中共玉溪市委 玉溪市人民政府

關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2022〕1號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（云發〔2022〕1號）精神，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進高原特色現代農業高質量發展和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，結合玉溪實際，提出以下實施意見。

一、確保糧食安全，堅決扛起重要農產品穩產保供責任

（一）穩定糧油播種面積和產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，完成省級下達糧食播種面積和產量任務目標。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續抓好科技增糧措施落實，開展糧食生產綠色高質高效示范創建，推廣雜交水稻旱種2萬畝，實施玉米大豆帶狀復合種植0.5萬畝，擴大冬馬鈴薯、鮮食玉米、晚秋糧食作物種植。種植油菜20萬畝，實施核桃提質增效12萬畝、油橄欖0.5萬畝。

（二）保障“菜籃子”產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加大蔬菜生產基地建設支持力度，擴大山地蔬菜種植面積，穩定蔬菜種植面積。穩定生豬生產長效政策措施，防止生產大起大落，創建省級畜禽標準化養殖示范場2個，推進正大、德康、雙胞胎生豬全產業鏈養殖項目，確保肉蛋奶總產量穩步增長。穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。穩定甘蔗生產規模。做好重要農產品的價格監測。

（三）合理保障農民種糧效益。認真落實糧食生產發展政策措施，及時兌付耕地地力保護補貼。實施雜交水稻旱種補貼，穩步擴大稻谷、玉米、小麥三大糧食作物種植成本保險覆蓋面。支持引導擴大“三湖”地區糧食作物種植規模。鼓勵支持供銷合作社、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織開展生產托管、加工物流、產品營銷等服務，提高種糧綜合效益。

（四）統籌做好重要農產品調控。完善重要農產品儲備制度和應急保供預案。加強“菜籃子”產品生產供應、產銷協作、質量安全監管、市場調控等，維護糧食市場平穩運行。扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。積極爭取中央儲備糧、省級儲備糧在玉溪存儲。加強智能糧庫建設，強化糧食庫存監管。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。組織愛糧節糧宣傳活動，大力開展節約糧食行動。

二、提升農業設施裝備水平，夯實農業現代化物質基礎

（五）落實“長牙齒”的耕地保護措施。嚴格落實耕地保護黨政同責要求，嚴守耕地紅線，落實省級下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，壓實縣（市、區）政府耕地保護主體責任，嚴格執行耕地保護目標責任考核，對于已經突破現有耕地保有量目標的縣（市、區），抓緊制定耕地恢復補充方案，積極挖掘潛力增加耕地。嚴格落實耕地用途管制要求，改進耕地“占補平衡”，落實耕地“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，開展年度土地衛片、耕地衛片監督檢查工作，嚴控各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。推進撂荒地利用，鼓勵利用“四荒”資源，引導新發展林果業上山上坡，不與糧爭地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。嚴格執行通報、掛牌、約談、凍結、問責“五項機制”，堅決遏制農村亂占耕地建房新增問題，穩妥有序開展江川區農村亂占耕地建房專項整治試點，鞏固“大棚房”問題專項清理整治和違建別墅清查整治成果。強化土地流轉用途監管，落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

（六）完成高標準農田建設任務。實施2022年第一批高標準農田建設11.69萬畝，全力爭取第二批高標準農田建設任務，確保完成高標準農田建設20萬畝。編制完成高標準農田建設規劃。探索多元投資新機制，統籌土地出讓收入、耕地占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑收益，合理保障財政資金投入，積極引導農業經營主體參與高標準農田建設。強化高標準農田建設調度，對工作推進不力、指標完成差的縣（市、區）予以通報、批評、約談，并扣減相關涉農項目和資金。建立健全高標準農田管護機制，確保長期發揮效益。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。

（七）深入實施種業振興行動。制定出臺玉溪市種業振興行動實施方案。保護利用地方種質資源，建成省級農作物種質資源玉溪庫，建設酸角、野生稻、柑橘、芒果種植資源圃，收集、遴選地方優良品種。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種、供種體系，加大良種繁育和示范基地建設，提升良種綜合生產與供應保障能力。健全種子質量監測體系，加強種子市場監管，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為。加強品種選育和示范推廣工作，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。

