理設(shè)施軟硬件改造工作，有序提升重點商戶境外銀行卡受理終端（POS機）覆蓋率。行業(yè)監(jiān)督管理部門要加強指導(dǎo)，研究將商戶銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)評價體系。行業(yè)監(jiān)督管理部門要充分調(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱“銀行機構(gòu)”）、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱“支付機構(gòu)”）等支付服務(wù)主體持續(xù)加大資源投入，切實推動各項措施落實落細。〔市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

（二）持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，保障現(xiàn)金支付渠道暢通。堅持現(xiàn)金兜底的定位，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體，公開承諾可收取人民幣現(xiàn)金，張貼支持現(xiàn)金收付標識，做好零錢備付，建設(shè)和諧的現(xiàn)金流通環(huán)境。行業(yè)監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌做好人民幣發(fā)行基金的計劃調(diào)撥，保障現(xiàn)金特別是零鈔供應(yīng)，并督促銀行機構(gòu)主動為經(jīng)營主體提供零鈔兌換、殘損幣回收等服務(wù)，開展“彩云零錢包”兌換活動，開展“現(xiàn)金服務(wù)明白卡”發(fā)放和宣傳活動。銀行機構(gòu)不得隨意停辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量。銀行機構(gòu)持續(xù)開展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來玉人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。行業(yè)監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金整治，強化宣傳引導(dǎo)，督促銀行機構(gòu)落實網(wǎng)格化工作職責，組織明察暗訪，全面摸排重點場所拒收現(xiàn)金整治情況，依法加大處罰和公示力度。通過對外籍來玉人員的貨幣需求與關(guān)切問題開展調(diào)研，引導(dǎo)更多具備條件的銀行機構(gòu)開辦柜臺對私結(jié)售匯業(yè)務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)新增布設(shè)自助兌換機、外幣代兌機構(gòu)，擴充外幣現(xiàn)金兌換服務(wù)渠道，增加可兌換外幣現(xiàn)鈔種類，優(yōu)化兌換流程，提高辦理效率，并建立跟蹤問效機制，持續(xù)完善兌換服務(wù)。〔市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、國家外匯管理局玉溪市分局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

（三）進一步提升移動支付便利性。行業(yè)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)等支付服務(wù)主體，在風險可控的前提下，持續(xù)完善移動支付服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來玉人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務(wù)安排，提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。做好外籍來玉人員通訊服務(wù)，在風險可控條件下，優(yōu)化外籍來玉人員境內(nèi)手機號碼辦理流程，為外籍來玉人員提供良好的國際漫游服務(wù)。推動市內(nèi)重點旅游景區(qū)、夜間文化、特色商業(yè)街區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文旅場所等線上、線下場景的消費支付更加便利。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)、學”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)優(yōu)化外籍來玉人員線上、線下支付體驗。〔市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責分工負責〕

（四）提升支付包容性。市級規(guī)模以上重點場所必須配備受理銀行卡、移動支付、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施，保障消費者自主選擇支付工具及方式。鼓勵規(guī)模以下重點場所積極創(chuàng)造條件比照辦理，共同構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。〔市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責分工負責〕

（五）優(yōu)化賬戶服務(wù)水平。行業(yè)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)各銀行機構(gòu)進一步優(yōu)化開戶服務(wù)流程，完善開戶配套措施，建立合理的賬戶分類分級管理體系，提供與客戶風險等級和實際需求相匹配的差異化賬戶服務(wù)。要緊盯轄內(nèi)銀行賬戶服務(wù)示范網(wǎng)點建設(shè)，完善示范網(wǎng)點多語言服務(wù)、咨詢投訴等開戶配套服務(wù)，以點帶面形成示范效應(yīng)，不斷提升全市賬戶服務(wù)水平。鼓勵各家銀行機構(gòu)結(jié)合實際為老年人、外籍來玉人員提供賬戶服務(wù)“綠色通道”。〔中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局按職責分工負責〕

（六）開展形式多樣的支付服務(wù)宣傳推廣活動。行業(yè)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)各支付服務(wù)主體通過門戶網(wǎng)站、主流報刊媒體推出宣傳報道，開展線上線下網(wǎng)格化宣傳推廣。依托各類宣傳資源，協(xié)調(diào)中老鐵路沿線各高鐵站、酒店等外籍來玉人員集聚場所，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。利用重要涉外學術(shù)、商務(wù)活動、國際品牌賽事開展宣傳，利用出租車電子屏開展宣傳。在重點場景明示支付服務(wù)標識，做好境外銀行卡刷卡、ATM取現(xiàn)、個人本外幣兌換等標識張貼，不斷提升外籍來玉人員對境內(nèi)支付服務(wù)的認知度。〔市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市外辦、市政府新聞辦、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、國家外匯管理局玉溪市分局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

（七）持續(xù)提升老年人支付服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進老年人支付服務(wù)便利化水平提升，行業(yè)監(jiān)督管理部門要督促銀行機構(gòu)開展適老化軟硬件改造，提升服務(wù)老年人的能力和水平，同時強化對惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的動態(tài)管理，組織涉農(nóng)銀行機構(gòu)依托惠農(nóng)支付服務(wù)點開展殘損人民幣及零鈔兌換入村入戶活動，常態(tài)化為村民提供殘損人民幣及零鈔兌換服務(wù)，提升偏遠農(nóng)村地區(qū)老年人現(xiàn)金服務(wù)的獲得感與體驗感。〔市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局和各縣（區(qū)）人民政府按職責分工負責〕

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機制。有關(guān)部門要切實提高政治站位，強化分工協(xié)作，形成工作合力，共同推進方案中各項任務(wù)的落實，有效滿足老年人、外籍來玉人員等群體支付服務(wù)需求。

（二）堅持優(yōu)化服務(wù)，抓好防范風險。積極引導(dǎo)全市支付服務(wù)主體在提升老年人、外籍來玉人員等群體支付服務(wù)便捷性時分類施策，做好交易監(jiān)測和風險評估，加強內(nèi)部風險防控，保證支付業(yè)務(wù)的連續(xù)性，切實保障用戶信息安全和資金安全。

（三）深入督導(dǎo)問效，確保取得成效。中國人民銀行玉溪市分行要會同有關(guān)部門加強對重點場景、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導(dǎo)，確保各項工作有效落實。中國人民銀行玉溪市分行、金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責督促指導(dǎo)銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費者權(quán)益保護工作。

附件：1．玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作時間表和路線圖（銀行卡受理環(huán)境）

2．玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作時間表和路線圖（銀行服務(wù)）

附件1

玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作時間表和路線圖

（銀行卡受理環(huán)境）

附件2

玉溪市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作時間表和路線圖

（銀行服務(wù)）