《玉溪市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意正式印發(fā)實施，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、《預案》修訂的背景和必要性

《玉溪市自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》）自2017年經(jīng)玉溪市人民政府審定發(fā)布實施以來，在依法高效有序保障受災人員基本生活方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院對防災減災救災工作和應急管理體系、能力建設作出了一系列重大決策部署，自然災害救助工作面臨的形勢、任務和定位發(fā)生了深層次、根本性變化。2019年機構改革，自然災害救助職責從民政部門調整至應急管理部門；2024年10月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)修訂后《云南省自然災害救助應急預案》，原《預案》已經(jīng)不能適應當前體制機制需要，迫切需要對原預案進行修訂完善，進一步規(guī)范災害應急救助行為，提高救助能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全。

二、《預案》修訂過程

2024年4月，玉溪市應急管理局在原《預案》的基礎上，認真開展《預案》修訂所需法律法規(guī)、文件和資料的收集工作。在充分學習借鑒國家和省級、以及其他州（市）預案修訂經(jīng)驗的基礎上，結合玉溪市實際，2024年10月28日形成《預案》征求意見稿，先后兩次向各縣（市、區(qū)）和市直有關單位征求意見建議，共收集到修改意見17條，采納及部分采納7條。2024年11月15日組織專家進行論證；2024年11月29日向玉溪匯欣律師事務所征求意見；2025年4月10日，經(jīng)市應急管理局第10次黨委會研究審議通過，形成《玉溪市自然災害救助應急預案（送審稿）》報請市人民政府審定，經(jīng)玉溪市人民政府法律顧問中心、玉溪市司法局合法性、合規(guī)性審查后，于2025年5月16日以玉溪市人民政府辦公室名義印發(fā)。

三、對《預案》修訂幾個主要問題的說明

（一）關于修改思路的問題。《預案》修訂全過程始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神，結合機構改革后自然災害救助工作新情況、新要求，緊扣《國家自然災害救助應急預案》《云南省自然災害救助應急預案》等文件精神和部分市級單位調整后“三定”職責，著眼于實用、管用、好用原則進行修改。

（二）關于結構問題。新修訂的《預案》包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發(fā)布、市級應急響應、災后救助、保障措施、附則8部分構成，體例和框架基本與省級預案保持一致。修訂主要內容為：

一是調整優(yōu)化組織指揮體系。根據(jù)《玉溪市議事協(xié)調機構優(yōu)化調整方案》有關要求，市安全生產委員會劃入原市減災委員會職責，組織指揮體系由原來的市減災委員會調整為市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）。《預案》明確由市安全生產委員作為全市自然災害救助應急指揮綜合協(xié)調機構，由市安全生產委員會辦公室作為《預案》組織指揮機構辦公室。并根據(jù)機構改革情況增加、調整部分市直單位的職能職責。

二是災害救助準備和應急響應部分。堅持預防為主、關口前移的原則，對會商研判可能出現(xiàn)重特大災害損失的，也可啟動相應級別應急響應，為救災工作爭取寶貴時間。同時結合近年來自然災害影響及玉溪市實際情況等，對涉及死亡（失蹤）、緊急轉移安置和需緊急生活救助、倒塌和嚴重損壞房屋、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人數(shù)等響應條件進一步優(yōu)化完善，實現(xiàn)早響應、早救助。

三是規(guī)范信息報告和發(fā)布。調整基層初報、續(xù)報、核報時限和上報方式，實現(xiàn)與國家防災減災救災委員會辦公室2024年新發(fā)布的《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》等政策文件的有機銜接。

四是強化救災工作協(xié)同銜接。堅持災害防范救援救災一體化原則，新增多災種聯(lián)動響應機制，對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災等應急響應的，經(jīng)綜合會商研判災情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災害救助響應。加強上下銜接和會商研判，縣（市、區(qū)）啟動三級以上縣級自然災害救助應急響應的，應及時向市應急管理局報告。

五是抓好災后救助與恢復重建。《預案》明確了需救助對象規(guī)模的內容，進一步規(guī)范救助程序；涉及倒損住房恢復重建的組織實施，除了應急管理和財政部門，還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設部門、自然資源部門的具體職責，其他部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