（八）全面提升農機裝備應用水平。認真落實農機購置補貼政策，加大“機器換人”力度，新增農機總動力3萬千瓦，新增農機作業面積3萬畝，主要農作物耕種收機械化率提高0.5個百分點。培育壯大新型農機服務組織，加強農機技術人員培訓和農機安全管理，開展農機實用人才培訓0.9萬人次。支持農機生產企業一體推進農機產品研發、生產、推廣，發展適應丘陵山區作業、特色作物生產、特產養殖的中小型農機。

（九）統籌推進水利設施建設。加快滇中引水工程建設，推進星云湖調蓄帶水資源循環利用工程。持續推進元江魯布和通海琉璃河水庫等一批中小型續建水源工程建設。新開工新平十里河、峨山亞尼河2件中型水庫建設，加快推進峨山茂卡拉、新平阿者河等一批?。ㄒ唬┬退畮旃こ毯鸵组T縣全域現代化水網等23件水利項目、中小型灌區續建配套與節水項目建設；加快新元大型灌區和董炳河、老里箐2件中型水庫以及26件?。ㄒ唬┬退畮烨捌诠ぷ鳌?/p>

（十）加快發展設施農業。依托產業集群和“一縣一業”項目支撐，打造設施農業示范點。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設一批育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術應用。推動利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。探索設施農業建設新模式，支持國有平臺公司融資建設高標準大棚等農業設施，引入經營主體輕資產入駐經營。

（十一）有效防范應對農業重大災害。加大農業防災減災能力建設和投入力度，修復水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。加強基層動植物疫病防控體系建設，加大重大動物疫病和農作物病、蟲、草、鼠等生物災害的預警與防控。加強外來入侵物種阻截防控。加強主要作物農業氣象災害風險和種植氣候適宜性研究，提升精細化農業氣象災害監測預警能力，改造自動氣象站24個，新建自動氣象站4個。

三、持續鞏固脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線

（十二）抓牢防止返貧監測和幫扶。持續開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺三機制”四個專項行動，全面推廣使用好“政府救助平臺”，構建常態化預警體系。建立按月分析預警，雙月調度長效機制，強化監測幫扶責任落實。繼續開展鞏固脫貧攻堅成果評估工作。

（十三）促進脫貧人口持續增收。制定實施促進全市脫貧人口持續增收三年行動方案。鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入、工資性收入。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立健全股份合作機制，發展壯大村級集體經濟。加大就業培訓和鄉村公益性崗位開發，發展幫扶車間，實現有條件和意愿的脫貧人口勞動力（含監測對象）培訓就業全覆蓋，2022年實現脫貧勞動力轉移就業3.4萬人以上。落實易地扶貧搬遷脫貧人口就業和產業幫扶措施，促進易地扶貧搬遷脫貧人口持續增收。

（十四）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。完善落實易地扶貧搬遷后續扶持政策，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。全面落實學生資助政策，實現家庭經濟困難學生“應助盡助”。落實《云南省健康扶貧30條措施》。制定《玉溪市鞏固拓展脫貧攻堅成果做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，對農村脫貧戶實施住房安全動態監測，確保住房安全“應保盡?！?。嚴格落實過渡期內各項金融幫扶政策，加強脫貧人口小額信貸等貸款資金的跟蹤監測和風險防范。

四、聚焦鄉村發展，加快構建現代鄉村產業體系

（十五）持續推進產業融合發展。積極拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。加大農產品加工企業培育扶持力度，推動農產品加工集聚發展，實現農產品加工產值突破1000億元。積極打造“中國最美鄉愁旅游帶”“最美鄉愁旅游地”，培育一批具有玉溪特色的鄉村旅游精品線路，推進易門綠汁鎮省級旅游名鎮，澄江右所馬房村、易門歪頭山村、元江坡垤村省級旅游名村創建工作。加快推進大營街美麗鄉村旅游基礎設施和澄江云藍時光高西現代農業莊園項目建設。結合縣域優勢產業、特色產品，培育一批農村電商“帶頭人”，促進農副產品直播帶貨健康發展。推進華寧、易門、峨山、新平全國電子商務進農村綜合示范項目建設，提升縣級電子商務公共服務中心2個。落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。

