玉溪市發展和改革委員會

經市六屆人大四次會議審查，玉溪市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃報告如下：

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是全省實現“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的承上啟下之年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，圍繞守底線、穩支撐、增動力、上臺階的總體思路，牢牢扭住經濟轉型升級的“牛鼻子”，堅定不移壯大“三大經濟”、持之以恒推動“四個突破”等重點，沉著應變、綜合施策，新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，民生保障扎實有力，重點領域風險化解有序有效，經濟運行總體平穩、穩中有進，中國式現代化玉溪實踐邁出新的堅實步伐。

2024年全市社會消費品零售總額增速、外貿進出口總額增速、地方財政一般公共預算收入增速、居民消費價格指數漲幅、城鎮新增就業人數、糧食產量6項指標完成全年目標任務。經濟社會發展呈現出七個方面的成效：一是加力政策顯效，經濟態勢穩中向好；二是強化科創引領，產業轉型攀高逐新；三是統籌投資消費，內需潛能穩步釋放；四是深化改革提效，活力動力持續迸發；五是聚勢開放共享，發展圈層延伸拓展；六是提升內涵品質，區域城鄉互促互融；七是全面綠色轉型，生態底色愈發鮮明；八是堅持夯基固本，惠民利民盡顯溫度。

二、2025年全市經濟社會發展的總體要求和主要目標

2025年是“十四五”規劃決勝收官之年，也是承前啟后謀劃“十五五”發展的關鍵之年，主要發展指標建議：地區生產總值增長5%左右；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長5%左右；地方財政一般公共預算收入增長1%左右；地方財政一般公共預算支出增長1%左右；城鎮化率達59%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；外貿進出口總額增長10%；居民人均可支配收入增長快于經濟增長；城鎮新增就業人數2萬人以上；單位地區生產總值能耗完成省下達的“十四五”考核目標；糧食產量穩定在61萬噸以上。

三、2025年全市經濟社會發展的主要任務和措施建議

（一）把準政策謀實落點，讓發展有增量更有質量

前瞻著手編實規劃。堅定信心攻堅，咬定目標沖刺，確保“十四五”順利收官；深入研究謀劃，明確方向路徑，有力有序推動“十五五”規劃編制。加快釋放政策效能。充分領會、優化集成、頂格落實存量、增量政策，及時跟進出臺操作辦法、配置政策資源，加力抓好一致性評估、常態化督導，推動政策紅利及時、準確、充分落地見效。精準開展運行分析。強化經濟運行過程調度與終端見效深度融合，找準發展突破點，細化工作顆粒度，推動形成更多可感可知的發展實效。及時回應企業關切。深化萬名干部助企服務，“一行一計”“一鏈一方”“一企一策”精準幫扶，全力助推企業降成本、拓市場、穩經營。

（二）堅守實體破立并舉，加快新舊動能接續轉換

聚焦產業結構優化攻堅突破。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加速推進新型工業化。改造提升傳統產業。放大卷煙工業優勢，實質推動中煙煙草香原料研發生產基地等項目落地，支持卷煙配套企業“二次創業”；延伸綠色鋼鐵鏈條，加快優特鋼、釩鈦鋼等領域研發。培育壯大新興產業。優化新能源電池布局，力促坤天（二期）、浙江星鏈正儲（一期）等項目按期建成；做大生物醫藥規模，圍繞生物技術藥、中藥民族藥等重點領域部署創新鏈。前瞻布局未來產業。聚焦未來制造、未來信息、未來材料等方向，大力發展“人工智能+”、低空經濟、生物制造、氫能及新型儲能等產業。

