關于國家移交2021年長江經濟帶粗鋼產能類生態環境問題的整改情況

按照國家推長辦印發《關于移交2021年長江經濟帶生態環境問題清單的函》（函〔2022〕13號）、《云南省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發云南省關于國家移交2021年長江經濟帶生態環境問題整改方案的通知》（云發改基礎〔2022〕103號），涉及玉溪市粗鋼產能類3個問題已完成整改。

一、問題描述

按照國家推長辦《關于移交2021年長江經濟帶生態環境問題清單的函》（函〔2022〕13號），涉及玉溪市粗鋼產能類問題為：

（一）問題1：云南省2016年4月向國務院備案全省粗鋼產能共計2733萬噸，同年6月明確提出，到2018年全省粗鋼產能控制在2500萬噸以內。2021年9月現場調查發現，根據云南省2017年鋼鐵企業產能置換升級改造路線圖，這些置換項目投產后將使全省煉鋼產能增至3570萬噸，將超過2018年控制目標1070萬噸。進一步調查發現，云南省上報鋼鐵行業基本情況不嚴不實，云南天高鎳業等8家企業共630萬噸粗鋼產能未納入國務院2016年產能備案清單；清單中備案產能多數低于國家產能核算標準，但在后續產能置換時卻參照最高核算標準，嚴重抵消去產能成果。為規避 2018年1月1日新修訂實施的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》要求，云南省2017年12月底突擊公告一大批產能置換項目，其中，振飛鋼鐵有限公司在當時還未成立情況下就被違規列入置換公告，產能置換方案弄虛作假。

（二）問題2：2021年9月現場調查發現，順昌工貿有限公司2018年9月以振飛鋼鐵有限公司年產30萬噸不銹鋼連鑄連軋項目名義違規建設煉鋼生產線。

二、復核工作開展情況

（一）關于全市粗鋼產能復核工作情況

按照省推長辦、省工信廳關于粗鋼產能復核工作要求，玉溪市對2014年以來全市鋼鐵企業的生產裝置上報、企業行政許可辦理、產能置換實施、轉型升級項目建設等內容開展全方位復核，2022年3月25日制定玉溪鋼鐵企業《一企一臺賬》資料上報省復核專班。同時，于2022年5月初按省工信廳要求對應完成《玉溪市人民政府關于上報鋼鐵產能復核工作情況的函》（玉政函〔2022〕57號）和《玉溪市人民政府關于上報協助開展鋼鐵產能復核工作情況的函》（玉政函〔2022〕58號）兩個文件上報，粗鋼產能復核工作已按時完成。

經核實，2017-2018年，玉溪市鋼鐵產能置換方案均嚴格按照國家、省關于鋼鐵行業產能置換的政策要求制定并取得公告。根據2017年云南省工業和信息化委員會第23號公告和2018年云南省工業和信息化委員會第9號、第10號公告，玉溪鋼鐵集團以實有產能1115萬噸實施產能置換后，擬建玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、振飛鋼鐵和太標資源4個產能置換項目合計煉鋼產能1015萬噸。整個產能置換過程符合2017年、2018年兩個年度執行的產能置換政策有關規定。

（二）關于振飛鋼鐵有限公司注冊成立時間的核實情況

云南玉溪鋼鐵集團振飛鋼鐵有限公司是由云南穆光工貿有限公司、通海聚元工貿有限公司和華寧順昌工貿有限公司3戶企業兼并重組成立。2017年11月8日，通海縣工業商貿和科技信息局致函《關于云南玉溪鋼鐵集團通海子公司（暫定名）確定新公司名稱的函》到玉溪鋼鐵集團，提出經穆光工貿、聚元工貿、順昌工貿3戶企業共同研究確定、報通海縣人民政府同意后，公司取名為云南玉溪鋼鐵集團振飛鋼鐵有限公司。經核實，玉溪鋼鐵集團振飛鋼鐵有限公司于2017年11月13日在全省市場監管一體化平臺網上預先登記工商注冊，時間在產能置換方案公告（2017年12月28日）之前，由于涉及債權債務、股權結構、產能交易等復雜問題，至2019年9月6日才結束流程取得營業執照。因此，振飛鋼鐵公司在產能置換公告前已經多方確認企業名稱，并先行開展企業名稱預登記工作，根據《中華人民共和國公司登記管理條例》（2014年2月19日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》第二次修訂）第十七條“設立公司應當申請名稱預先核準”，以及第十九條“預先核準的公司名稱保留期為6個月”等內容，振飛公司進行企業名稱預登記后，其名稱可以用于產能置換公告。核實情況已書面反饋省工業和信息化廳。

（三）關于順昌工貿公司違建裝置的拆除整改情況

國家推長辦移交2021年長江經濟帶生態環境問題整改重點任務清單后，玉溪市委市政府高度重視，按照省委省政府工作要求，態度堅決、果斷行動，立即對違建項目情況進行核實和啟動整改工作。2022年5月16日，玉溪市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《玉溪市關于國家移交2021年長江經濟帶粗鋼類生態環境問題整改方案》（玉發改基礎〔2022〕91號），明確問題整改工作任務和工作要求，全力推進問題整改。

2021年9月27日，華寧縣工業商貿和科技信息局撤銷了于2018年8月15日下發的《關于年產30萬噸不銹鋼連鑄連軋技改項目投資項目備案》（項目編碼185304243120021號）。2022年1月9日，華寧縣人民政府責成企業制定違建裝置的拆除方案，要求2022年內完成拆除。2022年2月28日，企業啟動違建裝置的拆除工作，2022年4月30日完成電爐主體設備拆除，于2022年7月15日完成縣、市兩級組織的驗收，市政府于2023年2月16日向省發展改革委申請省級驗收，省發展改革委于2023年12月13日開展完成了省級驗收。

三、整改方案制定情況

按照《云南省關于國家移交2021年長江經濟帶生態環境問題整改方案》（云發改基礎〔2022〕103號）、《云南省粗鋼產能整改方案》和相關工作要求，于2023年12月26日印發了《玉溪市粗鋼產能整改方案》，堅決完成全市粗鋼產能整改。