（十六）大力發展縣域富民產業。以農業產業化和農業科技化推動農業現代化，制定玉溪市高原特色現代農業高質量發展三年行動方案。高標準推進新平縣、通?？h省級“一縣一業”示范縣和紅塔區特色縣建設。加快推進新平縣國家農業現代化示范區建設。大力發展“一村一品一企”，新增“一村一品”示范村15個、示范鄉鎮5個。建設布局合理、功能互補的農產品市場體系，健全農產品供應鏈。加快完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中、龍頭企業做大做強。支持創辦村辦農業公司。促進家庭農場、農民合作社質量提升，支持農業產業化龍頭企業充分發揮服務帶動作用，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

（十七）加強縣域商業體系建設。加快落實推進農村消費全提質、農產品上行能力全提升、商貿流通主體全培育、農村物流配送全打通、農村電子商務全覆蓋、農村市場秩序全規范六大行動，完善農村商業體系。推進“快遞進村”和縣鄉村三級物流體系建設，暢通“農產品進城，工業品下鄉”雙向流通渠道。加強供銷合作社基層網絡建設，擴大基層網點數量，鼓勵“郵快合作”“交郵合作”，推進基層網點開展快遞收寄“多站合一”。做好4個農產品冷鏈物流專項債項目建設，推進縣（市、區）農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，開展縣域流通服務網絡建設提升行動，推進縣鄉村三級物流配送網絡優化完善。培育發展消費新業態，擴大電子商務在農村的應用，依托示范項目建設鄉（村）電子商務公共服務站點45個以上。

（十八）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策，鼓勵支持人力資源服務機構參與農村勞動力轉移就業專項工作。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，通過項目建設促進農村低收入人口就近就業。開展崗位信息“大推送”、轉移就業“大輸出”、職業技能“大培訓”、結構調整“大優化”等活動，打造縣域特色技能培訓品牌、勞務品牌，促進農民就近就業。加強農業農村人才隊伍建設，培養高素質農民1000人以上。

（十九）深入推進農業綠色發展。以建設國家農業綠色發展先行區為抓手，重點突出綠色食品制造業全產業鏈建設，提升農業產業化、規?；?、標準化、品牌化水平。加強綠色、有機和地理標志產品認證，建設“三湖”流域綠色有機農業示范基地，新認證登記綠色食品、有機農產品和農產品地理標志100個以上。開展市級綠色食品牌“名品”“重點企業”“創新企業”評選，組織申報省級“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”。加強農業面源污染綜合治理，持續推進化肥農藥減量增效行動。推進國家農產品質量安全示范市創建，確保農產品質量安全合格率穩定在98%以上。

五、聚焦鄉村建設，著力建設生態宜居美麗鄉村

（二十）健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。各縣（市、區）制定出臺鄉村建設行動實施方案。扎實開展“干部規劃家鄉行動”，實現實用性“多規合一”村莊規劃全覆蓋。加強村莊規劃管控，健全完善鄉鎮聯審工作機構，實現鄉鎮審批管理工作全覆蓋。落實土地專管員制度，配齊村級土地專管員。推動村莊小型建設項目簡易審批，規范項目管理，提高資金績效。鼓勵村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾積極參與鄉村建設項目。明晰鄉村建設項目產權，落實公共基礎設施管護責任。