（三）關于應急響應問題。根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級響應級別最高。一級由市安全生產委員會主任決定啟動，并向市委報告；二級由市安全生產委員會常務副主任決定啟動，并向市安全生產委員會主任報告；三級由市安全生產委員會副主任、辦公室主任（市應急管理局局長）決定啟動，并向市安全生產委員會常務副主任報告；四級由市安全生產委員會辦公室分管副主任決定啟動，并向市安全生產委員會副主任、辦公室主任（市應急管理局局長）報告。

玉溪市人民政府辦公室關于印發(fā)

玉溪市自然災害救助應急預案的通知

玉政辦發(fā)〔2025〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《玉溪市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。2017年5月14日經(jīng)市人民政府批準、由市政府辦公室印發(fā)的《玉溪市自然災害救助應急預案》（玉政辦發(fā)〔2017〕12號）同時廢止。

2025年5月16日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市自然災害救助應急預案

2025年5月

目  錄

1  總則 5

1.1  編制目的 5

1.2  編制依據(jù) 5

1.3  適用范圍 5

1.4  工作原則 5

2  組織指揮體系 6

2.1  市安全生產委員會（市防災減災救災委員會） 6

2.2  市安全生產委員會辦公室 6

2.3  專家委員會 6

2.4  救災工作運行機制 7

3  災害救助準備 7

4  災情信息報告和發(fā)布 8

4.1  災情信息報告 8

4.2  災情信息發(fā)布 11

5  市級應急響應 11

5.1  一級響應 11

5.2  二級響應 16

5.3  三級響應 19

5.4  四級響應 21

5.5  啟動條件調整 24

5.6  響應聯(lián)動 24

5.7  響應終止 24

6  災后救助 25

6.1  過渡期生活救助 25

6.2  倒損住房恢復重建 26

6.3  冬春救助 28

7  保障措施 29

7.1  資金保障 29

7.2  物資保障 30

7.3  交通、通信和信息保障 31

7.4  裝備和設施保障 33

7.5  人力資源保障 33

7.6  社會動員保障 34

7.7  科技保障 34

7.8  宣傳、培訓和演練 35

8  附則 35

8.1  術語解釋 35

8.2  獎勵與責任 36

8.3  預案更新與管理 36

8.4  參照情形 36

8.5  預案生效時間 37

1  總則

1.1  編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府，市委、市政府的工作安排，建立健全我市應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，提升全市救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《云南省突發(fā)事件應對條例》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省自然災害救助應急預案》和《玉溪市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內遭受自然災害時市級層面開展的災害救助等工作。

毗鄰州（市）發(fā)生自然災害并對我市造成重大影響時，按照本預案開展市內災害救助應急工作。

1.4  工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，強化基層應急基礎和力量，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2  組織指揮體系

2.1  市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）

市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）（以下稱“市安全生產委員會”）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展較大以上自然災害救助活動。市安全生產委員會承擔防災減災救災工作的有關成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。

2.2  市安全生產委員會辦公室

市安全生產委員會辦公室設在市應急管理局，負責與相關部門、縣（市、區(qū)）的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等；組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。

2.3  專家委員會

市安全生產委員會設立自然災害救助專家委員會，由應急管理、自然資源規(guī)劃、氣象、住房城鄉(xiāng)建設、水利、生態(tài)環(huán)境、消防、防震減災、農業(yè)農村、林草、交通運輸?shù)阮I域專家組成，對全市防災減災救災工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和技術支持，為自然災害災情會商、災害評估、災害救助和災后恢復重建提出咨詢意見。

2.4  救災工作運行機制

市安全生產委員會根據(jù)自然災害應急救助工作需要和市委、市政府的安排部署，視情成立綜合協(xié)調、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、恢復重建等工作組，具體開展自然災害救助工作，必要時從市直有關單位抽調人員集中辦公。按照災害防范救援救災一體化原則，本預案工作組與其他市級專項應急預案工作組同步設置時，任務相近的工作組可結合實際予以整合，在市安全生產委員會和市級專項應急指揮機構共同領導指揮下開展工作。