聚焦集群能級躍升攻堅突破。全力提升園區產業規模和競爭力，力爭園區規模以上工業總產值增長5%。注重精準定位，優化園區產業布局。以國家開發區公告目錄修訂為契機，進一步明晰園區主導產業，強化特色產業鏈招商，力爭峨山縣、江川區成功申報省級產業園區。注重環境提升，增強園區保障能力。統籌當前和長遠強化土地、能源、資金、人才等要素保障；盤活用好園區資產，提高投資強度、經濟密度和投入產出率，爭創澄江省級綠色低碳產業示范園區。注重改革賦能，提高園區運營水平。規范園區減負擴權，打造“小管委會+大公司”運營模式，推動園區平臺公司市場化、專業化、實體化運作。

聚焦數實融合發展攻堅突破。完善數據基礎制度體系，推動“以數嵌實”“以實促數”雙向融合。推動數字產業多元發展。以智能終端制造、平臺經濟等為主攻方向，推動數字經濟核心產業集聚發展，力爭營業收入增長25%。加快智改數轉提檔升級。推廣新一代信息技術與工業、醫療、文體旅全方位全鏈條融合應用，引導各類企業“上云用數賦智”；加快推動縣域醫共體“云醫院”、通海智骨未來全域數字化等項目建設。筑牢數字基礎設施底座。推動數據中心向智算中心轉型升級；加強區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術的探索應用，補齊數據流通基礎設施短板；加速“千兆光網”向“萬兆光網”演進，力爭新建5G基站800座。

（三）協同創新蓄勢賦能，一體貫通教育科技人才

辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，加快大中小學思政課一體化建設，以深刻的“教育之變”推動教育興市、教育惠民。加大基礎教育服務供給。推進學前教育啟蒙筑基，確保省一級幼兒園數量達50所；拓展集團化辦學模式，爭取納入國家擴大免費教育范圍改革試點；推進江川區大街小學、通海一中等項目改擴建，力促玉溪一小文瀾校區、峨山化念新區幼兒園等項目建成。加力資源整合產教融合。加快市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設，推進職普融通、中高本貫通；鼓勵玉溪師范學院等建設高水平應用型大學。

強化創新策源功能。蓄力應用端牽引的源頭創新，提速基礎研究與產業對接轉化。優化創新生態。實施全社會研發投入提升行動，力爭全社會研發投入增長5%；一體推進基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻關；支持高校、科研院所設立成果轉化機構，推進科技成果供需對接。培強創新主體。加強科技金融服務、知識產權保護，備案國家及省級科技型中小企業150戶以上，申報國家高新技術企業60戶以上。搭建創新平臺。實施市級科創平臺成果產出評估，組織申報省級院士專家工作站10個以上，認定市級重點實驗室、工程技術研究中心和公共技術服務平臺5家以上。

磁吸引育優質人才。“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結合，全方位培育引進用好人才。完善科教協同育人機制。加強科學資源、教育資源、研究資源高效協同，以科研攻關帶動人才培養和學科發展。分類推進人才評價激勵。完善科技獎勵、收入分配等激勵制度，充分釋放各類人才創新創造活力。全力做大高精人才增量。深入實施“興玉英才支持計劃”，組織推薦申報省科技特派員50人以上、省級創新團隊3個以上。

（四）挖潛增效擴大內需，切實穩住預期提振信心

增強有效投資拉動。完善擴大投資機制，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，確保產業投資、民間投資占比分別達50%以上、40%以上。高起點謀項目。吃透把準中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債、“兩重”建設等政策導向、資金投向，分級分類謀劃儲備項目2200個以上、總投資2000億元以上。高標準引項目。探索建立常態化、長效性產業承接轉移協同機制，強力推進以商招商、延鏈招商、資源招商、區域合作招商，力爭新簽約1億元以上產業項目50個以上，其中5億元以上項目20個以上。高質量建項目。加快推進楚雄至玉溪至彌勒至師宗鐵路、元江至建水鐵路等項目前期工作，開工建設G8511昆磨高速（昆明至玉溪段）改擴建工程、十里河水庫、六十畝水庫等項目，提速澄華高速、賽靈藥業新產品生產基地、玉溪電網網架優化工程等項目進度，推動新平鋰離子電池儲能示范項目投產，力促峨石紅高速建成、彌玉高速通車。高效益擴投資。穩妥推進實施政府和社會資本合作新機制，規范政府投資項目管理，進一步放寬重點領域民間投資準入隱形壁壘和政策限制。