（二十一）實施農村人居環境整治提升。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，加快推進農村衛生廁所改造，因地制宜選擇合適的改廁模式，注重改廁質量，加強提質配套建設，實現改廁后的尾水資源化利用，2022年完成農村衛生戶廁改建6840座、自然村衛生公廁214座。加快推進農村生活垃圾收集和轉運設施建設，結合實際需求建設垃圾轉運站，認真落實清運制度，開展農村生活垃圾終端處置，2022年實現51個鄉（鎮）鎮區、3498個村莊生活垃圾處理設施覆蓋。分區分類治理農村生活污水，加快實施黑臭水體治理，2022年完成40個鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施覆蓋，完成21個行政村生活污水治理、14個行政村生活污水收集處理。全面開展清理整治農村臨違建筑和危舊房屋專項行動，深入實施“三清一改”為重點的村莊清潔行動，持續改善農村村容村貌。完善村規民約，落實門前屋后“三包”“紅黑榜”、網格化治理等長效管理機制。

（二十二）全面實施綠美玉溪行動。制定出臺玉溪市城鄉綠化美化三年行動方案，以城市街道社區、鄉村房前屋后、交通道路沿線、工礦園區、校園景區等為重點，全面開展城鄉綠化美化行動，發動社會力量開展植樹活動，實施城鎮增綠、鄉村補綠、通道連綠、面山擴綠、校園添綠和景區興綠等項目建設，探索國有企業參與園林苗圃建設運營新模式，加快園林苗圃產業發展。建設森林鄉村，申報認定國家級森林鄉村10個、省級森林鄉村30個。實施天然林保護工程480.65萬畝和天然商品林停伐保護面積291.75萬畝。做好生物多樣性保護工作。

（二十三）提檔升級農村基礎設施。統籌實施農村道路暢通工程，持續推進“四好農村路”和“美麗公路”建設，加快30戶以上自然村（組）通硬化路，統籌兼顧應急救援通行條件和能力，完成危橋改造13座、農村公路改擴建260公里。加快實施農村供水保障三年專項行動，推進水源工程、提水工程、水質處理、供水網、應急水源和配水管網等60件項目建設，提升農村人口供水保障水平。積極推進農村千兆光網建設，加大農村地區4G補盲和5G站點建設，持續提升4G和5G網絡覆蓋水平。持續開展農村房屋安全隱患排查整治。

（二十四）推進數字鄉村建設。推進智慧農業建設，完成3個智慧農業示范項目建設。加快推進“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，積極推進信息化在農村產業發展、醫療衛生、教育體育、電子商務等領域的應用與融合。推進第七批電信普遍服務試點，完成37個點建設。建設電商助農服務站點，促進農產品出村進城，發展農產品電子商務、網紅經濟、直播帶貨等“互聯網+”新業態，實現農產品網絡零售額增長10%以上。積極爭取數字鄉村試點項目。

（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，持續抓好易門縣、峨山縣、華寧縣“美麗縣城”創建，扎實推進澄江廣龍旅游、寒武紀等特色小鎮建設。抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。推進縣域義務教育均衡創建，新增幼兒園學位360個、小學學位1620個，認定35個中小學勞動實踐基地（學農基地）。實施普通高中教育質量提升計劃，推進易門一中、新平戛灑一中等5所中學改擴建。穩步推動體育基礎設施由行政村向有條件的自然村延伸。推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，帶動鄉鎮衛生院提檔升級。推進養老保險擴面增效，引導靈活就業農民工按規定參加職工醫療保險和城鎮職工基本養老保險，推動社會保險法定人員全覆蓋。制定玉溪市促進養老托育服務健康發展重點任務分工方案，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年幸福食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，提升村級綜合服務能力，為農民群眾提供“一站式”服務。健全分層分類的社會救助體系，切實保障困難農民群眾基本生活。完善孤棄兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體養育和保障政策，加大對留守兒童關愛，完善未成年人關愛保護工作網絡。

六、聚焦鄉村治理，確保農村社會和諧穩定

（二十六）加強農村基層組織建設。持續建強農村基層黨組織，深入實施基層黨建高質量發展五年行動計劃，深化農村基層黨建“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組進位”四級聯創，常態化排查整頓軟弱渙散基層黨組織，管好用好駐村工作隊，加強村民小組黨支部建設，創建一批農村基層黨建工作示范鄉、村、組。完善村級重要事項、重大問題黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作有效銜接，實施村級事務“陽光工程”，開展村（社區）集體“三資”提級監督，強化對村干部，特別是