當發(fā)生一般自然災害時，由所在縣（市、區(qū)）人民政府負責組織本區(qū)域自然災害救災救助工作，市安全生產委員會及其辦公室指導、支持受災地區(qū)的自然災害救災救助工作。

3  災害救助準備

市氣象、自然資源規(guī)劃、農業(yè)農村、水利、林草、防震減災等部門及時向市安全生產委員會辦公室和履行救災職責的市安全生產委員會有關成員單位通報自然災害預警預報信息，市自然資源規(guī)劃局根據(jù)市安全生產委員會辦公室要求及時提供地理信息數(shù)據(jù)。

市安全生產委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估。當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情況采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）人民政府防災減災救災綜合協(xié)調機構或應急管理部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；

（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，啟動與公安、交通運輸?shù)炔块T和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備；

（4）提前派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向市安全生產委員會有關成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府和省應急管理廳報告；

（6）依據(jù)有關規(guī)定，向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。

4  災情信息報告和發(fā)布

4.1  災情信息報告

市、縣（市、區(qū)）應急管理部門按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于突發(fā)災害事件信息報送要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》、《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。

4.1.1  市、縣（市、區(qū)）應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

4.1.2  市、縣（市、區(qū)）應急管理部門在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告。縣級人民政府有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到較大以上自然災害事件報告后，市、縣兩級應急管理部門應第一時間向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告，同時通過電話和國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及時向應急管理部、省應急管理廳報告。

4.1.3  通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》、《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4  地震、山洪、地質災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)應急管理部門應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。

4.1.5  受災地區(qū)應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源規(guī)劃、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調；對造成較大以上人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。

4.1.6  啟動市級及以上響應的自然災害災情穩(wěn)定前，市、縣（市、區(qū)）應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度（干旱災害除外），逐級報告上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急管理局立即向市人民政府和省應急管理廳報告。災情穩(wěn)定后，市安全生產委員會辦公室及時牽頭組織或指導受災地區(qū)縣（市、區(qū)）應急管理部門開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。

4.1.7  對于干旱災害，市、縣（市、區(qū)）應急管理部門應在旱情初期、群眾生產生活受到一定影響時，進行災情初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.8  市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全災情會商制度。由市、縣兩級人民政府防災減災救災綜合協(xié)調機構或應急管理部門針對較大以上自然災害過程、年度災情等組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)，確保災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報本級安全生產委員會有關成員單位。

4.2  災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災地區(qū)人民政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理部門做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府防災減災救災綜合協(xié)調機構或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產損失以及災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時組織評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  市級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級響應級別最高。

5.1  一級響應

5.1.1  啟動條件

（一）在本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤20人以上；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1.5萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或2500戶以上；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)25萬人以上；

（二）市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.1.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市安全生產委員會辦公室分析評估并認定災情達到啟動響應條件，提出啟動一級響應建議，報市安全生產委員會主任決定啟動，并向市委報告。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。

5.1.3  響應措施

市安全生產委員會主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。市安全生產委員會及其相關成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)救災重大事項作出決定，有關情況及時向市委、市政府和省應急管理廳報告。

（2）派出工作組趕赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)市委、市政府領導的工作安排和災情、救災工作需要，市安全生產委員會辦公室派出先期工作組赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情。市安全生產委員會辦公室收集匯總災情、受災地區(qū)需求和救災工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報市委、市政府和省應急管理廳；有關成員單位做好信息共享，每日向市安全生產委員會辦公室報告有關情況。市安全生產委員會辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。必要時，組織專家對實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求進行評估。