促進消費升級擴容。把促消費和惠民生結合起來，實施提振消費專項行動，著力滿足個性化、高品質消費需求。擴大服務消費。深化文體旅融合發展，打造“音樂+旅游”“演藝+旅游”“賽事+旅游”“全民健身+旅游”等新產品新模式，加力發展旅居、沉浸式體驗等文旅新業態，力爭旅游花費增長3%；挖掘民生消費潛力，優化養老、托育等服務設施布局，提供多層次家政服務。穩定傳統消費。鼓勵符合條件的汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，提高吃穿等基本消費品質，釋放出行消費潛力，推動住房消費健康發展。促進新型消費。加快數字消費、綠色消費、健康消費等向深拓展，先行先試發展首發經濟、銀發經濟，大力培育智能家居、國貨“潮品”、文創等消費增長點。創優消費場景。加快萬達廣場、臨岸三千城購物公園等核心商圈業態多元化、經營綠色化升級，推動玉水金岸等片區閑置商業資源招商運營。

（五）系統集成重點突破，聚力提升改革成色濃度

縱深推進重點領域改革。深度融入全國統一大市場建設，完善競爭政策實施機制，暢通要素流動渠道，放寬市場準入限制；深化財稅金融體制改革，聯動財政資源與金融工具集成發力。對標一流優化營商環境。健全“集中坐診接訴”“局長走流程”“營商會客廳”等服務體系，推動企呼政應、接訴即辦；全力推進“高效辦成一件事”，拓展“交地即開工”“竣工即投產”，探索“驗登合一”“證貸聯動”等新型審批服務模式；深化“融信服平臺”建設運用，規范公共信用信息歸集、共享、應用。堅持落實“兩個毫不動搖”。聚焦“管理、發展、脫困、改革”，完善全市國企“一盤棋”監督管理體制機制；實施“玉企成長”民營企業家隊伍培育計劃，支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，確保民營經濟增加值占地區生產總值比重達54%以上；深耕經營主體分型分類提質培育、精準幫扶，力爭新增“四上”企業160戶以上。

（六）擴大開放暢通循環，對接融入國家重大戰略

促進通道內聯外延。推動研和、化念、元江站國際物流園及昆玉鐵路擴能改造等重大項目建設，加快建成玉溪海關研和監管場所，完善元江工作站出口農產品集中查驗作業場配套服務；全力推進現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐建設；實施降低全社會物流成本專項行動，大力發展多式聯運；推動中老國際貨運列車規模化、常態化發運，促進與中歐班列有效銜接。全力穩住外貿外資。加快發展出口導向型產業，擴大生物醫藥、蔬菜、花卉等優勢產品出口，拓展以鋼鐵產品原材料和產成品為主的雙向貿易；培育發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易等新業態。完善對外投資管理服務機制，支持外資參與產業鏈上下游配套協作，提升利用外資規模和水平。

（七）統籌城鄉融合發展，繪就共美共榮鮮活圖景

深化城鄉規劃、建設、治理融通，構建產業升級、人口聚集、城鄉良性互動格局。

穩步提高城鎮化水平和質量。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，切實提高城鎮承載力、宜居性、包容度。做大城市規模。加快昆玉同城化、紅江一體化發展，提速科教創新城、高鐵新城、觀音山片區、九龍片區、研和片區與老城區融合發展。做優城市品質。強健城市經絡，新建（改擴建）市政道路22條，新建城鎮燃氣管道15公里；改造老舊小區23個、城中村2個；優化城市綠地系統布局，力爭建成區綠地率達38.6%以上。做強城市功能。圍繞實時感知、系統賦能、數據治理推進城市基礎設施生命線安全工程提質增面，加快建設智慧物管服務監管平臺；持續推動城市生活垃圾分類和廚余垃圾治理。

