《玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作實施方案》政策解讀

近日，玉溪市人民政府辦公室印發了《玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于各縣（市、區）和各有關單位貫徹落實，現解讀如下：

一、出臺背景

近年來，我國移動支付快速發展、普及，深度融入各民生領域，在提高交易效率、降低交易成本和促進普惠金融發展方面發揮了重要作用，對現金、銀行卡等傳統支付方式形成快速替代，但在一些消費場景和消費群體中產生了新的堵點及困難，支付包容性有待提升。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《云南省人民政府辦公廳關于印發<云南省進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案>的通知》（云政辦發〔2024〕27號）精神，更好滿足老年人、外籍來玉人員等群體多樣化的支付服務需求，更好服務社會民生、優化營商環境，進一步提升我市支付服務質效和對外開放水平，在充分調研、認真研究和廣泛征求意見的基礎上，結合玉溪實際起草了《實施方案》。

 二、主要內容

《實施方案》包括總體要求、重點任務及分工、保障措施三個部分。

第一部分是總體要求，明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，堅持穩中求進的工作總基調，　　　　將優化老年人、外籍來玉人員等群體支付服務作為系統工程，綜合施策、共同發力，按照可持續、市場化原則，打造“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付服務環境。

第二部分是重點任務及分工，包括七大重點任務，一是持續改善銀行卡受理環境，提高銀行卡支付覆蓋率；二是持續優化現金使用環境，保障現金支付渠道暢通；三是進一步提升移動支付便利性；四是提升支付包容性；五是優化賬戶服務水平；六是開展形式多樣的支付服務宣傳推廣活動；七是持續提升老年人支付服務質效。

第三部分是保障措施，通過強化組織領導，建立協作機制，堅持優化服務與防范風險雙手抓，深入督導問效，確保各項工作取得成效。

三、主要特點

《實施方案》立足玉溪實際，充分體現地方特色：一是中老鐵路是玉溪市開展面向南亞東南亞輻射中心建設的國際大通道，方案結合中老鐵路的特殊優勢，積極推動中老鐵路沿線的玉溪站、峨山站、化念站、元江站各高鐵站點支付服務便利化建設工作，到訪以上各站點的游客可持境內、境外銀行卡進行買票、消費，也可以通過掃碼進行支付，或者通過現金進行支付，進一步便利了外國游客和老年人，能進一步提升玉溪的對外開放水平。二是支付服務助力國際合作和學術交流，為參加國際學術論壇、商務活動、國際品牌賽事的外籍來賓提供多樣化支付方式選擇，為外國嘉賓及游客提供支付服務指引。三是發揮玉溪市作為國家級一刻鐘便民生活圈建設試點城市和云南省消費中心試點城市的協同作用，優化萬達廣場、美佳華、極中心等重點商圈支付服務保障工作，有效發揮重點商圈的示范帶動作用，充分履行金融服務實體經濟的天職。四是按照重點場景規劃時間表、路線圖，既立足于解決當下的支付堵點問題，又著眼長期統籌推進支付便利性常態化工作，在全市營造便捷高效、可持續發展的支付服務環境。

玉政辦通〔2024〕29號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　  2024年8月12日

（此件公開發布）

玉溪市進一步優化支付服務提升

支付便利性工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案〉的通知》（云政辦發〔2024〕27號）精神，更好滿足老年人、外籍來玉人員等群體多樣化的支付服務需求，更好服務社會民生、優化營商環境，進一步提升我市支付服務質效和對外開放水平，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，結合我市實際，將優化老年人、外籍來玉人員等群體支付服務作為系統工程，綜合施策、共同發力，發揮玉溪市作為國家級一刻鐘便民生活圈建設試點城市和云南省消費中心試點城市的協同作用，努力營造便捷高效、可持續發展的支付服務環境。

2024年9月30日前完成玉溪市支付服務便利化建設工作任務，不斷提高重點場景境外銀行卡、境內銀行卡受理覆蓋率、二維碼受理覆蓋率，不斷提高偏遠農村地區老年人現金服務質量，不斷提升支付服務便捷性和滿意度；2024年底前，實現老年人及外籍來玉人員支付體驗明顯提升、全市支付體系建設明顯推進、支付服務環境明顯改善的工作目標；長期持續推進支付體系建設，按照可持續、市場化原則，打造“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付服務環境。

二、重點任務及分工

（一）持續改善銀行卡受理環境，提高銀行卡支付覆蓋率。為不斷提升老年人、外籍來玉人員等群體使用銀行卡的便利性，行業監督管理部門要支持“食、住、行、游、購、娛、醫、學”等場景使用銀行卡支付，協同推進重點商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、世界遺產保護地、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、三甲醫院等重點場所（以下簡稱重點場所）重點商戶加快境外銀行卡受理設施軟硬件改造工作，有序提升重點商戶境外銀行卡受理終端（POS機）覆蓋率。行業監督管理部門要加強指導，研究將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務評價體系。行業監督管理部門要充分調動銀行業金融機構（以下簡稱“銀行機構”）、非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）等支付服務主體持續加大資源投入，切實推動各項措施落實落細。〔市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局和各縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕

（二）持續優化現金使用環境，保障現金支付渠道暢通。堅持現金兜底的定位，督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體，公開承諾可收取人民幣現金，張貼支持現金收付標識，做好零錢備付，建設和諧的現金流通環境。行業監督管理部門要統籌做好人民幣發行基金的計劃調撥，保障現金特別是零鈔供應，并督促銀行機構主動為經營主體提供零鈔兌換、殘損幣回收等服務，開展“彩云零錢包”兌換活動，開展“現金服務明白卡”發放和宣傳活動。銀行機構不得隨意停辦現金業務，降低服務質量。銀行機構持續開展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來玉人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。行業監督管理部門要持續開展拒收人民幣現金整治，強化宣傳引導，督促銀行機構落實網格化工作職責，組織明察暗訪，全面摸排重點場所拒收現金整治情況，依法加大處罰和公示力度。通過對外籍來玉人員的貨幣需求與關切問題開展調研，引導更多具備條件的銀行機構開辦柜臺對私結售匯業務，鼓勵銀行機構新增布設自助兌換機、外幣代兌機構，擴充外幣現金兌換服務渠道，增加可兌換外幣現鈔種類，優化兌換流程，提高辦理效率，并建立跟蹤問效機制，持續完善兌換服務。〔市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局、國家外匯管理局玉溪市分局和各縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕

（三）進一步提升移動支付便利性。行業監督管理部門要指導、協調銀行機構、支付機構等支付服務主體，在風險可控的前提下，持續完善移動支付服務，優化業務流程，豐富產品功能，擴大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來玉人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環節的友好度和便利性。做好外籍來玉人員通訊服務，在風險可控條件下，優化外籍來玉人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來玉人員提供良好的國際漫游服務。推動市內重點旅游景區、夜間文化、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重要文旅場所等線上、線下場景的消費支付更加便利。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫、學”等消費密切關聯的互聯網平臺企業優化外籍來玉人員線上、線下支付體驗。〔市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責分工負責〕

（四）提升支付包容性。市級規模以上重點場所必須配備受理銀行卡、移動支付、現金等必需的軟硬件設施，保障消費者自主選擇支付工具及方式。鼓勵規模以下重點場所積極創造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環境。〔市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責分工負責〕

（五）優化賬戶服務水平。行業監督管理部門要指導各銀行機構進一步優化開戶服務流程，完善開戶配套措施，建立合理的賬戶分類分級管理體系，提供與客戶風險等級和實際需求相匹配的差異化賬戶服務。要緊盯轄內銀行賬戶服務示范網點建設，完善示范網點多語言服務、咨詢投訴等開戶配套服務，以點帶面形成示范效應，不斷提升全市賬戶服務水平。鼓勵各家銀行機構結合實際為老年人、外籍來玉人員提供賬戶服務“綠色通道”。〔中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局按職責分工負責〕

（六）開展形式多樣的支付服務宣傳推廣活動。行業監督管理部門指導各支付服務主體通過門戶網站、主流報刊媒體推出宣傳報道，開展線上線下網格化宣傳推廣。依托各類宣傳資源，協調中老鐵路沿線各高鐵站、酒店等外籍來玉人員集聚場所，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。利用重要涉外學術、商務活動、國際品牌賽事開展宣傳，利用出租車電子屏開展宣傳。在重點場景明示支付服務標識，做好境外銀行卡刷卡、ATM取現、個人本外幣兌換等標識張貼，不斷提升外籍來玉人員對境內支付服務的認知度。〔市公安局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市外辦、市政府新聞辦、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局、國家外匯管理局玉溪市分局和各縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕

（七）持續提升老年人支付服務質效。持續推進老年人支付服務便利化水平提升，行業監督管理部門要督促銀行機構開展適老化軟硬件改造，提升服務老年人的能力和水平，同時強化對惠農支付服務業務的動態管理，組織涉農銀行機構依托惠農支付服務點開展殘損人民幣及零鈔兌換入村入戶活動，常態化為村民提供殘損人民幣及零鈔兌換服務，提升偏遠農村地區老年人現金服務的獲得感與體驗感。〔市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局和各縣（區）人民政府按職責分工負責〕

三、保障措施

（一）強化組織領導，建立協作機制。有關部門要切實提高政治站位，強化分工協作，形成工作合力，共同推進方案中各項任務的落實，有效滿足老年人、外籍來玉人員等群體支付服務需求。

（二）堅持優化服務，抓好防范風險。積極引導全市支付服務主體在提升老年人、外籍來玉人員等群體支付服務便捷性時分類施策，做好交易監測和風險評估，加強內部風險防控，保證支付業務的連續性，切實保障用戶信息安全和資金安全。

（三）深入督導問效，確保取得成效。中國人民銀行玉溪市分行要會同有關部門加強對重點場景、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導，確保各項工作有效落實。中國人民銀行玉溪市分行、金融監管總局玉溪監管分局、國家外匯管理局玉溪市分局按職責督促指導銀行機構、支付機構暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費者權益保護工作。

附件：1．玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作時間表和路線圖（銀行卡受理環境）

2．玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作時間表和路線圖（銀行服務）

附件1

玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作時間表和路線圖

（銀行卡受理環境）

附件2

玉溪市進一步優化支付服務提升支付便利性工作時間表和路線圖

（銀行服務）