（4）下?lián)芫葹目钗铩Ｊ胸斦謺袘惫芾砭职凑帐形⑹姓ぷ饕螅杆賳邮屑壘葹馁Y金快速核撥機制，及時下達市級自然災害救災資金，支持受災地區(qū)做好災害救助工作，并向省財政廳、省應急管理廳上報請示申請自然災害救災資金支持；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和災情的核定情況進行清算。市發(fā)展改革委按相關政策規(guī)定組織縣（市、區(qū)）積極爭取災后應急恢復重建中央和省級預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局向受災地區(qū)緊急調撥市級生活類救災物資，并向省應急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導受災地區(qū)做好救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)同開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）投入救災力量。市安全生產委員會辦公室協(xié)調國家綜合性消防救援隊伍、市級專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市安全生產委員會辦公室協(xié)調中央、省駐玉企業(yè)，市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量有序參與災害救助工作。軍隊有關單位根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調駐玉解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾。市應急管理局會同市級有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點服務管理，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復受災地區(qū)秩序。市公安局負責道路交通保暢、維護受災地區(qū)治安秩序、遇難人員身份鑒定，協(xié)助做好受災地區(qū)群眾緊急轉移安置。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等有關部門和單位保障受災地區(qū)市場供應，防止價格大幅波動。市應急管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。國家金融監(jiān)督管理總局玉溪監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。市住房城鄉(xiāng)建設局指導受災地區(qū)做好市政公用基礎設施排查搶修恢復和因災倒損房屋建筑安全應急評估等工作。市水利局指導受災地區(qū)做好水利行業(yè)供水、村鎮(zhèn)應急供水和水利工程設施修復工作。市能源局指導監(jiān)管范圍內的水電工程修復及電力應急保障等工作。

（9）提供技術支撐。市工業(yè)和信息化局組織做好受災地區(qū)應急通信保障工作。市自然資源規(guī)劃局及時組織提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)開展應急測繪、地質災害災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（10）啟動救災捐贈。市應急管理局會同市民政局發(fā)布接收救災捐贈公告，組織開展全市性救災捐贈活動。市外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市廣電局等按職責組織做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市安全生產委員會辦公室組織有關成員單位、受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府開展災害損失綜合評估、核定工作，評估結果報市委、市政府和省應急管理廳，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（13）市安全生產委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（14）市安全生產委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并按程序向市委、市政府和省應急管理廳報告。

5.2  二級響應

5.2.1  啟動條件

在本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上1.5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1250戶以上、1萬間或2500戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上25萬人以下。

5.2.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市安全生產委員會辦公室分析評估認定災情達到啟動響應條件，提出啟動二級響應建議，報市安全生產委員會常務副主任決定啟動，并向市安全生產委員會主任報告。

5.2.3  響應措施

市安全生產委員會常務副主任組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。市安全生產委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作措施，指導支持受災地區(qū)災害救助工作，重要情況及時向市委、市政府和省應急管理廳報告。

（2）派出由有關部門組成的工作組趕赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）市安全生產委員會辦公室收集匯總災情、受災地區(qū)需求和救災工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報市委、市政府和省應急管理廳；有關成員單位做好信息共享，每日向市安全生產委員會辦公室報告有關情況。市安全生產委員會辦公室按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。必要時，組織專家對實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求進行評估。

（4）市財政局會同市應急管理局按照市委、市政府工作要求，迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，及時下達自然災害救災資金，支持受災地區(qū)做好自然災害救助工作，并向省財政廳、省應急管理廳上報請示申請自然災害救災資金支持；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和災情的核定情況進行清算。市發(fā)展改革委按相關政策規(guī)定組織縣（市、區(qū)）積極爭取災后恢復重建中央和省級預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局向受災地區(qū)緊急調撥市級生活類救災物資，并向省應急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導受災地區(qū)做好救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)同開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）市安全生產委員會辦公室協(xié)調國家綜合性消防救援隊伍、市級專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量有序參與災害救助工作。軍隊有關單位根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調駐玉解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資源規(guī)劃局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市安全生產委員會辦公室協(xié)調中央、省駐玉企業(yè)，市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等。國家金融監(jiān)督管理總局玉溪監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）市應急管理局會同市民政局發(fā)布接收救災捐贈公告，組織開展全市性救災捐贈活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展相關救災工作，開展救災募捐活動等。

（8）市委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市廣電局等按職責組織做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（9）災情穩(wěn)定后，市安全生產委員會辦公室組織有關成員單位、受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府開展災害損失綜合評估、核定工作，評估結果報市委、市政府和省應急管理廳，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（10）市安全生產委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（11）市安全生產委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