“一肩挑”人員的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系，深入推進黨建引領基層治理“多網合一”，提升基層治理精細化、精準化水平。加強村（居）民委員會規范化建設，發揮村（居）民委員會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會作用。推行村級工作準入制度，切實為基層減負增效。深化大崗位制改革，推行村干部分級分類全周期考核，實施村組干部能力素質和學習提升行動，持續提高村組干部履職能力。

（二十七）創新農村精神文明建設有效平臺載體。深入開展新時代“十星級文明戶”評選活動，啟動新時代“十星級文明戶”建設項目（三期）。支持創建文明村鎮。積極打造新時代文明實踐示范點，總結推廣典型經驗，推動新時代文明實踐中心建設向縱深發展。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，實施“百千萬文化工程”，全年提升完善75個以上鄉級文化站，建設提升315個以上村級綜合文化服務中心，建設命名3000個以上“文化家庭”。進一步加強對鄉村文化人才隊伍的培訓和文化志愿者服務隊建設。制定市縣兩級文化幫扶志愿者服務計劃，建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業院團、學校等到基層教、學、幫、帶服務工作。開展群眾廣場舞及文藝作品展演活動，實施群眾文藝星火工程，拓寬文化產品供給的渠道，活躍鄉村群眾文化生活。辦好中國農民豐收節系列活動。加強農耕文化傳承保護，抓好鄉村非物質文化遺產保護組織機構建設，加快推進峨山富良棚彝族花鼓、新平戛灑花腰傣、元江羊街傳統生態文化保護區創建。培育和踐行社會主義核心價值觀，將婚事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬等移風易俗融入村規民約，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。持續推進殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。以“無發案村社”創建為抓手，推進更高水平的平安法治鄉村建設。加強農村涉黑涉惡線索核查辦理，健全完善防范和整治“村霸”制度機制。加大基層矛盾糾紛化解力度，實現人民調解工作由以化解糾紛為主向以預防糾紛為主轉變。加強民族宗教政策法規宣傳和基層民族宗教專干培訓，嚴厲打擊農村非法宗教活動

（三十三）壓實全面推進鄉村振興責任。落實鄉村振興責任制實施辦法，壓實四級書記抓鄉村振興責任。切實發揮縣（市、區）委書記鄉村振興“一線總指揮”作用，落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶制度。認真落實單位定點幫扶脫貧村和領導干部掛包鄉村振興聯系點責任。完善縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，對考核排名靠前的縣（市、區）給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。把抓黨建促鄉村振興工作完成情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。落實“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，積極組織參加鄉村振興“擂臺比武”，評選鄉村振興“云嶺紅旗村”，選樹鄉村振興擔當作為“好支書”。開展《玉溪市鄉村振興戰略規劃（2018―2022年）》實施總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。

（三十四）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責，推進議事協調規范化制度化建設。健全完善黨委農辦、農業農村局、鄉村振興局“三位一體”抓鄉村振興的工作機制。加強市縣兩級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。健全鄉村振興駐村工作隊管理機制，通過市級季度派單、縣級每月清單、承諾踐諾、實績登記等措施，壓實工作隊員崗位職責。

（三十五）抓點帶面推進鄉村振興全面展開。積極爭取中央“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建和云南省鄉村振興“百千萬”示范工程建設，持續推進鄉村振興“十百千”示范工程，創建2個鄉村振興示范鄉鎮、20個精品示范村、100個美麗村莊，打造20個田園綜合體。積極爭取第四輪民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程項目。廣泛動員社會力量積極投身鄉村振興事業，深入推進“萬企興萬村”行動。加強典型模式提煉，不斷擴大先進典型的影響。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

中共玉溪市委辦公室

2022年4月29日印發