全面推進農業農村優先發展。深入實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。堅決守牢底線任務。扛牢扛穩糧食安全政治責任，完成糧食播種面積160萬畝以上，新建和改造提升高標準農田10萬畝以上；守住不發生規模性返貧底線，確保脫貧人口穩定持續增收。塑強農業特色產業。做大通海蔬菜、紅塔花卉等國家級優勢特色產業集群，打造重要優質冬春蔬菜和高端熱帶水果基地，種植烤煙60萬畝、收購煙葉160萬擔以上；構建林下經濟、木本油料、苗木盆景、木竹加工、森林康養全產業鏈增值體系；新（改擴）建設施農業1萬畝，提質改造市、縣農業基地100個以上；新增“三品一標”認證50個以上；新增農業龍頭企業48戶。推進鄉村全域提升。建設省級示范村20個、提升村454個；新增三星級以上美麗鄉村32個；鞏固提升農村人居環境，建設農村公廁79座，農村生活污水處理率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高到80%、90%以上，改造農危房、抗震房300戶以上。

（八）涵養內力降碳增綠，拓寬“兩山”雙向轉化通道

扎實推進污染防治。全面建成“三湖”湖外水資源循環利用閉環體系，確保撫仙湖水質優良、星云湖水質穩定、杞麓湖湖心國控斷面水質脫劣；強化多污染物協同治理，確保中心城區環境空氣質量優良天數比率達98.5%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率、重點建設用地安全利用率均達100%；力促江川—通海—華寧生活垃圾焚燒發電項目建成投用。鞏固加強生態安全。統籌推進山水林田湖草沙生命共同體全要素全類型保護修復和治理，支持撫仙湖申報國家重要濕地；科學開展國土綠化，確保森林覆蓋率達53.1%；加強生態產品價值（GEP）核算，推進澄江市生態產品價值實現機制省級試點。提升綠色發展質效。健全完善碳達峰碳中和政策體系，鼓勵各縣（市、區）申報林業碳匯試點；加快工業、交通運輸等領域減污降碳協同增效，確保完成“十四五”能耗強度下降目標；全面布局“風光水儲”多能互補體系，力促向陽光伏等13個風光發電項目并網發電；加強綠色金融服務；大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（九）深耕厚植民生福祉，推動群眾幸福可感可及

千方百計穩就業。堅持就業優先，扶持高校畢業生、大齡農民工、退役軍人等重點群體精準就業，確保城鎮新增就業2萬人以上、農村勞動力轉移就業70萬人以上。多措并舉擴供給。加快構建整合型醫療衛生服務體系，確保基層就診率達60%以上；推動城市醫療集團實體化運行，提速市公立醫院改革與高質量發展示范項目建設。推進省級銀發經濟試點建設，發展普惠性托育服務。建好聶耳和國歌傳習中心等重點項目；積極備戰省第十七屆運動會。常抓不懈強保障。力爭基本養老保險覆蓋面穩定在96%以上，醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋面協同擴大；加快發展“物質+服務”社會救助，兜底保障困難群眾基本生活。

（十）妥善處置風險隱患，助力發展安全相得益彰

全方位防風險。持續用力推動房地產市場止跌回穩，實現保交房項目100%交付；下沉財力優化支出結構，兜牢基層“三保”底線；加強全口徑地方政府債務監測監管，打好防范化解金融風險主動仗；抓緊抓實保供穩價，強化糧食、能源等戰略物資儲備。全領域保安全。織密安全生產“防護網”，抓實防汛抗旱、防震減災、森林草原防滅火等各項工作，護航保障人民群眾生命財產安全。全過程維穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治，持續推進基層減負賦能；常態化開展掃黑除惡、禁毒防艾、防治未成年人違法犯罪等工作，營造安全穩定的社會環境。