5.3  三級響應

5.3.1  啟動條件

在本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助3000人以上5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或500戶以上、5000間或1250戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)15萬人以上20萬人以下。

5.3.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市安全生產委員會辦公室分析評估并確定災情達到啟動響應條件，提出啟動三級響應建議，報市安全生產委員會副主任、辦公室主任（市應急管理局局長）決定啟動，并向市安全生產委員會常務副主任報告。

5.3.3  響應措施

市安全生產委員會副主任、辦公室主任（市應急管理局局長）組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。市安全生產委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產委員會辦公室組織有關成員單位及受災縣（市、區(qū)）召開災情會商會議，了解受災地區(qū)災害救助能力和需求，研究落實救災支持政策和措施。有關情況及時報市安全生產委員會主任、常務副主任，并通報有關成員單位。

（2）派出由有關成員單位負責同志帶隊的聯(lián)合工作組趕赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展災害救助工作。

（3）市安全生產委員會辦公室收集匯總災情、受災地區(qū)需求和救災工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報市委、市政府和省應急管理廳。按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和工作動態(tài)。

（4）市財政局會同市應急管理局按照市委、市政府工作要求，迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，及時下達自然災害救災資金，支持受災地區(qū)做好災害救助工作，并向省財政廳、省應急管理廳上報申請自然災害救災資金的請示；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和災情的核定情況進行清算。市發(fā)展改革委按相關政策規(guī)定組織縣（市、區(qū)）積極爭取災后恢復重建中央和省級預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局向受災地區(qū)調撥市級生活類救災物資，并視情向省應急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導受災地區(qū)做好救災款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)同開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）市安全生產委員會辦公室協(xié)調國家綜合性消防救援隊伍、市級專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量有序參與災害救助工作。軍隊有關單位根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調駐玉解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國家金融監(jiān)督管理總局玉溪監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）市紅十字會、市慈善總會依法開展相關救災工作。受災地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。

（8）災情穩(wěn)定后，市安全生產委員會辦公室指導受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展災害損失評估、核定工作。

（9）市安全生產委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4  四級響應

5.4.1  啟動條件

在本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程造成的損失或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）受災地區(qū)死亡和失蹤3人以上5人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上3000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或250戶以上、2000間或500戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上15萬人以下。

5.4.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市安全生產委員會辦公室經(jīng)分析評估并確定災情達到啟動響應條件，由市安全生產委員會辦公室分管副主任決定啟動，并向市安全生產委員會副主任、辦公室主任（市應急管理局局長）報告。

5.4.3  響應措施

市安全生產委員會辦公室組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。市安全生產委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產委員會辦公室組織有關成員單位及受災縣（市、區(qū)）召開會商會議，了解受災地區(qū)災害救助能力和需求，研究落實救災支持政策和措施。有關情況及時報市安全生產委員會主任、常務副主任，并通報有關成員單位。

（2）市安全生產委員會辦公室派出救災現(xiàn)場工作隊趕赴受災地區(qū)，核查災情，掌握受災地區(qū)人民政府救助能力和需求，指導受災地區(qū)開展災害救助工作。必要時，可由有關部門組派聯(lián)合工作組。

（3）市安全生產委員會辦公室及時掌握災情并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）市財政局會同市應急管理局按照市委、市政府工作要求，迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，及時下達自然災害救災資金，支持受災地區(qū)做好自然災害救助工作，視情向省財政廳、省應急管理廳上報申請省級自然災害救災資金的請示；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和災情的核定情況進行清算。市應急管理局會同市糧食和儲備局向受災地區(qū)調撥市級生活類救災物資，并視情況向省應急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導受災地區(qū)做好救災款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)同開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）根據(jù)需要，市安全生產委員會辦公室協(xié)調國家綜合性消防救援隊伍、市級專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。軍隊有關單位根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）災情穩(wěn)定后，市安全生產委員會辦公室指導受災地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估、核定工作。

（8）市安全生產委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5  啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、特殊時段或救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響的，相關應急響應啟動標準條件可酌情降低。

5.6  響應聯(lián)動

5.6.1  對已啟動防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災等應急響應的，市安全生產委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定提請啟動市級自然災害救助應急響應。

5.6.2  各縣（市、區(qū)）啟動三級以上縣級自然災害救助應急響應的，應及時向市應急管理局報告。啟動三級以上市級自然災害救助應急響應的，市應急管理局應及時向省應急管理廳報告。

5.6.3  啟動市級自然災害救助應急響應后，市安全生產委員會辦公室向相關縣（市、區(qū)）通報，所涉及縣（市、區(qū)）要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。

5.7  響應終止

救災應急工作結束后，經(jīng)研判，市安全生產委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。

6  災后救助

6.1  過渡期生活救助

6.1.1  災害救助應急工作結束后，受災地區(qū)應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2  對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，市應急管理局指導受災地區(qū)應急管理部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3  根據(jù)受災地區(qū)縣級財政、應急管理部門的資金申請以及災情、需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急管理局向省財政廳、省應急管理廳申請過渡期生活救助上級資金支持，并按相關政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。

6.1.4  市應急管理局指導受災地區(qū)縣級人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。受災地區(qū)縣級應急管理部門要做好過渡期安置群眾基本生活物資和生活救助經(jīng)費發(fā)放工作。

6.1.5  受災地區(qū)縣級人民政府應當在確保群眾安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式，對受災人員進行過渡期安置；加強對過渡期安置點的管理，確保安全有序。

6.1.6  市安全生產委員會辦公室、市應急管理局、市財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情況通報受災地區(qū)救助工作情況。

6.2  倒損住房恢復重建

6.2.1  因災倒損住房恢復重建由受災地區(qū)縣級人民政府負責組織實施，對符合救助條件的提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序兌付到位。各級人民政府有關部門對災后恢復重建要優(yōu)化手續(xù)，特事特辦，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

6.2.2  恢復重建資金通過政府救助、社會互助、貸款優(yōu)惠、政策扶持、自行籌措等多種途徑解決。受災地區(qū)人民政府要積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集重建資金機制，幫助受災群眾解決基本住房問題。

6.2.3  恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，對申請使用農危改資金的，房屋的建設、驗收及績效評價應按農村危房改造和農村抗震改造相關規(guī)定實施。加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，指導避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，審批部門應指導屬地采取工程防治措施，達到抗震設防強制性標準，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.4  對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，市應急管理局根據(jù)受災地區(qū)應急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

6.2.5  對啟動市級自然災害救助應急響應的受災地區(qū)，如需開展恢復重建工作，根據(jù)受災地區(qū)縣（市、區(qū)）財政、應急管理部門的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，由市應急管理局按照相關補助標準，提出市級資金補助方案，商市財政局研究確定后聯(lián)合向上級申請補助資金并按要求及時下?lián)堋?/span>

6.2.6  對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，因災倒損住房恢復重建結束后，受災地區(qū)縣級應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用情況開展績效評價，并將評價情況報市應急管理局。市應急管理局組織市直有關部門，采取實地抽查、抽樣調查等方式，對全市因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用等工作開展績效評價。

6.2.7  市住房城鄉(xiāng)建設局加強倒損房屋建筑、市政公用基礎設施恢復重建的指導，強化質量安全管理。市自然資源規(guī)劃局負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查，根據(jù)評估結論指導屬地做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，優(yōu)化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.3  冬春救助

6.3.1  受災地區(qū)人民政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市安全生產委員會辦公室、市應急管理局、市財政局按省防災減災救災委員會辦公室、省應急管理廳、省財政廳和市委、市政府工作部署抓好落實。

6.3.2  市安全生產委員會辦公室、市應急管理局每年9月下旬組織開展受災群眾冬春生活困難情況調查，并會同縣（市、區(qū)）應急管理部門開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3  受災地區(qū)縣級應急管理部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

6.3.4  根據(jù)全市需救助人員規(guī)模，市應急管理局、市財政局向省應急管理廳、省財政廳上報冬春救助補助資金請示；根據(jù)中央冬春救助資金和省級冬春救助配套資金下達情況，結合各縣（市、區(qū)）災情、啟動響應、居民可支配收入、特殊地區(qū)等因素對資金進行分配，并按相關政策規(guī)定及時下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q受災群眾冬春期間基本生活困難。

6.3.5  受災群眾生活救助補助款物的發(fā)放要公開、公平、公正，及時向社會公示使用情況，接受社會監(jiān)督，確保受災群眾冬春生活救助補助款物及時、足額發(fā)放到位。

6.3.6  冬春救助工作完成后，市應急管理局、市財政局對冬春生活救助工作績效進行評估，并將評估結果上報省應急管理廳、省財政廳。

7  保障措施

7.1  資金保障

7.1.1  縣級以上黨委和政府應當將災害救助應急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金、災害救助工作經(jīng)費等納入本級財政預算。

7.1.2  市應急管理局綜合考慮上年度救災資金支出和本年度災害趨勢預測等因素，提出市本級救災資金預算計劃。市財政局綜合考慮上級專項災害補助、災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級救災預算資金，支持受災地區(qū)黨委和政府履行自然災害救助主體責任，用于組織自然災害救災和受災群眾救助工作。

7.1.3  市財政局、市應急管理局建立健全中央、省級、市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足受災地區(qū)災害救助工作資金急需；災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。市發(fā)展改革委按相關政策規(guī)定組織縣（市、區(qū)）爭取災后恢復重建中央、省級預算內投資。

7.1.4  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調整救助政策和相關補助標準。

7.1.5  市發(fā)展改革委會同市直有關部門，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、受災地區(qū)災損情況和恢復生產生活需要，牽頭制定或指導受災地區(qū)制定恢復重建總體規(guī)劃或災后恢復生產生活實施方案。對符合中央、省預算內支持條件的災后恢復重建項目，積極申報中央、省預算內支持，幫助受災地區(qū)做好恢復重建工作。

7.1.6  各級應急管理、民政部門和慈善組織適時組織開展接收救災捐贈，多方籌集社會資金幫助受災地區(qū)開展災害救助和恢復重建工作。

7.2  物資保障

7.2.1  充分利用現(xiàn)有的儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設符合我市實際的救災物資儲備體系。各縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化現(xiàn)有救災物資儲備庫（點）布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，保障救助需要。

7.2.2  制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模；各級人民政府要結合本地區(qū)災害特點，儲備能夠滿足本級行政區(qū)域啟動本級二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，根據(jù)應對較大以上自然災害需求及時補充更新救災物資。按照實物儲備、產能儲備和協(xié)議儲備相結合的原則，提升企業(yè)產能保障能力。建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度、緊急采購和供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3  建立健全救災物資緊急調撥配送機制，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作。各級各有關部門應當準確掌握本地本部門救災應急物資的儲備數(shù)量和分布情況，做到災情發(fā)生后能及時精準調運。

7.2.4  完善救災物資品種目錄和質量技術標準，強化應急資源管理平臺應用，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全應急救災物資儲備、綜合調度、重要物資政府監(jiān)管、緊急生產、租用征用等機制。

7.2.5  建立健全救災物資快速運輸機制，公安、交通運輸?shù)炔块T和單位應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資最快運往受災地區(qū)。

7.2.6  建立健全救災物資調運軍地聯(lián)動機制。市級啟動一級、二級自然災害救助應急響應，需運送大批量救災物資時，可采取部隊官兵裝卸、部隊車輛運輸、警車開道等方式，保障物資最快運抵受災地區(qū)。

7.3  交通、通信和信息保障

7.3.1  災害救助應急過程中，公安和交通管理部門根據(jù)職責可對受災地區(qū)全境或部分地區(qū)實行交通管制；重災地區(qū)或危險區(qū)域實行交通管制后，轉移出來的受災群眾不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進入危險區(qū)域；災情緩解或危險解除后，由受災地區(qū)公安、交通管理部門宣布解除交通管制。受災地區(qū)公安、交通管理部門要及時將受災地區(qū)的道路交通情況和實行交通管制后的有關情況向當?shù)厝嗣裾蜕霞壊块T報告。

7.3.2  市工業(yè)和信息化局負責做好應急通信保障工作，組織通信企業(yè)開展受災地區(qū)公用通信網(wǎng)絡保障工作，高效、合理組織機動應急通信保障資源，最大限度保障受災地區(qū)公用網(wǎng)絡通信暢通。通信企業(yè)應加強基層應急通信裝備、設施建設，根據(jù)災害預警提前預置衛(wèi)星通信裝備、衛(wèi)星電話、專業(yè)無線對講機及其他通信裝備，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.3  依托國家環(huán)境與災害衛(wèi)星空間技術監(jiān)測預報系統(tǒng)，采用衛(wèi)星電話、無線對講機及其他自建的集群通信裝備，為減災救災工作提供快速的災情信息數(shù)據(jù)，提高全市災害監(jiān)測、預報和評估能力。

7.3.4  強化災情管理系統(tǒng)應用，暢通市、縣、鄉(xiāng)三級救災通信網(wǎng)絡，確保各級人民政府及有關部門及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.5  充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，實現(xiàn)災害信息數(shù)據(jù)共享。

7.4  裝備和設施保障

7.4.1  市安全生產委員會有關成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助管理工作必需的設備和裝備。縣級以上黨委和政府要配置完善災害救助應急指揮調度、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2  縣級以上黨委和政府應當根據(jù)當?shù)刈匀粸暮途用袢丝跀?shù)量及分布等情況，利用現(xiàn)有公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設或設立應急避難場所，并設置明顯標志。

7.4.3  災情發(fā)生后，縣級以上黨委和政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加強全市自然災害應急救援隊、災害現(xiàn)場工作隊和抗災救災專業(yè)隊伍建設，提高全市應對自然災害的能力。

7.5.2  組織應急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林草、防震減災、消防、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3  加大災害信息員培訓力度，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職災害信息員。

7.5.4  支持、培育發(fā)展有關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.6  社會動員保障

7.6.1  建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

7.6.2  建立和完善市內非災區(qū)支援受災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。健全與有關州（市）的對口支援機制，加強與有關州（市）的溝通協(xié)調，積極爭取多方支持。

7.6.3  充分發(fā)揮災害應急救援救助平臺作用，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動。

7.6.4  科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1  組織應急管理、自然資源規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、林草、水利、防震減災、氣象等部門做好全市自然災害綜合風險調查，完善全市自然災害風險和防治區(qū)劃圖。

7.7.2  支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害有關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用，建立合作機制。

7.7.3  用好國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布災害預警信息，綜合運用各類手段確保預警叫應直達基層一線。

7.8  宣傳、培訓和演練

7.8.1  各級有關部門進一步加強突發(fā)自然災害應急科普宣教工作聯(lián)動機制，廣泛組織開展防災減災救災宣傳教育，宣傳自然災害預防、避險、自救、互救等知識，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

7.8.2  組織開展各級領導干部、災害管理人員、各類專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓，提高應對突發(fā)自然災害的管理水平和處置能力。

7.8.3  市、縣（市、區(qū)）人民政府依托各類專業(yè)應急救援培訓基地，組織各類應急救援隊伍定期開展不同規(guī)模、不同專業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參加的災害應急救援培訓演練，提高應急救援隊伍應急準備、快速反應的能力。

7.8.4  縣級人民政府根據(jù)本地災害特點，組織本行政區(qū)域內機關、學校、企事業(yè)單位、村（社區(qū)），每年開展1次以上的防災應急小型演習，高風險地區(qū)要加強專項演練，提高基層單位應急準備、指揮、響應和處置能力。

8  附則

8.1  術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

8.2  獎勵與責任

各地區(qū)各部門要堅決扛牢責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市級有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守造成損失的，依照國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3  預案更新與管理

8.3.1  本預案由市應急管理局負責組織編制，報市人民政府批準后實施。本預案實施過程中，市應急管理局適時召集有關部門和專家進行評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2  有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.3.3  各縣（市、區(qū)）人民政府的防災減災救災綜合協(xié)調機構應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，并報市應急管理局備案。市應急管理局加強對縣級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。

8.3.4  市安全生產委員會辦公室協(xié)調成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5  本預案由市安全生產委員會辦公室負責解釋。

8.4  參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。

8.5  預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。